为何如今第114名值得关注
在2024年腐败感知指数（CPI）中，菲律宾在180个国家中排名第114位，得分为33分。该指数满分为100分，0分表示腐败程度极高，100分表示非常廉洁。菲律宾的得分较2023年的34分下降1分。由于并列排名和其他国家的名次变动，菲律宾的排名上升了1位，但其表现仍远低于全球平均分43分和亚太地区平均分44分。以上数据来自透明国际。CPI汇集专家和企业界对公共部门腐败情况的评估，是备受关注的治理指标之一。
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十多年来，菲律宾的CPI得分几乎没有变化。2012年至2024年间，菲律宾的得分一直在33至38分之间徘徊；2014年以38分创下最佳表现，2021年、2022年和2024年则均以33分处于最低水平。这一区间较窄，表明问责、公共采购、执法和政治资金方面的问题持续存在，也反映出将政策承诺转化为投资者和民众看得见的成果并不容易。马尼拉的政策研究机构指出，当前得分意味着菲律宾仍落后于在透明度和司法效率方面进步更快的邻国。
排名榜首的是丹麦、芬兰、新加坡和新西兰。排名末尾的国家包括南苏丹、索马里和委内瑞拉。在本地区，菲律宾落后于日本、台湾、韩国、马来西亚、东帝汶、中国、越南、印度尼西亚、尼泊尔和泰国。菲律宾与老挝和蒙古得分相同，高于柬埔寨、缅甸和朝鲜。
CPI如何运作，以及它衡量和不衡量什么
CPI根据公共部门腐败的感知程度，对180个国家和地区进行排名。得分取自13项调查和评估中的至少3个可靠来源，其中包括世界银行和世界经济论坛。相关结果经过换算，统一为0至100分后综合得出，同时谨慎呈现不确定性。2024年版采用的数据大致涵盖2023年5月至2024年4月。完整结果和方法可见CPI 2024结果页面。
该指数衡量什么
公共部门腐败包括贿赂、挪用公共资金、利用职务谋取私利、利益冲突、裙带关系、操纵采购，以及违反规定的官员逍遥法外。该指数反映有经验的观察者多常发现这些现象，以及它们在国家机构中的严重程度。
盲点与注意事项
CPI依据的是腐败感知，而不是腐败案件的直接统计数据。它不追踪私营部门的不当行为，也不追踪可能经由离岸金融中心流动的资金。它无法指出哪些机构廉洁或腐败。因此，最好结合基于实际经历的调查来解读这项指数。在菲律宾，透明国际的《全球腐败晴雨表》发现，86%的人认为政府腐败是一个严重问题；在过去12个月使用过公共服务的人中，19%表示曾支付贿赂。
数据反映的菲律宾状况
自2012年以来，菲律宾的得分走势呈现短暂改善与长期停滞交替的局面。2010年代中期一度升至38分，但好景不长。疫情期间，得分回落至33分；2024年的得分与这一低点持平。2024年排名略有上升，既反映了其他国家的变化，也反映了菲律宾自身的变化。菲律宾仍低于全球平均分43分和地区平均分44分，这也提醒人们，其他国家仍在持续推进制度改革。
菲律宾大学副教授兼数据科学家Rogelio Alicor Panao多年来一直追踪这一趋势，并呼吁领导人和民众要求提升廉政水平。他直言不讳地提出了这个问题。
我们是否已经充分要求政府做得更好？
政策研究人员和商界团体指出了一系列常见的薄弱环节。如果采购规划支离破碎、授标数据不完整，采购过程就容易受到操纵。积压案件和资源有限拖慢了反腐执法。政治资金规则容易引发利益冲突。许多机构仍依赖纸质流程，导致审计延误、问责不清。研究表明，提高预算和采购透明度、扩大公众参与，以及加快应用数字工具，或许有助于扭转局面。
防洪工程合同使采购问题受到密切审视
随着违规防洪工程项目（俗称“幽灵项目”）被披露，外界对公共工程的担忧加剧。费迪南德·马科斯总统表示，2022年7月至2025年5月期间，5450亿比索的防洪预算中仅有1000亿比索完成授标，而且这些合同只授予了2409家认证承包商中的15家。合同授予高度集中引发警讯，并促使有关方面审查项目的规划、评估和监督方式。
谈及此事时，总统没有点名嫌疑人，但对审计揭露的情况表达了担忧。
令人不安的评估结果
