日本对非洲的承诺：全球援助减少之际的一座灯塔
在许多西方国家大幅削减发展援助之际，日本对非洲坚定不移的支持，成为推动非洲大陆发展的重要支柱。最近举行的非洲发展东京国际会议（TICAD）凸显了这一承诺。联合国开发计划署（UNDP）官员和非洲领导人强调，东京持续参与对非洲意义重大。这场由日本和联合国开发计划署共同主办的会议，已成为多边合作以及非洲自主塑造自身未来的象征。
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联合国开发计划署代理署长徐浩良在一次独家采访中强调，在多边主义面临全球逆风、非洲许多最脆弱国家可能被落在后面的当下，日本的援助尤为重要。徐浩良指出，
在多边主义走弱之际，日本通过TICAD提供的援助意义重大。他还提到，日本着力培养人工智能（AI）和数字领域的人才；他认为，这将有助于为非洲新经济培养所需人才，并吸引更多日本投资进入非洲大陆。
什么是TICAD？它为何重要？
非洲发展东京国际会议（TICAD）于1993年启动，是一个独特的多边论坛，由日本、非洲联盟、联合国开发计划署、联合国非洲问题特别顾问办公室和世界银行共同主办。与传统的援助方和受援方模式不同，TICAD旨在促进非洲自主权、国际伙伴关系和包容性对话。过去三十年间，它已发展成为一个不仅提供援助，也促进非洲与日本之间贸易、投资和知识交流的平台。
TICAD采用有意兼顾各方的形式，邀请各国政府、国际组织、私营企业和民间社会参与。这种做法体现了日本外交重视和（wa）、凝聚共识和低调领导的价值观。分析人士指出，日本的参与受到建前（公开立场）和本音（真实意图）等文化观念的影响，这些观念引导其以避免对抗、注重伙伴关系的方式参与非洲发展。
从援助到投资：不断变化的格局
近年来最显著的转变之一，是TICAD从侧重援助转向更广泛地关注贸易、投资和共同创造。这一变化与非洲自身摆脱援助依赖、实现自主驱动和投资引领型增长的愿景相契合。如今，日本的支持不仅包括资金投入，还涵盖技术转让、创业扶持，以及数字创新、绿色能源和卫生等关键领域的能力建设。
日本的影响：具体项目与战略伙伴关系
日本通过TICAD提供、由联合国开发计划署及其他伙伴落实的对非贡献，覆盖面广，影响显著。2019年至2021年间，即使非洲大陆面临新冠疫情、气候变化和地区冲突多重危机，日本持续不断的支持仍帮助联合国开发计划署向非洲各地的脆弱群体提供了急需的援助。
日本资助项目的重点领域包括：
- 建设和平与安全：支持贝宁排雷、马里和多哥维和培训，以及南苏丹稳定工作。
- 经济复苏与创业：推动中非共和国和尼日利亚经济复苏，并通过“Meet the Tôshikas”计划扶持非洲初创企业。
- 卫生与社会保障：修复喀麦隆卫生基础设施，通过COVAX计划促进疫苗公平分配，并在塞内加尔实施社会保障项目。
- 治理与民主：为刚果民主共和国和津巴布韦选举提供支持，并推动自由、民主的选举。
日本的非洲绿色增长倡议投入40亿美元，应对气候变化并支持非洲大陆绿色转型。此外，日本还启动了一项1.3亿美元的基金，以应对乌克兰战争加剧的粮食不安全问题；另承诺提供超过25亿美元，用于解决疫苗短缺和卫生系统缺口。
战略伙伴关系：非洲开发银行与私营部门合作
非洲开发银行（AfDB）在TICAD中发挥着关键作用，与日本合作调动资源，推动能源、交通、卫生和气候韧性领域的变革性项目。2005年启动的“加强私营部门援助”（EPSA）框架，已为非洲企业和基础设施项目带来数十亿美元的联合融资。该框架的最新延续计划EPSA6预计将在TICAD9期间签署，进一步深化双方伙伴关系。
日本与私营部门的合作也体现在非洲投资论坛和日本投资路演等倡议中。这些活动为非洲初创企业和创业者牵线日本投资者与企业，旨在释放非洲的创新潜力，为快速增长的青年人口创造可持续就业岗位。
赋能非洲青年：可持续发展的核心
