拟议离境税遭遇越来越多反对
泰国拟对乘飞机离境的旅客征收1,000泰铢税费，旅行社、酒店和航空公司对此表示反对。旅游业者警告称，该措施每年可能导致500亿至1,500亿泰铢的收入损失。草案将适用于所有国籍的旅客，规定每次离境的法定税额上限为5,000泰铢，并在初期豁免陆路和水路出行。
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泰国税务局的公众咨询公告将征求意见期定为2026年9月30日至10月29日。草案的核心变化是将征税对象扩大至所有国籍，超出1983年现行离境税法令所涵盖的泰国公民和外国永久居民范围。
泰国旅游委员会、泰国酒店协会和泰国旅行社协会希望财政部重新考虑或暂停这项提案，或先公布一份评估报告，说明其对旅客、航空公司、酒店、就业和政府收入的影响。
财政部表示，相关收入可用于支持旅游景点和国内旅游项目，增加公共收入来源，并帮助缩小预算赤字。旅游与体育部长苏拉萨·潘查伦沃拉昆则质疑，这项收费是否会与另一项拟议中的旅游费重叠。
对旅客而言，眼下最重要的是，1,000泰铢收费仍处于提案阶段。征求意见截止日期是目前明确的下一重要时间点，而政策能否实施，还取决于立法程序以及草案规定的进一步等待期。财政部表示，将根据经济状况决定是否推进。
哪些人需要缴费，哪些人可获豁免？
草案规定，旅客每次离开泰国都须缴费，初期航空出境的收费标准为1,000泰铢。因此，乘飞机出国的泰国居民与乘飞机回国的外国游客将适用相同的起始税率，除非符合豁免条件。
5,000泰铢是拟议法律允许的最高税额。具体税率将通过部长条例制定，航空出境初期税率为1,000泰铢。陆路或水路离境者最初将获豁免。
航空出境的豁免规则将参照旅客服务费的规定。旅客服务费是通常计入机票价格的机场收费。豁免对象包括两岁及以下儿童、符合条件的过境旅客、特定王室及官方贵宾，以及乘坐用于泰国或外国政府公务任务的飞机出行的旅客。
过境豁免设有条件。留在过境区域内的国际旅客，以及按规定留在机场内转乘其他飞机的特定旅客，均可获豁免。草案还排除了部分因工作职责出行且无需支付票价的运输行业雇员。
航空公司或机票代理商将随票价一并代收税款。没有购买机票出行，或票款并非通过这些企业支付的旅客，将按照税务局局长制定的程序缴费。
外国游客可能面临2,570泰铢的合计收费
旅游业协会估算，如果离境税和另一项单独的旅游费都开始实施，外国游客可能总共面临2,570泰铢的收费。该计算包括三项：
- 拟议的1,000泰铢离境税。
- 泰国机场公司旗下机场收取的1,120泰铢旅客服务费。
- 拟于2027年实施、针对外国入境旅客的450泰铢旅游费。
机场收费于6月20日从730泰铢上调至1,120泰铢，增加了390泰铢。国内旅客服务费仍为130泰铢。两项拟议收费将使国际旅行相关费用再增加1,450泰铢。
那黎宣大学研究人员指出，2,570泰铢相当于游客每次旅行平均消费50,000泰铢的5.14%。这说明了为何业者会将这些收费放在一起考量：旅客的旅行预算是一个整体，即便不同机构因不同目的收取这些费用。
家庭、学生和频繁出行者都将承担费用
泰国旅行社协会（简称Atta）于10月8日向财政部长艾格尼迪·尼蒂坦帕拉帕递交请愿书，要求推迟草案，并与其他旅行收费一并评估。该协会表示，国际旅行也服务于教育、就业、贸易和投资。
固定收费对低价旅行的影响比例高于高价旅行。按拟议的起始税率计算，四名均符合缴费条件的旅客每人离境一次，共需缴纳4,000泰铢。经常出国出差的人，每次符合条件的离境都要缴纳这笔费用。
Atta名誉秘书长阿迪特·吉拉纳塔农表示，洪灾过后，家庭和小企业还要承担维修、更换车辆和设备的开支，并面临收入中断。他敦促政府考虑他们的支付能力：
