委员会达成协议，清洁空气法案迈向国会审议
泰国负责审议《清洁空气管理法案》的国会联合委员会已解决七项争议，同意对首次污染违法行为处以2500万泰铢罚款，再犯者最高罚款5000万泰铢。各府府尹将担任府级清洁空气委员会主席，私营企业组织最多可派两名代表与其他成员共同参与。
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这项协议推动法案进入众议院和参议院的下一轮审议。委员会预计，在对法案措辞作最后审查后，立法工作将在本届国会会期内完成。委员会尚未公布最后审查或国会表决的日期。
修订内容还涉及造成污染的项目检查、临时司法保护、金融机构责任以及源自泰国境外的污染。有关收取押金、并在产品或包装交回时退还押金的拟议制度已被删除，等待更全面的废弃物管理立法出台。
立法工作之所以紧迫，是因为PM2.5污染季即将到来。PM2.5指直径不超过2.5微米的细小空气颗粒，足以深入肺部。委员会成员一直试图及时完成立法，使其能在这一时期成为切实可用的治理工具。
谈判如何推进至今
在委员会第六次会议上，成员于2026年11月3日在国会继续处理更广泛的一系列分歧。民主党副党魁兼名单制议员卡拉迪·莱派洛（Karadee Leapairot）和参议员帕拉瓦特·坦西里（Palawat Tansiri）均为委员会发言人，他们介绍了谈判进展和待完成事项。
帕拉瓦特表示，当时已讨论15项问题，其中6项达成一致，另有9项尚未解决。委员会最新公告称，七项争议已达成一致，法案即将进入最终起草阶段。
主要阶段和后续步骤如下：
- 2026年11月3日：委员会在第六次会议后宣布已就六项修正案达成一致，仍有九项问题尚未解决。
- 次周：根据11月3日公布的时间表，成员预计将就剩余争议进行表决。
- 委员会最新公告：七项争议得到解决，涉及罚则、府级领导安排和企业代表参与。
- 下一阶段：委员会计划完成法案文本，并在本届会期内提交众议院和参议院。
- 法律公布一年后：《清洁空气基金》章节将依照此前达成的一项修正案生效。
卡拉迪在11月的简报会上说，委员会希望在本届会期内完成立法，因为若等到下一会期（据称将于3月开始），就会错过应对季节性粉尘污染的预定时机。她还呼吁制定切实可行的规则、明确各机构职责，并从源头控制污染。
罚款在不同方案之间折中
罚则协议是在众议员和参议员存在重大分歧后达成的。此前方案规定两档罚款分别为5000万和1亿泰铢。参议员提议将其降至500万和1000万泰铢，理由是需要考虑执法情况以及与邻国的竞争力。
一些委员会成员警告称，罚款过低可能让企业缺乏停止污染的动力。在此前讨论中，成员考虑不同立场时曾请泰国国务委员会协助修改法案措辞。
最新协议将首次违法罚款定为2500万泰铢，再犯罚款上限定为5000万泰铢。两项金额均为此前5000万和1亿泰铢方案相应金额的一半，是参议院提议的500万和1000万泰铢的五倍。
对企业而言，这些金额体现了相关条款所涉违法行为可能带来的经济责任。对受污染影响的居民而言，实际关键在于当局能否查明违法行为并依法执法。委员会表示，起草工作旨在使执法切实可行，并与现行法律相衔接。
府尹将领导府级委员会
根据协议，各府府尹将担任府级清洁空气委员会主席。此前的讨论曾考虑是否应由府行政组织主席担任这一职务，使府级政府不同部门之间的职责归属成为谈判焦点。
这一决定将由府尹领导法案拟议的府级架构。这些委员会将构成把国家清洁空气政策落实到各府的机制之一，因为各地的污染源和受影响社区可能各不相同。
私营企业组织最多可派两名代表加入各府委员会。这为企业参与府级讨论设定了明确席位，同时也限制了其代表人数。
