东京考虑将年度分担额提高至逾3000亿日元
据熟悉谈判情况的政府消息人士透露，日本正考虑将其为驻日美军承担的年度费用提高至逾3000亿日元，而华盛顿寻求的金额约为目前年度平均水平2110亿日元的三倍。新安排将适用于2027至2031财年，现行协议将于2027年3月31日到期。
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双方分歧相当明显。若将目前的年度平均额提高至三倍，日本每年将分担约6330亿日元。东京考虑的逾3000亿日元，约合19亿美元，较目前的平均水平已增加逾42%，但仍远低于美国的要求。
日本外交和防务官员自7月起一直与美国同行进行谈判，两国政府均希望在年底前达成协议。政府消息人士称，东京认为增加分担额在所难免。最终金额，以及设施、人员和其他费用之间的支出分配，尚未敲定。
谈判涉及日本为美军基地相关费用支付的款项，包括日本雇员薪酬、水电费以及转移军事演习地点的费用。谈判还涉及如何安排新增支出：用于增加现有行动的经费、改善建筑，还是建设能够抵御攻击的设施。
现行协议实际涵盖哪些内容
日本外务省在其2021年12月的公告中列明了现行财政框架。公告于2021年12月21日发布，规定2022至2026财年东道国支援的年度平均支出约为2110亿日元。
东道国支援是指驻有外国军队的国家为其相关费用提供的财政分担。在此案例中，总额包括《特别措施协定》涵盖的费用、设施改善支出和人员福利费用。2110亿日元是五年期的平均数，并不意味着每年都必须支付相同金额。
《特别措施协定》为日本承担特定费用提供法律依据，这些安排与日美《驻军地位协定》相关。简言之，范围更广的协定规定了美军驻扎事宜，而特别协定则列明日本在特定时期内将支付的具体费用。
日本防卫省的东道国支援概况确认，现行特别协定的有效期为2022年4月1日至2027年3月31日。防卫省将这项支援称为“同盟韧性预算”，长期以来公众普遍称其为“体恤预算”。
双方的金额差距有多大？
目前每年平均2110亿日元，为了解谈判情况提供了一个有用的参照。若年度分担额达到3000亿日元，将增加890亿日元，增幅约为42.2%。由于东京考虑的金额超过3000亿日元，最终方案的增幅可能更高。
华盛顿要求将现有金额提高至约三倍，意味着日本每年需分担约6330亿日元，增加约4220亿日元。这样一来，年度支付额将比目前的平均水平高出约200%。
按五年期计算，目前的平均水平意味着总额约为1.055万亿日元。若年度平均额超过3000亿日元，下一期方案的总额将超过1.5万亿日元。若按整整三倍计算，总额将约为3.165万亿日元。这些数字根据报道中的年度金额计算，实际承诺金额将由谈判决定。
差距之所以重要，是因为五年期协议会把年度增额转化为更长期的预算义务。东京既要权衡与华盛顿的关系，也要争取公众理解更高的支出。政府消息人士称，在外交和国内诉求之间取得平衡并不容易。
建筑和防护是东京考虑的重点
日本正考虑大幅增加设施改善计划（FIP）的支出。该计划用于美军使用设施的建设和改善，包括军人住房。东京还在权衡是否为地下或加固设施提供资金，以便在基地遭受攻击时减少损害。
正在考虑的防护措施还包括分散设施布局，并通过地下建设和加固建筑，减少爆炸物或电磁攻击造成的损害。为这些措施筹资的方案包括扩大设施改善支出，或在《特别措施协定》中增设支出类别。
现有设施建设承诺提供了一个具体参照。日本外务省规定，2022至2026财年期间，设施改善计划的资金为1641亿日元，但须履行必要的预算程序。若平均分摊，每年为328.2亿日元，不过协议规定的是总额，并未要求每年平均分配。
日本防卫省列出的项目包括营房、军人家属住房、隔音设备、污水处理设施和行政办公楼。该省表示，具体设施项目由日本决定，并限制批准以娱乐或商业用途为主的新建设施。
为加固建筑提供资金，意味着将部分新增支出用于实体防护；为住房或其他基地基础设施提供资金，则是满足日常运作所需。因而，日本在说明增加分担额的用途时，项目构成与总金额同样重要。