预计到2050年，非洲人口将占世界总人口的25%，因此，对青年进行投资既是必要之举，也蕴含机遇。TICAD及其合作伙伴将青年发展、技能培训和创业列为战略核心支柱。联合国开发计划署支持的“非洲青年女性领袖奖学金计划”，正是着力培养下一代领导者的典范。
近期举办的“非洲-日本青年行动：共同创造我们期待的未来”等主题活动，汇聚了来自两个地区的年轻人，共同讨论对TICAD9的提案，并倡导让青年更广泛地参与决策。这些论坛强调导师指导、民间交流，以及建立能够在各个层面纳入青年声音的机制的重要性。
联合国开发计划署助理署长兼非洲区域主任阿胡娜·埃齐阿康瓦女士强调了非洲的人口红利，并表示，
非洲最大的财富是人民，其人口是全球最年轻的。让非洲青年参与其中并支持技能发展，对未来进步至关重要。
数字化转型与人工智能：构建未来经济
日本在数字技能和人工智能领域的举措尤其值得关注。日本通过投资培养这些领域的人才，旨在帮助非洲青年掌握投身新数字经济所需的工具。这不仅有助于应对眼前的就业挑战，也将非洲定位为未来的创新和技术驱动型增长中心。
联合国开发计划署推出的“Meet the Tôshikas”计划就是一个典型案例，该计划由日本经济产业省支持，帮助非洲初创企业对接日本投资者，并提供资金、导师指导，以及日本在创新生态系统建设方面的经验。最近一次日本投资路演促成六家非洲初创企业与30多名日本投资者和商界领袖交流，催生了新的伙伴关系和知识交流。
多边主义、非洲自主权与TICAD的未来
TICAD的一项鲜明特点，是强调非洲自主权和多边合作。该进程旨在确保非洲国家自行确定发展优先事项，日本及其他伙伴则根据这些目标提供支持。定期举行的高级别磋商进一步巩固了这一做法，例如联合国开发计划署近期与驻日非洲外交使团举行的会议，就TICAD9的优先事项进行了讨论。
定于2025年8月在横滨举行的TICAD9，重点议题包括：
- 后疫情时代的复苏与韧性
- 贸易、投资与工业化
- 农业与粮食安全
- 教育、技术与数字化转型
- 青年与妇女赋权
- 气候变化与可持续能源
埃齐阿康瓦女士阐述了TICAD未来发展的愿景，强调需要保持延续性、加强公私伙伴关系，并注重问责和成果。她指出，
TICAD应继续由非洲主导，保持延续性，与全球发展框架相衔接，加强问责，并推动公私伙伴关系。
挑战与机遇：应对复杂局面
尽管取得了进展，非洲仍面临重大挑战。要实现可持续发展目标（SDGs），非洲每年需要约1.3万亿美元，但受限的金融体系和具有投机性的信用评级令吸引投资困难重重。由于信用评级不佳，许多非洲经济体每年需支付数十亿美元的额外利息，这凸显了全球金融改革的必要性。
基础设施投资持续不足，尤其是能源领域，仍是一大障碍。目前，非洲有6亿人缺乏可靠电力，9亿人无法使用清洁烹饪能源。弥补这些缺口不仅需要资金，也需要创新伙伴关系和技术转让；日本的专业能力与承诺可以在这些领域发挥作用。
外交层面的复杂问题也时有出现，例如围绕某些实体能否参加TICAD会议的争论。日本奉行以和谐与中立原则为基础的做法，力求在应对这些挑战的同时，确保论坛继续聚焦发展与伙伴关系。
总结
- 在其他国家的发展援助减少之际，日本持续援助非洲，尤其是通过TICAD提供支持，至关重要。
- TICAD已从援助方与受援方模式转变为多边平台，强调非洲自主权、伙伴关系和投资引领型增长。
- 日本的支持涵盖建设和平、经济复苏、卫生、数字创新和气候韧性，并高度重视青年和创业。
- 与非洲开发银行、联合国开发计划署、JICA及私营部门建立的战略伙伴关系，已调动数十亿美元的联合融资和技术援助。
- 赋能非洲青年并投资数字技能，是建设可持续、创新驱动型经济的核心。
- 2025年举行的TICAD9将聚焦后疫情时代的复苏、贸易、工业化、粮食安全和气候变化，并将青年与妇女赋权置于核心位置。
- 基础设施缺口和金融壁垒等挑战依然存在，但日本坚持原则、注重伙伴关系的做法，为有效开展国际合作提供了范例。
