马来西亚将于10月在第47届东盟峰会期间主办RCEP领导人峰会

马来西亚着手为亚洲最大贸易集团注入新动力

马来西亚将于10月在吉隆坡召开《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人会议，时间与第47届东盟峰会同期。总理安瓦尔·易卜拉欣表示，此次会议将盘点进展、加快落实承诺，并传递一个信号：在世界部分地区转向内顾之际，亚洲有意引领开放贸易。RCEP于2022年生效，涵盖15个经济体，约占全球国内生产总值的30%。成员包括东盟10国，以及澳大利亚、中国、日本、韩国和新西兰。

安瓦尔在博鳌亚洲论坛吉隆坡亚太区域合作圆桌会议上表示，这项协定需要政治推动，才能为全地区的企业和劳动者带来实际成果。他说，作为东盟轮值主席国，马来西亚希望在贸易便利化与合作方面展现务实领导力。

在向地区伙伴阐述立场时，马来西亚总理强调，不能把这项协定当成一份束之高阁的文件。

总理安瓦尔·易卜拉欣说：“RCEP不能只停留在纸面上的法律文本。它必须注入新的政治动力。”

预计10月的RCEP会议将汇聚集团各成员领导人和高级官员，讨论协定落实情况、尚待完成的技术工作，以及增强投资者信心、改善供应链规划的后续举措。

拟议中的RCEP峰会旨在实现什么

马来西亚官员和地区媒体将领导人会议的目标概括为三项：评估协定生效以来取得的成果，找出加快落后成员落实协定的办法，并明确表明亚洲仍致力于开放市场和稳定的贸易规则。议程可能重点关注关税分阶段下调、海关现代化，以及让企业（尤其是小型企业）更容易在日常贸易中利用协定的措施。

加快落实进程

协定落实涉及许多实际问题。关税税率仍在分阶段下调，因此海关机构必须及时更新系统。贸易商需要明确了解可用于享受RCEP优惠的统一原产地证书，而成员采用兼容的数据格式，则有助于港口加快货物通关。标准机构可以通过完善检测和认证的相互承认安排来支持贸易，减少货物在边境重复接受检查的情况。领导人还可以推动各国单一窗口之间开展数据共享试点，减少物流服务商和出口商的文书工作。

重振政治动力

政治层面的关注十分重要，因为只要各国政府首脑明确优先事项，RCEP技术委员会和工作组的推进速度就会更快。领导人推动落实，有助于增加资源，将规则转化为企业指南，为海关数字化提供有针对性的支持，并开展推广活动，提高小型企业对协定的认识。峰会上的公开承诺也有助于贸易便利化项目抵御国内保护主义压力。

RCEP如何运作及其重要性

RCEP以东盟与主要伙伴达成的一系列贸易协定为基础，为15个成员建立了统一框架。协定涵盖货物和服务贸易、投资、知识产权、竞争、电子商务、中小企业及经济合作。东盟表示，RCEP覆盖近全球一半人口、约30%的全球GDP和超过四分之一的全球出口。协定承认东盟的中心地位，并致力于缩小发展差距，帮助较小经济体参与区域供应链。东盟提供了官方概览（参见协定页面：asean.org）。

关税与原产地规则

RCEP的一大优势是统一了原产地规则。企业从多个成员国采购投入品时，可以将这些投入品计入获得较低关税所需的区域价值。一家电子产品制造商例如可以在新加坡进行设计，在马来西亚和韩国生产零部件，在泰国组装，然后运往日本。根据RCEP，这些成员经济体创造的附加值有助于最终产品获得优惠待遇，从而降低成本、缩短交付时间。

数字贸易与小型企业

协定包含电子商务和合作方面的承诺，有助于中小企业发展。更明确的无纸化贸易和电子认证规则可以降低行政门槛。通过共享培训和技术支持，食品加工、时尚和消费电子等行业的小型出口商可以了解如何使用优惠待遇、办理海关手续并符合区域市场标准。参与贸易的小型企业越多，贸易收益惠及的范围就越广。

东盟—中国自贸区3.0预计10月提交审议

在讨论RCEP的同时，马来西亚表示，东盟与中国已完成升级版东盟—中国自由贸易区方案的谈判，该方案通常被称为自贸区3.0。预计领导人将于10月审议谈判成果。此次升级旨在回应新的经济现实，纳入数字经济、绿色增长模式、供应链互联互通、技术标准及支持小型企业等内容。安瓦尔表示，这项升级表明东盟有能力与主要伙伴达成现代化、以规则为基础的安排。

在谈及谈判完成的升级方案前，总理阐述了他希望在整个地区看到的合作方式。

总理安瓦尔·易卜拉欣说：“对东盟而言，这项自由贸易协定表明，与中国的交往可以以规则为基础，具有包容性并面向未来。”

自2009年以来，中国一直是东盟最大的贸易伙伴。中国海关部门报告称，今年前7个月东盟与中国贸易额约为5466亿美元。在东盟内部，马来西亚、越南和印度尼西亚一直是中国按贸易额计算的主要贸易伙伴，反映出双方在电子产品、机械和大宗商品领域紧密的生产联系。

升级方案有哪些变化

尽管完整细节将向各国领导人公布，谈判人员表示，方案将更加聚焦当前塑造区域商业发展的增长动力。这包括在采取适当保障措施的前提下促进跨境数据流动、开展电力转型技术合作，以及增强供应网络抵御冲击能力的举措。方案还提出加强技术标准协调，减少出口商针对不同市场进行成本高昂的产品重新设计。

全球贸易环境承压

推动重振势头之际，全球贸易体系正经历一段艰难时期。世界贸易组织的争端解决机制仍处于部分瘫痪状态，导致各国更难解决分歧。大型经济体转而采取单边关税、出口管制和金融限制措施。地缘政治紧张局势蔓延至贸易、投资和技术政策领域，企业不得不应对新的合规风险和阶段性供应中断。