人员、水电和训练适用不同的经费规则
日本雇员是这项安排的另一项主要支出。现行协议涵盖美军设施内23178名雇员的基本工资及相关费用。日本外务省将这一数字分为两类：在创收型福利设施工作的3893人，以及从事总部行政管理和资产维护等工作的19285人。
东京正考虑在下一期方案中增加人员经费。根据现行框架，薪资和津贴会根据人事院的建议进行调整，并计入人员费用。因此，人员费用增加既可能涉及薪酬调整，也可能涉及对支援范围的决定。
水电费的安排则有所不同。日本同意承担的金额从2022和2023财年每年234亿日元，降至2024财年的151亿日元，再降至2025和2026财年每年133亿日元。首年与最后一年的年度金额相差101亿日元，降幅约为43%。
根据现行协议，训练转移费用每年约为114亿日元，大致维持在2021财年水平。航空训练转移计划新增阿拉斯加作为允许的目的地。这些款项用于弥补应日本要求转移美军训练地点产生的额外费用。
训练装备及相关服务是另一项支出类别，五年期内的拨款上限为200亿日元。两国政府部门表示，这笔支出有助于维持美军战备状态，并推动美军与日本自卫队协同运作。这种能力意味着两国人员和装备能在训练及行动中更有效地协同。
谈判已延伸至两国高级防务官员层面
美国总统唐纳德·特朗普多次主张，日本及其他盟友应承担更多驻海外美军费用。要求日本将现有分担额提高至约三倍，使这一施压力度直接进入下一期协议的谈判。
日本官员10月上旬赴华盛顿进行磋商，下一轮谈判计划于11月中旬举行。10月28日，日本防卫大臣小泉进次郎与美国国防部长皮特·赫格塞思在菲律宾会晤时也谈及这一问题。一名日本政府消息人士称，美方再次要求日本增加分担额。
谈判日程和协议日期构成主要时间节点：
- 2021年12月21日：日本公布适用于2022至2026财年的财政框架。
- 2022年4月1日：现行《特别措施协定》生效。
- 7月：外交和防务官员开始就替代安排展开谈判。
- 10月上旬：日本官员在华盛顿举行磋商。
- 10月28日：小泉进次郎与赫格塞思在菲律宾讨论东道国支援。
- 11月中旬：计划举行新一轮谈判。
- 年底：两国政府希望达成协议。
- 2027年3月31日：现行协议到期，拟议的新协议将从2027财年开始实施。
特朗普首个总统任期内，日本也曾经历谈判超过年末目标期限的情况。目前的目标为官员争取妥协设定了时间表，而2027年3月的到期日则划定了现行协议的期限。
协议中的主要款项只是总账的一部分
日本防卫省将东道国支援与美军驻扎相关的其他几项费用分开列示。该省将与实施《冲绳特别行动委员会》最终报告及军事调整相关的支出单独列出，并解释称，这些措施旨在减轻当地社区的负担。
防卫省还列出其预算之外的费用，包括2025财年预算中与基地相关的411亿日元补助金及其他项目。该省另行列出2025财年估算的1646亿日元，作为提供使用的政府财产租赁价值。
读者比较双方提出的数字时，关键在于谈判涵盖的范围：每年平均2110亿日元指的是现有东道国支援方案。日本对美军驻扎提供的更广泛财政支持，还包括其他预算类别以及提供政府财产。
眼下需要决定的是，下一期方案的金额将增加多少，以及如何分配这笔资金。人员薪酬、建设、水电费和训练各自适用不同规则，也会产生不同的实际影响。最终协议需要将谈判确定的总额转化为2027至2031财年的具体承诺。
要点
- 华盛顿要求日本将目前每年平均2110亿日元的分担额提高至约三倍。
- 东京正考虑将年度分担额提高至3000亿日元以上，增幅超过42%。
- 若提高至整整三倍，日本每年将分担约6330亿日元，五年合计3.165万亿日元。
- 日本正权衡增加设施、日本基地雇员及防范攻击等方面的支出。
- 现行协议将于2027年3月31日到期。替代协议将适用于2027至2031财年。
- 两国政府希望在年底前达成协议，最终金额和支出明细仍在谈判中。
