协议为美国联邦雇员开辟了解台湾政府的新渠道
根据2026年11月10日签署的一项交流项目协议，美国联邦雇员可在台湾学习普通话和区域事务，时间最长一年，之后可在台湾立法机构、各部委、其他政府机关或非政府组织工作，时间最长一年。
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美国在台协会华盛顿办事处执行主任英格丽德·拉尔森与台湾驻美国代表俞大㵢在弗吉尼亚州阿灵顿签署了谅解备忘录。该协议启动“台湾奖学金计划”的实施。这项计划旨在建立长久的专业关系，并加深美国官员对台湾的实际了解。
美国在台协会（AIT）在其交流项目公告中表示，计划实施工作将与美国国务院教育与文化事务局协调。国会议员以及国务院、AIT和台湾驻美代表机构的代表出席了签署仪式。
这项安排为双方关系增添了务实的新维度：参与者将先学习语言和区域事务，随后进入处理台湾公共事务的机构，进行较长时间的工作交流。对接收机构而言，这也创造了与美国联邦专业人士定期共事的机会，而不只是趁对方访问时短暂会面。
华盛顿与台湾没有正式外交关系，但仍是台湾最重要的国际支持者和武器供应方。北京持续要求美国减少与台北的往来之际，这项交流计划扩大了双方关系中的民间往来。
两个阶段，每个阶段最长一年
参加计划的美国联邦雇员将首先接受普通话强化培训和区域研究，时间最长一年。区域研究是指了解一个地方的政治、社会及其区域环境，同时学习理解和讨论这些主题所需的语言。
台湾及两岸关系是计划明确涵盖的主题。台湾海峡将台湾与中国大陆隔开，两岸议题包括双方的政治和安全关系。台湾外交部还表示，计划将涵盖政策研究，以及台湾与更广泛的印度洋-太平洋地区之间的务实交流。
AIT在公告中说明了第二阶段的安排：
完成培训后，交流人员预计将在台湾的立法机构办公室、各部委、其他机关或办公室，或公共部门以外的组织工作，时间最长一年。
两个阶段合计，参与者最多可在台湾进行为期两年的培训和工作安排。两个阶段的期限均为最长一年，因此个人交流项目的实际时长可能更短。
参与者可能的工作地点
台湾立法机构立法院是可能的接收单位之一。其他安排地点可能包括各部委、政府机关或公共部门以外的组织。因此，公布的项目架构并不局限于外交官之间的交流。
在立法机构办公室工作，与在部委工作的体验不同。立法机构负责辩论法律、审查政府决策；各部委则在各自职责范围内执行政策。在这两类机构工作，参与者都能通过日常接触，了解负责相关事务的人员如何履职。
政府以外的组织也提供了另一种交流途径。AIT的介绍为公共行政以外的工作安排留出了空间；台湾外交部则表示，交流将让参与者直接了解台湾的实际运作和政策环境。
项目启动公告未说明每年招收人数、申请时间、首批参与者抵台日期、具体接收机构或详细岗位职责。这些信息将决定有多少机构参与，以及首批交流人员何时开始工作。
华盛顿和台北希望实现的目标
AIT指出了两项核心目标：拓展美台伙伴关系，以及增强美国官员对台湾和两岸议题的专业了解。AIT还表示，计划旨在培养一批掌握语言、了解当地文化，并与台湾各界建立长久工作关系的联邦专业人士。
作为AIT华盛顿办事处执行主任及协议签署方之一，拉尔森将该计划与美国两大政党的支持联系起来：
台湾奖学金计划体现了美国两党对美台关系的坚定支持，以及对构成这一关系核心的民间联系的共同承诺。
两党支持是指民主党和共和党均予以支持。在本例中，这项交流计划的立法历程横跨拜登政府时期和特朗普政府时期：授权法案在拜登执政期间签署，实施协议则在特朗普执政期间签署。
台湾外长林佳龙将该计划描述为双方关系不断深化的重要成果。他表示，计划将让更多美国专业人士了解台湾、建立更紧密的联系。台湾外交部将这项交流计划与美台教育倡议等现有合作并列，视为培育专业人才、促进语言交流的更广泛努力之一。