“任何增税都应考虑到经济复苏期，而不应假设所有旅客都拥有较强的消费能力，”他说。
该协会预计，2026年出境的泰国旅客将达1,310万人次。其担忧还涉及销售这些行程的企业，包括旅行社、机票销售商，以及为员工或客户安排会议、大会、展览和奖励旅游的公司。
泰国旅游委员会警告称，价格上涨可能促使人们推迟出行、减少旅行次数或改选其他目的地。酒店和入境旅游代理商担心，面临更高固定费用的外国游客可能会减少住宿、餐饮、游览和其他服务方面的支出。
航空公司为何认为航班往返两端都会受到影响
泰国旅游委员会表示，需求疲软可能导致航空公司旅客人数和客座率下降。客座率是指已售出座位占可用座位的比例。空座过多时，航空公司维持现有航班或开辟新航线的动力就会减弱。
泰国旅行社协会副会长乔猜昂·苏伦加拉在4月反对该计划早期版本时，谈到了出境与入境旅游之间的关联：
“如果征收这项费用，出境游显然会受到影响，进而可能损害入境旅游，因为航空运输依赖双向需求才能维持运营和运力，”乔猜昂先生说。
航空公司需要往返两个方向的旅客。泰国旅客出境人数减少，可能影响到将外国游客运送至泰国的同一批航班。航班频次减少会使旅客可选的出发时间和中转衔接变少，而航线推迟开通则会限制新市场的交通可达性。
经营泰国亚洲航空的亚洲航空执行主席塔萨蓬·比吉莱德表示，泰国航空公司协会及其七家成员企业均反对这项税。他警告称，新增成本可能削弱泰国相对于越南等竞争目的地的优势，并建议如果政府需要增加收入，可考虑提高增值税。
收入预测需要更清楚的计算依据
阿迪特估计，旅游收入每年可能损失500亿至1,500亿泰铢，而离境税收入预计为459亿泰铢。即使按损失区间的低端计算，预测损失也比预计征收额高出41亿泰铢。
他的消费测算很直接：如果少了100万名游客，且每人平均消费50,000泰铢，旅游收入就会减少500亿泰铢。按同一假设，游客减少300万人将导致1,500亿泰铢的损失。
税收估算则需要进一步说明。与459亿泰铢预测一同引用的数据是，2025年外国游客为932万人次，泰国出境旅客约为1,300万人次，合计2,232万人次。若每人仅征收一次1,000泰铢，收入为223.2亿泰铢，与预测数字之间仍有差距，需要通过公开的收入模型加以解释。
政府税收和旅游消费反映的是不同的资金流向。离境税将缴入国库，而游客消费则惠及酒店、餐馆、商店、交通企业及其员工。Atta希望评估也能考察这两方面，以及就业、投资和其他税收收入的变化。
阿迪特解释了协会为何要求进行更全面的测算：
“仅凭税收收入，不应作为判断成本效益的唯一依据，”阿迪特先生说。
需求预测反映了什么
阿迪特引用了2023年发表于《旅游研究杂志》的一项研究。该研究估计，旅游相关税费每上调10%，旅游需求就会下降4.5%。他说，那黎宣大学研究人员在分析泰国拟议收费可能造成的影响时，采用了这项研究中的指标。
该协会估计，对中国、印度和马来西亚这三个主要客源市场而言，游客人数减少5%可能意味着入境人数减少约44.6万人次；减少10%则可能意味着少约89.1万人次。这些只是用于评估提案的情景，最终影响取决于旅行价格和旅客决定。
阿迪特还提到了马尔代夫。该国于2010年开征旅游商品与服务税，此后来自中国、印度、英国和俄罗斯等主要市场的游客人数有所减少。他以此说明，有必要研究目的地变得更贵时游客会如何应对。
对泰国而言，具体问题在于，如果旅客取消行程、缩短停留时间或减少消费，企业会损失多少收入。酒店和旅行社协会希望政府在确定税率和适用范围前，对这些影响进行测算。
提案自4月以来已有变化
