签证申请费用有望降低，但仍需审批
哈萨克斯坦与欧盟已就协议草案展开谈判，拟将哈萨克斯坦公民申请申根签证的标准费用从90欧元降至35欧元，同时提供有效期更长、可多次出行的签证，加快审批，并为部分申请人简化材料要求。欧盟驻哈萨克斯坦代表团证实，这些提议已纳入草案。
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拟议中的降费将使标准申请费减少55欧元，降幅约为61%。学生、科学家、记者和商务旅行者等群体预计将受益于辅助证明材料要求的简化。
该方案还包括一项重新接收协议，规定遣返非法滞留他国人员的安排。欧盟代表团证实，草案规定，除哈萨克斯坦公民外，哈方还有义务接收某些经由哈萨克斯坦前往欧盟的其他国家公民。
这一政治进展于2026年6月23日在布鲁塞尔取得。当日，哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫会见了欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。双方的联合新闻声明欢迎两项协议在谈判代表层面的磋商顺利结束。
旅行者仍需等待相关法律程序完成后，新规才能生效。哈萨克斯坦外交部曾表示正在为6月签署协议做准备；欧盟代表团随后则称，审批和批准程序仍在进行。目前尚未公布新规的生效日期，也未披露签证的具体有效期、处理时限以及接收其他国家公民的条件。
对申请人而言，目前情况很明确：35欧元是谈判中的草案费用。协议完成剩余程序期间，标准申请费仍为90欧元。
35欧元的费用会带来哪些变化？
拟议中的降费将明显降低申请成本。目前按标准费率提交两份申请，领事费用合计为180欧元；若每份收费35欧元，同样两份申请将共计70欧元，可节省110欧元。
签证中心服务费属于额外支出。申请人目前需另行支付这笔费用，因此总费用不止领事费。此次公布的提案针对的是标准签证费。
目前，6至11岁的儿童需支付45欧元领事费。申请遭拒时，领事费不予退还，因此即使最终无法成行，申请费用仍会成为一笔支出。
35欧元低于哈萨克斯坦时任外交部长叶尔梅克·科舍尔巴耶夫6月早些时候给出的估算。当时他预计费用可能为50至60欧元，同时强调双方尚未达成协议。此后欧盟代表团确认，当前等待法律程序完成的草案中，费用为35欧元。
签证有效期更长，减少重复申请
哈萨克斯坦还寻求将申根签证有效期延长至数年，而非数月，让旅行者在有效期内多次出行。多次入境签证允许持有人在签证有效期内离境后再入境，但每次停留仍须遵守相关规定。
频繁出差的商务人士、参加会议的研究人员以及多次进行公务旅行的人士，将不必那么频繁地重新提交申请。实际好处在于减少整理材料、支付申请费用和等待审批的次数。
草案还涉及缩短审批时间。审批结果更加可预期，将有助申请人围绕大学学期安排、会议和商务约见规划行程。旅行者仍须申请入境许可，协议改变的是这一流程的费用和手续。
哪些人有望减少材料要求？
学生、科学家、记者和商务旅行者被明确列为拟简化辅助证明材料要求的群体。现行流程可能要求申请人提交在职证明、银行对账单、保险材料以及其他说明个人情况和行程的文件。
德国驻哈萨克斯坦大使莫妮卡·伊弗森曾介绍有关缩减材料清单的讨论。法国驻哈萨克斯坦大使西尔万·吉奥盖于10月表示，托卡耶夫访问布鲁塞尔后，谈判取得进展。这些表态显示，6月宣布取得进展后，围绕该方案的外交工作仍在继续。
哈萨克斯坦外交部此前已在6月谈判进展通报中将材料问题列为核心议题。在2026年6月12日又一轮谈判后，外交部表示，讨论涉及申请处理时限、多次入境签证和辅助证明材料要求。通报称，大部分条款已取得进展，双方准备继续开展工作。
对学生或科学家而言，所需材料减少，可能意味着不必花那么多时间向大学、雇主或银行收集证明。最终公布的规则将明确各类申请人须提交哪些文件。
谈判如何推进至今
哈萨克斯坦是中亚第一个与欧盟启动此类谈判的国家。从同意启动磋商，到举行正式谈判，再到2026年6月宣布谈判取得进展，整个过程历时数年。
欧盟代表团的首轮谈判公告显示，首轮正式谈判于2025年12月2日至3日举行。这为条约谈判确定了明确的起点，此前双方已进行政治磋商和准备工作。
- 2023年5月：哈萨克斯坦与欧盟同意就简化签证程序启动磋商。
- 2023年12月：早期外交进程中开展了进一步会谈。
- 2025年4月10日：欧盟成员国批准欧盟委员会就签证便利化协议展开谈判的授权。
