一座占地1,619公顷的科技枢纽等待协议敲定
菲律宾和美国正争取在2026年底前，就在塔拉克省卡帕斯的新克拉克城建设人工智能与先进制造枢纽达成协议。菲律宾贸易官员表示，谈判进展顺利，但总协议尚未完成，预计不会在马尼拉举行的东南亚国家联盟峰会期间签署。
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拟建项目占地1,619公顷，位于吕宋经济走廊内。基地转换与发展局（BCDA）估计，该项目有望在数十年内吸引400亿至700亿美元投资，并创造13万至19万个直接就业岗位。这些都是预测，目前尚未公布任何确定的投资承诺。
兼任投资委员会主席的贸易部副部长塞费里诺·罗道夫10月10日表示，政府仍希望在年底前签署协议。他称，峰会期间不发布消息只是出于日程安排，同时承认协议谈判仍在继续。
该项目既承载着宏大的工业发展愿景，也面临塔拉克当地的现实问题：哪些企业将入驻、需要多少水电，以及农民和其他周边社区会受到什么影响。官员们计划在规划和准备工作完成后，于2028年前后动工。
为何签约将另择时机
罗道夫表示，政府希望拟建枢纽能单独获得关注，不与东盟及亚太经合组织相关活动混为一谈。他说，在外交会晤期间，其他区域倡议也值得关注。
罗道夫在第四届东盟投资论坛期间接受采访时，解释了这一决定：
特朗普总统与马科斯总统即将举行的会晤期间不会发布相关消息，这只是时间安排的问题。
美国驻菲律宾大使李·利普顿此前已否认外界对相关公告的期待。他在11月7日于X平台发表声明，回应有关拟议中的“和平硅谷经济安全区”的猜测：
从未计划发布有关‘和平硅谷经济安全区’的此类公告。
此前，基地转换与发展局主席兼首席执行官约书亚·宾坎曾表示，目标是在11月签署，时间与峰会及美国总统唐纳德·特朗普预计访菲行程重合。他当时也承认，签署日期尚未确定。利普顿表示，相关决定将与菲律宾政府协商作出，并将深入讨论该倡议对利益相关方的影响。
谈判人员仍需敲定的事项
计划中的框架协议将界定枢纽拟引入的产业，并处理法律、商业及其他开发事宜。菲律宾方面预计由基地转换与发展局与美方对应机构共同签署。
罗道夫表示，没有重大实质性问题阻碍协议达成，并称两国政府对先进制造枢纽抱有共同愿景。不过，当被问及仍有哪些事项需要敲定时，他说：
总协议本身，全部内容。
罗道夫拒绝透露仍在谈判中的具体条款。目前尚未公布签署日期或地点。他认为谈判仍按计划推进，能否完成取决于谈判进度和结果。
基地转换与发展局和美国国务院一直在交换拟议方案。宾坎7月表示，菲律宾是“和平硅谷”联盟中框架谈判进展最快的参与方之一。此后，菲律宾官员称，基地转换与发展局正等待华盛顿对一份草案作出回应。该草案已与总统府及贸易和工业部审阅。
从加入“和平硅谷”到筹划建设
华盛顿于2025年12月启动“和平硅谷”计划，旨在推动参与国在关键矿产、电子、半导体及其他支持人工智能的产业领域建立联系。供应链是指产品从原材料开采、加工制造到交付客户所经历的一系列环节。
4月17日，菲律宾签署宣言，成为该倡议的第13个签署方。拟建的新克拉克城枢纽由此成为菲律宾参与该倡议的旗舰项目。
主要里程碑显示，该提案已从加入倡议推进到围绕实体开发项目展开谈判：
- 2025年12月：美国启动“和平硅谷”计划。
- 2026年4月17日：菲律宾签署宣言，成为第13个参与方。
- 2026年4月20日：基地转换与发展局宣布，已在新克拉克城划拨4,000英亩土地，用于设立“和平硅谷”协调办公室和工业枢纽。
- 2026年7月：宾坎表示，双方正在交换协议草案，并将11月列为签署目标时间。
- 2026年11月7日：利普顿表示，原本没有计划在峰会期间发布公告。
- 2026年11月10日：罗道夫重申，目标是在2026年底前达成协议。
- 2028年：菲律宾官员计划在规划和准备工作完成后动工。
罗道夫表示，若能在2026年内签署协议，就能维持约两年的开发规划时间表。基地转换与发展局也将动工作为准备阶段内的目标，因此协议、总体规划和施工准备工作的先后安排将是决定项目进度的关键。
新克拉克城“黄金节点”的规划内容
基地转换与发展局在4月20日发布的公告中划拨新克拉克城一处占地4,000英亩的地块，用于设立“和平硅谷”协调办公室，让科技公司、研究机构和政府部门在此开展合作。该区域约为1,619公顷，与拟建枢纽公布的占地规模一致。
该机构将此地块定为“和平硅谷”的首个“黄金节点”，这是其对一种新型投资枢纽的称呼，重点发展人工智能和先进制造。该提案旨在打造一个工业生态系统，让企业、基础设施和研究活动在同一地点相互衔接，而非仅设立行政办公室。