目前的草案比2026年早些时候讨论的版本适用范围更广。4月，苏拉萨克曾介绍一项计划，拟恢复1983年《泰国旅客离境税紧急法令》，针对泰国旅客征税。他以1,000万出境人次为估算依据，称每年可能征收约100亿泰铢。
泰国税务局目前的公告明确提出对所有国籍征税。旧法令涵盖泰国公民以及获准在泰国居留的外国公民。该法令最初旨在限制外汇流出，保护国际收支平衡，也就是记录资金进出泰国的情况。
主要进展如下：
- 1983年12月28日：此前的离境税开始实施，航空出境税率为1,000泰铢，陆路或水路出境为500泰铢。
- 1986年5月1日：陆路和水路出境获豁免。
- 1991年7月1日：航空出境获豁免。
- 2026年4月：旅游业者反对恢复针对泰国旅客的离境税。
- 2026年9月30日至10月29日：泰国税务局安排就一项适用于所有国籍的新法律征求意见。
- 2026年10月8日：Atta向财政部长递交请愿书。
泰国税务局将9月30日列为咨询期的开始日期；10月9日发布的一份听证会说明则写为9月29日。两者均将10月29日列为截止日期。税务局邀请旅客、国际运输运营商、机票代理商、机场运营商、公共机构、私营组织和公众提交意见。
部长们面临资金用途方面的质疑
财政部称，离境税可用于支持旅游业发展和国内旅行，同时减轻国家预算压力。苏拉萨克表示，收入分配规则仍不明确，尤其是外国游客也将缴费的情况下。
这位旅游部长担心离境税会与拟议中的450泰铢入境费重叠。该项单独收费的既定用途包括游客保险和旅游业发展。4月早些时候的讨论曾提及300泰铢的外国游客入境费；后续提案将金额改为450泰铢，并计划于2027年开始征收。
如何征收在实际操作上也一直是个问题。此前尝试通过航空公司收取仅适用于外国游客的费用时，航空公司对系统设置以及可能违反国际民用航空组织规则、构成歧视提出异议。目前的离境税草案则改为涵盖所有国籍，同时要求航空公司和代理商代收费用。
旅游业团体提出了替代方案。泰国旅行社协会副会长克里昂蓬·皮亚耶猜建议，将无证住宿经营者和其他非正规经营者纳入税收体系。该协会还支持推出国内旅游税收抵扣，同时将公共资金需求控制在较低水平。这些方案可通过不同于离境税的渠道增加收入或刺激消费。
征求意见结束后会如何？
草案规定，该法律将在《皇家公报》公布180天后生效。生效日前已购票的旅客也可获豁免，即使他们在生效日之后才出发。目前尚未公布实施日期，最终的征收安排和收入分配方式也仍未确定。
拟议的执法条款包括按应缴税额两倍处以罚款，并加收每月或不足一个月部分1.5%的附加费。官员将有权核定和征收欠缴税款，并检查相关记录。因此，航空公司和代理商需要建立相应程序，以收取并上缴这项费用。
苏拉萨克认为，短期内不太可能推出该措施，并指出另一项入境费历经很长时间才得以确立。旅游业经营者计划与财政部长进一步讨论，可能会安排在2026年国际货币基金组织和世界银行年会于曼谷举行之后。
业界要求在草案推进前进行综合评估：离境税、机场收费和拟议入境费叠加后，将如何影响旅行决定、航空运力、酒店收入和公共财政。政府接下来要决定的是，在当前经济状况下，预计收入是否足以证明推进这项措施是合理的。
要点
- 拟议离境税将对符合条件的所有国籍航空旅客，初期按每次出行征收1,000泰铢。
- 草案规定税额上限为5,000泰铢，并在初期豁免陆路和水路离境。
- 外国游客可能面临总计2,570泰铢的机场收费和拟议税费。
- 旅行社、酒店和航空公司反对这项措施，并要求进行更全面的经济影响评估。
- 旅游业者预计每年消费支出将损失500亿至1,500亿泰铢；目前引用的459亿泰铢税收收入估算需要更清楚的计算依据。
- 泰国税务局的征求意见将于2026年10月29日结束，尚未确定实施日期。