从2022年法律到2026年协议
2022年12月23日，时任美国总统乔·拜登签署《台湾奖学金法案》，该法案纳入《詹姆斯·M·英霍夫2023财年国防授权法》。这也解释了为什么该计划与2023财年国防立法相关，尽管相关法律在2022年签署。
授权法案和实施协议的作用不同。国会为交流计划确立了法律依据；AIT与台湾驻美代表机构签署的谅解备忘录则启动了具体实施工作。主要时间节点如下：
- 1994年：国会设立迈克·曼斯菲尔德奖学金计划，这是一个与日本开展的类似交流项目。
- 2022年12月23日：拜登签署纳入《台湾奖学金法案》的法律。
- 2026年11月10日：拉尔森与俞大㵢在阿灵顿签署实施谅解备忘录。
- 2026年11月11日：台湾方面对外公布交流计划启动。
这些日期显示，实施协议在法律签署近四年后才达成。AIT未解释这段时间间隔的原因。台湾总统府也于11月11日表示，总统赖清德已签署与该计划相关的文件。
负责开展交流的机构
签署备忘录的两个机构是AIT和台北经济文化代表处（TECRO）。在没有正式外交关系的情况下，双方通过这两个机构开展往来。
AIT台北办事处承担许多与大使馆相似的职能。TECRO则代表台湾驻美。两者在交流计划中的作用延续了现有的美台关系架构，由双方代表机构签署协议，支持一种新的合作形式。
美国国务院教育与文化事务局将负责协调项目实施。台湾外交部提到，出席签署仪式的人员包括国务院官员凯特·狄龙和迈克尔·德桑布尔，以及众议院台湾连线共同主席阿米·贝拉。
台湾外交部还表示，国务卿马尔科·卢比奥在参议院任职期间曾作为共同提案人支持《台湾奖学金法案》。他的参与将法案早期获得的国会支持与负责落实该法案的本届政府联系起来。
敏感关系中的民间交流
中国主张对台湾拥有主权，并将台湾问题视为最敏感的外交议题。北京多次要求华盛顿限制与台北的接触并停止对台军售。这项交流计划增加了美国联邦雇员与台湾机构之间的持续往来；中国一直密切关注美台关系。
华盛顿长期以来通过安全援助和其他形式的合作支持台湾。这项计划着眼于语言、区域知识和专业经验。其特点是参与者完成学习后，还可能在台湾机构内工作一段时间。
美国总统唐纳德·特朗普和中国国家主席习近平原定于次周在深圳举行的亚太经合组织领导人非正式会议期间会面，这将是两人当年第三次会晤。因此，交流计划公布的时间恰逢美中两国领导人计划再次会晤之前。
以台湾为重点的成熟模式
1994年，国会为日本设立了类似项目——迈克·曼斯菲尔德奖学金计划。台湾项目采用了大体相似的理念：联邦雇员可以通过语言学习和长期专业接触，增进对另一种社会的了解。
台湾奖学金计划专门聚焦台湾和两岸事务。其设计将课堂学习与在接收机构的实践结合起来，让参与者把所学知识与立法机构、部委、政府机关或非政府组织的日常工作联系起来。
对于台湾接收机构的工作人员来说，这项交流带来了与美国联邦同事定期接触的机会。对华盛顿而言，计划希望培养一批在处理涉台事务时能够运用普通话能力、台湾知识和专业关系的官员。协议提供了框架；招募和岗位安排将把这一框架转化为日常交流。
要点
- AIT和TECRO于2026年11月10日在弗吉尼亚州阿灵顿签署《台湾奖学金计划》谅解备忘录。
- 美国联邦雇员可接受最长一年的普通话培训和区域研究，之后可参加最长一年的工作安排。
- 可能的接收单位包括台湾立法机构、各部委、其他政府机关以及政府以外的组织。
- 美国国务院教育与文化事务局将负责协调项目实施。
- 授权法案于2022年12月23日签署，并纳入2023财年国防立法。
- 每年招收人数和首批参与者的入项日期尚未公布。