投资委员会的枢纽讨论系列将该项目称为“人工智能原生工业加速枢纽”。其重点包括关键矿产、人才、数据中心和先进制造。通俗地说，“人工智能原生”意味着从一开始就将人工智能融入运营设计。
数据中心用于容纳存储信息、运行数字服务（包括人工智能系统）的计算机。半导体是让这些计算机及许多其他电子设备运作的芯片。将这些活动与材料加工和制造业相结合，正是该提案的产业发展逻辑。
土地支持与吕宋经济走廊整体布局
基地转换与发展局宣布提供两年租金宽限期，并称这是对菲律宾与美国经济合作的无条件实物支持。该机构以减免租金的方式提供支持，而非要求先支付现金。
从第三年起的年度租金将通过后续协议确定，因此未来租赁条件也是项目商业安排的一部分。
新克拉克城位于吕宋经济走廊内。这是一项由菲律宾、美国和日本参与的基础设施与投资倡议，目标是通过铁路、港口和机场连接苏比克湾、克拉克、马尼拉大都会区和八打雁，同时缓解马尼拉的拥堵。
拟建的“和平硅谷”枢纽将成为走廊的优先节点之一，也就是主要活动中心。计划发展的产业包括关键矿产加工、半导体生产和先进制造。交通连接对这些企业十分重要，因为原材料、机械设备和成品都需要在工厂与国际市场之间运输。
投资如何惠及菲律宾企业
半导体和电子产品已是菲律宾的主要出口商品。政府希望借助参与“和平硅谷”计划，推动菲律宾从组装、测试和封装环节迈向附加值更高的科技活动。
财政部长弗雷德里克·戈在基地转换与发展局的公告中阐述了这一目标：
加入‘和平硅谷’计划，意味着菲律宾确保自身的矿产资源和战略区位不只是从边缘支持全球产业，而是得到积极利用，助力打造未来产业。
宾坎表示，该枢纽有望创造优质就业岗位，让本地企业在国际科技经济中发挥更大作用。基地转换与发展局已将苹果、英伟达、高通和台积电列为潜在投资者；该机构公布的投资和就业估算则涵盖数十年时间。
对菲律宾企业而言，预期收益不仅限于工厂就业。本地供应商有望获得向枢纽提供商品和服务的机会。政府更大的目标是发展科技和制造能力，让国内企业和劳动者能够从事附加值更高的工作。
研究人员质疑产业收益
菲律宾大学综合与发展研究中心的一份讨论文件警告称，菲律宾可能仍主要充当制造基地，而研究和设计工作继续留在海外。文件呼吁提升国内技术能力，让菲律宾从拟议投资中获得更多收益。
研究与设计决定产品的功能和制造方式，组装则是将各个部件组合起来。两者都能带来经济活动，但这份大学报告关注的是，开发新技术所需的知识和能力将留在哪里。
IBON基金会执行董事桑尼·阿非利加也提出类似担忧，认为依靠外国投资发展菲律宾工业存在风险。他以英特尔1974年进驻、德州仪器1979年进驻为例，指出数十年来跨国半导体企业在菲经营，并未带动菲律宾本土半导体产业壮大。
阿非利加认为，外国公司从菲律宾劳动力、关键矿产和政府激励措施中获益。他的批评为政府的投资目标提出了一个具体检验标准：该枢纽能否帮助本土企业获得技能、技术和商业机会，而不是主要以外资规模或出口额衡量成败。
水电供应与社区影响仍是关键问题
农民、原住民社区和环保团体对可能造成的搬迁、环境影响，以及拟建枢纽的水电需求表示担忧。这些问题既关系到新克拉克城周边居民，也关系到支撑目标产业所需的基础设施。
计算设施需要电力来运行设备和冷却系统。工业用水和能源需求也取决于哪些制造商入驻，以及它们采用何种工艺。因此，框架协议对入驻产业的界定将有助于确定项目实际需要的资源。
基地转换与发展局仍在与利益相关方进行协商。罗道夫表示，反对意见并非决定不在峰会期间签署协议的原因，协商一直都是流程的一部分。利普顿也表示，相关讨论将评估该倡议可能对利益相关方造成的影响。
下一项里程碑是力争在2026年底前完成协议。此后，总体规划和前期准备工作将把工业发展愿景转化为土地、基础设施和设施方面的具体决定。对塔拉克居民和潜在就业者而言，这些决定将关系到投资承诺能否落实为生计、资源使用和就业机会等日常现实。
要点
- 菲律宾希望在2026年底前与美国敲定“和平硅谷”枢纽协议。
- 预计不会在东盟峰会期间签署协议，总协议仍在谈判中。
- 拟建的新克拉克城枢纽占地1,619公顷，位于吕宋经济走廊内。
- 基地转换与发展局预计，项目将在数十年内带来400亿至700亿美元投资，并创造13万至19万个直接就业岗位。
- 项目包含两年租金减免，从第三年起的年度租金将另行商定。
- 官员计划于2028年前后动工，同时继续就搬迁、水电需求和环境影响进行协商。
- 研究人员和IBON基金会质疑，这项投资能在多大程度上提升菲律宾本土技术能力。