- 2025年12月1日：双方在布鲁塞尔举行的第22届欧盟—哈萨克斯坦合作理事会上宣布启动谈判。会议由欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯和哈萨克斯坦外交部长叶尔梅克·科舍尔巴耶夫共同主持。
- 2025年12月2日至3日：首轮正式谈判在布鲁塞尔举行。
- 2026年3月3日：第二轮谈判在阿斯塔纳举行，讨论申请程序、多次入境签证和辅助证明材料。
- 2026年6月12日：新一轮谈判显示，两项协议的大部分条款取得进展。
- 2026年6月23日：两国领导人宣布，谈判代表层面的磋商已经结束。
- 2026年6月25日：哈萨克斯坦外交部表示，双方已转入签署前的内部程序。
首轮谈判由欧盟委员会移民与内政总司副总司长约翰内斯·卢赫纳和哈萨克斯坦副外长阿利别克·巴卡耶夫共同主持。谈判启动之际，正值《哈萨克斯坦与欧盟加强伙伴关系与合作协定》签署十周年。
为何政治声明之后仍需审批
哈萨克斯坦外交部发言人叶尔兰·杰特巴耶夫6月25日表示，专家层面的谈判已经结束，双方正在办理签署前所需的程序。哈方正在处理国内手续，欧方则在与申根区国家协调。
申根区由参与的欧洲国家组成，成员国对短期访问实行共同规则。影响这些安排的协议需要在所有参与国之间协调，而非由某一家大使馆单独批准。
欧盟驻哈萨克斯坦大使阿莱什卡·西姆基奇曾于2025年1月解释，简化申根签证要求需要所有申根国家达成共识。谈到推动协议取得进展的努力时，她说：
我正在推动尽快落实，因为我希望在任期内完成签证便利化协议。
哈萨克斯坦外交部发言人詹博拉特·乌谢诺夫后来表示，磋商已取得进展，但未透露剩余问题，也未承诺在2026年底前签署协议。官员因此描述了不同阶段的进展：6月专家层面谈判结束后，双方仍在推进正式审批和签署工作。杰特巴耶夫表示，签署后将公布更详细的信息。
哈萨克斯坦在重新接收协议下将承担什么义务
重新接收协议涉及双方关系的另一个方面：如何遣返无权在他国合法居留的人员。重新接收是指一国按照商定规则接回某人。
欧盟代表团证实，草案涵盖哈萨克斯坦公民，也规定了哈方接收经由哈萨克斯坦进入欧盟的其他国家公民的义务。在此语境下，第三国公民是指既不是哈萨克斯坦公民，也不是相关欧盟国家公民的人。
这意味着哈萨克斯坦承担的责任将不只涉及接回本国公民。该条款的具体条件将决定涵盖哪些人员，以及如何处理接收请求。
哈萨克斯坦与欧盟同步谈判签证协议和重新接收协议。两者相结合，既便利哈萨克斯坦公民合法出行，也推动双方在非法滞留人员问题上开展合作。
重新接收条款与夏季否认声明有何关联
2026年夏季，哈萨克斯坦外交部否认该国正与欧盟谈判，准备接收从欧洲遣返的难民或非法滞留移民。外交部表示，讨论并未涉及为面临从欧洲国家遣返或驱逐的外国人安排拘留、过境或住宿事宜。
外交部还表示，在哈萨克斯坦设立遣返中心并非谈判议题。这一否认针对的是接收从欧洲被遣返人员的设施和安排。
欧盟代表团所确认的是一项条约义务，即接收某些经由哈萨克斯坦前往欧盟的人员。要理解哈萨克斯坦政府的立场，需同时掌握这两方面信息：外交部否认曾就安置安排和遣返中心进行谈判，而重新接收协议草案则涵盖经由哈萨克斯坦过境的某类外国公民。
旅行便利化是更广泛伙伴关系的一部分
在布鲁塞尔举行的会晤中，签证协议与多项具体的交通、教育和投资举措一同被提及。托卡耶夫、科斯塔和冯德莱恩表示，这些协议将加强哈萨克斯坦与欧盟之间的联系和民间往来。
三位领导人还欢迎签署《横向航空运输协定》，以及欧洲投资银行提供1.5亿欧元支持交通互联互通的协议。他们强调，跨里海运输走廊是连接两地的重要线路。
哈萨克斯坦航空公司与空中客车公司签署了一份确认协议，涉及最多50架A320neo和A321neo飞机，价值71.45亿欧元。同一份声明还欢迎通过欧盟教育交流项目“伊拉斯谟+”以及支持研究与创新的欧盟计划“地平线欧洲”扩大合作。
这些举措为签证改革提供了现实背景。航空公司和交通项目为出行提供支持，而简化申请流程则可减少学生、研究人员和商务访客行程中的部分行政负担。领导人声明指出，欧盟已是哈萨克斯坦最大的贸易和投资伙伴。
要点
- 协议草案拟将哈萨克斯坦公民申请申根签证的标准费用从90欧元降至35欧元，减少55欧元，降幅约为61%。
- 其他措施包括提供有效期更长、可多次出行的签证，加快审批，并为特定群体简化材料要求。
- 两国领导人于2026年6月23日宣布，谈判代表层面的谈判已经结束。
- 审批程序仍在进行，尚未公布新规的生效日期。
- 重新接收协议草案涵盖哈萨克斯坦公民，以及经由哈萨克斯坦进入欧盟的某些外国公民。
- 哈萨克斯坦外交部否认曾就设立遣返中心或安置被遣返外国人进行谈判。
- 协议等待实施期间，标准申请费仍为90欧元。