据地区媒体报道，在另一起案件中，一名公共工程与公路部高级官员因涉嫌试图贿赂一名国会议员、以阻止对违规项目展开调查而遭停职，之后被捕。该官员面临《修订刑法典》和《反贪污和腐败行为法》规定的指控。这起事件既凸显了大型基础设施预算面临的风险，也表明必须以可信的执法震慑各方的行贿者和受贿者。
支持采购改革的人士主张，应常态化公布投标前研究、投标评估和合同变更信息，并采用机器可读格式。他们还倡议定期轮换招标和授标委员会工作人员，加强对承包商利益冲突的审查，并利用数据分析识别警讯，例如反复将合同授予唯一投标方或出现异常成本模式。这些保障措施有助于提高一国的CPI排名，更重要的是，能够改善道路、学校和防洪设施。
亚太地区形势与气候风险的关联
2024年，亚太地区CPI平均分降至44分。地区顾问表示，各国政府未能兑现反腐承诺，薄弱的监督机制已经损害气候行动。该指数揭示了腐败与气候危机之间的联系，并指出被盗用或挪用的资金、不透明的游说活动和利益冲突，可能阻碍能源转型和防灾准备。
透明国际在2024年概述报告中用直白的措辞指出了这一关联。
腐败危机是解决气候危机的一大障碍。
菲律宾是切身感受到这一风险的地方之一。这个易受风暴侵袭的群岛国家正面临海平面上升和台风增强的威胁。用于防洪、搬迁、海岸保护和清洁能源的气候资金必须真正惠及目标社区。一旦腐败侵吞这些资金，灾害损失就会加重，公众信任也会遭到侵蚀。透明国际还指出，过去5年有1000多名环境捍卫者遇害，其中几乎所有案件都发生在CPI得分低于50分的国家，包括菲律宾。保护公民社会空间和举报人既是治理问题，也是气候问题。
如何提高得分并加强廉政建设
独立评估机构和本地政策研究中心提出的务实措施不谋而合，而且都在能力所及的范围内。许多措施无需制定新法律，只需切实落实承诺、改善信息披露，并有勇气让决策接受监督。
- 提高预算规划、采购和审计的透明度。在项目遴选到合同结项的各个阶段邀请公民监督员参与。
- 以开放格式公布完整的合同数据，包括授标、修订和竣工报告。扩大电子采购范围，以便实时追踪投标和授标情况。
- 向公众开放两院联席会议委员会会议，以避免最后时刻插入条款和重复拨款。这是政策分析人士提出的建议。
- 加强反贿赂执法。为监察专员办公室、审计人员和检察官提供充足资源，加快案件办理并确保处罚落实。
- 保护举报人和记者，确保腐败举报能够触发调查，而不是招致报复。
- 简化审批流程、减少繁文缛节，避免日常办事仍依赖疏通费。
- 完善官员和承包商的利益冲突规定。核实投标方的受益所有权，揭示隐蔽关联。
- 推动机构流程和数据系统现代化，减少拖慢审计、掩盖责任的人工环节。
分析人士还指出，提高CPI得分本身并非最终目的。这将表明国家机构正在改善，进而有助于吸引基础设施、技术和气候项目投资。马尼拉商界媒体提醒说，如果得分没有提高，仅排名上升一位，不太可能改变投资者的看法。真正发挥作用的是可信的改革和持续的执法。
对商业和投资意味着什么
企业在选择扩张地点时会评估腐败风险。它们关注采购是否廉洁、法院裁决是否可预期、海关是否高效、许可是否公平。如果得分长期停留在30分出头，尽职调查成本就会上升，参与公共项目竞争的企业会减少，贷款条件也可能更加严格。
与此同时，改善是可以实现的。随着开放数据、保障独立监督机构的独立性以及保护公民社会空间，一些国家的排名逐步上升。菲律宾在人才和地理位置方面具备竞争优势。若能在这些优势之上实现看得见的廉政进步，就能吸引更多投资者，并降低风险溢价。
要点
- 菲律宾在2024年CPI中以33分排名180个国家中的第114位，较2023年下降1分。
- 全球平均分为43分，亚太地区平均分为44分。
- 自2012年以来，菲律宾最高得分是2014年的38分；2021年、2022年和2024年的33分则为最低水平。
- 排名上升了1位，但实际得分有所下降。
- 菲律宾落后于许多地区同侪，并与老挝和蒙古得分相同。
- 透明国际警告说，腐败正在削弱整个地区的气候行动。
- 在菲律宾，86%的人认为政府腐败是严重问题；近期使用过公共服务的人中，19%表示曾支付贿赂。
- 防洪合同高度集中，以及公共工程与公路部的一起贿赂案，使公共工程受到更严格的审视。
- 专家呼吁开放采购和预算信息、加快数字化系统建设并加强执法。
- 改善治理有助于吸引投资；若得分没有提高，仅排名小幅上升不太可能影响投资者的判断。