安瓦尔近期发表讲话，批评贸易壁垒和金融施压手段日益增多。他警告说，体系碎片化会削弱繁荣，并造成新的脆弱性。

总理安瓦尔·易卜拉欣说：“历史表明，当各国竞相筑墙时，繁荣就会衰退，动荡就会蔓延。因此，我们主张实现主权相互依存。”

马来西亚官员所说的“主权相互依存”，是指承认跨境联系客观存在，同时强调这些联系应建立在自主选择、韧性和相互尊重的基础上。这一立场反对被迫依赖，也反对强行脱钩。这种表述呼应了东盟长期以来的立场，旨在政治关系紧张时依然保持广泛且可预期的商业联系。

东盟能否在竞争中保持中心地位

东盟轮值主席国今年由马来西亚担任，通常致力于让所有主要参与方齐聚一堂。外界认为，东盟以共识为基础、偏好对话的做法有助于缓和邻国间的紧张关系，但也可能拖慢应对危机的行动。分析人士指出，东盟的中心地位取决于其召集各方的能力和公正行事的声誉；大国争夺影响力时，这两方面都会承受压力。美国外交关系协会的背景资料指出，东盟成员在规模、政治制度和战略视野方面差异很大，这使其难以在南海和缅甸等问题上形成统一立场。

一些地区学者认为，表面上的中立更适合理解为随议题调整的审慎对冲。马来西亚一位学者近日将这种做法描述为在安全和经济利益之间寻求平衡的务实现实主义。

玛拉工艺大学的穆罕默德·兰兰·穆罕默德·阿沙德博士说：“中立既是真正的外交政策立场，也是一种为应对大国竞争复杂局面而精心设计的策略。”

马来西亚担任主席国期间正延续这一传统。在东盟峰会期间主办RCEP领导人会议，旨在让贸易合作持续推进，即便安全争端和关税冲突吸引了大量关注。聚焦落实而非宣言，或有助于巩固东盟作为区域经济交往支点的作用。

10月峰会取得成功会是什么样

取得可衡量的成果，将使开放贸易的呼吁落到实处。外交官和贸易专家列举了领导人可以支持的多项举措，无需重新谈判条约文本。每项举措都旨在让企业、港口和监管机构更好地在实际中使用RCEP。

• 发布联合落实情况记分表，跟踪关税分阶段下调、海关数字化里程碑以及各成员的能力建设项目。
• 启动端到端电子原产地证书试点，使其适用于全部15个海关系统，并设定全面推广的目标日期。
• 扩大消费电子、汽车零部件和医疗器械等行业产品检测的相互承认安排。
• 在每个成员经济体设立中小企业服务台，提供通俗易懂的指南、培训和RCEP相关贸易手续咨询热线。
• 商定削减特定非关税措施的时间表，并建立避免争端的机制，尽早将问题提交技术工作组处理。
• 在符合国内保障措施的前提下，支持负责任的跨境数据流动，并承诺开展隐私和网络安全合作。
• 支持一项绘制关键供应网络图谱、分享关键投入品来源多元化最佳实践的计划。

这些举措不会改变法律承诺，但可以降低出口商成本，减少物流不确定性。对于区域价值链深度融合的半导体、清洁能源设备和先进制造等行业，明确的公开落实承诺也将有助于投资规划。

值得关注的风险与局限

即使有政治意愿，地区仍面临结构性考验。东盟经济体在收入水平、行政能力和数字基础设施方面差异很大。非关税壁垒仍严重阻碍贸易，包括重复检测要求和许可审批延迟。供应链涉及多个司法管辖区时，一些企业仍觉得原产地规则复杂。海关现代化需要时间，规模较小的机构也需要培训和预算支持才能跟上进度。

外部因素同样影响结果。印度于2019年退出RCEP谈判。尽管成员为其未来回归保留了空间，但印度缺席使协定未能覆盖这一庞大市场。集团外的大型经济体已采取产业政策和安全审查制度，改变供应链格局。降低风险的政策可能导致投资和贸易转移。在这种环境下，采取务实措施以保持区域商业可预期、高效率的重要性进一步上升。

消费者与企业所面临的利害关系

对消费者来说，贸易更顺畅意味着选择更多、价格更实惠。对企业而言，这能开拓新的供应商关系，也让它们更容易进入邻国市场。收益取决于协定的实际使用情况。推广计划和明确指南可以提高申报享受RCEP优惠的货运比例。如果10月会议能带来更简便的文书手续、更完善的数字工具，以及清晰的障碍削减时间表，地区各地的中小型企业都将广泛受益。

要点

• 马来西亚将于10月在吉隆坡主办RCEP贸易集团领导人会议，与第47届东盟峰会同期举行。
• 总理安瓦尔·易卜拉欣表示，会议将盘点进展、加快落实，并展现亚洲对开放贸易的承诺。
• RCEP涵盖15个经济体，约占全球GDP的30%，其规则支持货物、服务、投资和电子商务。
• 东盟与中国已完成升级版自贸区3.0的谈判，该方案将于10月提交领导人审议，并纳入数字贸易和绿色增长新条款。
• 安瓦尔警告，关税壁垒、出口管制和制裁正令全球体系承压，并呼吁实现主权相互依存。
• 分析人士表示，东盟的中心地位依托其召集各方的作用，以及能随议题调整的务实中立立场。
• 10月可能取得的成果包括落实情况记分表、电子原产地证书、中小企业服务台，以及削减非关税措施的时间表。
• 主要风险包括区域碎片化、非关税壁垒，以及改变供应链格局的外部政策冲击。