委员会此前已同意，私营部门代表不得进入监管委员会和基金委员会，以避免潜在利益冲突。受污染管制的企业能够提供有用的运营经验，但监管或公共资金决策也必须设立保障措施，防止成员借职务之便为自身企业谋利。最新的府级安排与此前对不同委员会职责的区分并行。
项目检查将依据相关法律开展
委员会修订了有关检查污染项目的条款，同时保留了法案其他部分所设想的相关目的。此前讨论的焦点是，另设府级机制是否会与其他法律已要求的程序重复。
成员指出，环境影响评估（EIA）以及环境与健康影响评估（EHIA）是相关的现行程序。这些评估审查拟议项目可能产生的影响，其中EHIA还涉及健康影响。讨论内容还包括工厂管制法和公众咨询程序。
这一起草选择关系到周边社区和项目运营方。居民需要有途径审查污染风险，企业则需要明确由哪个机构负责以及适用哪些要求。委员会表示，其做法是在保留审查目的的同时，使相关程序与现行法律机制相协调。
参议院此前还提议将“污染物排放与转移登记”（PRTR）一词改为“空气污染物排放信息”。PRTR通常记录排入环境或转移至其他地点（例如随废弃物转移）的污染物。提议更改术语，旨在使法案与现行法律接轨，并让小型企业更容易落实相关要求。委员会最新公告未说明这一问题最终采用何种措辞。
法院、银行与跨境污染
委员会删除了有关临时保护的单独条款，因为现行行政法院法律和规章已对此作出规定。临时保护是法院在案件审理期间应对紧急情况的措施，无须等到最终判决作出。
这一决定将相关途径纳入现有法院制度，是委员会更广泛努力的一部分，即在相关法律已有规定时避免另行制定一套程序。
金融机构责任是谈判中的另一项难题。最新协议收窄了免于承担责任的金融机构定义，并明确了与泰国境外污染源相关的责任条件。
此前的讨论还考虑了贷款规则对农民和小型企业的影响。成员希望避免不必要地增加信贷门槛，同时将责任集中在参与不当行为者身上。对贷款机构而言，最终措辞将决定哪些活动和关系会使其受到该法约束。
跨境污染带来不同的执法难题，因为污染源可能位于泰国管辖范围之外。此前的修订赋予外交部广泛的国际关系职责，同时力求避免各机构职责重叠。作为同一项立法工作的一部分，新协议对与境外污染源相关的责任条件作出了规定。
对农民、劳动者和基金的影响
在最新争议解决前，委员会已就若干实际修正案达成一致。农民将不再被要求安装拟议中的污染监测系统，从而免去委员会成员认为在实践中难以落实的设备和合规负担。
委员会还同意调整弱势群体的定义，将其重点限定为持续在户外工作、暴露于空气污染中的劳动者。该措辞将因工作而反复接触污染作为界定这一群体的关键，有助于明确相关条款所保护的对象。
地方行政首长将不再自动成为清洁空气执法人员，改由部长负责任命，地方当局则继续参与实施。其他修正案旨在避免对产品和企业类别重复收费，包括避免与《石油燃料基金法》等法律规定的收费安排重叠。
《清洁空气基金》章节将在法律公布一年后生效。帕拉瓦特表示，延后生效将为任命基金委员会、制定运作规则和完成循环基金审批流程留出时间。委员会还预计，第一年不会有收费或罚款收入。
这意味着，与委员会希望尽早启用的其他法律条款相比，该基金将较晚开始运作。因此，即使国会在目标会期内通过法案，期待基金提供支持的社区和机构仍需经历一段筹备期。
废弃物和车辆措施退出法案
委员会删除了押金与退款条款，等待更全面的废弃物管理立法出台。此类制度通常会对产品或容器加收押金，并在交回收集或回收时退还。
将该提案移出清洁空气法案，意味着相关机制将留待单独的废弃物立法处理。此前讨论涉及包装废弃物和化学品，成员认为，更具体的回收法律更适合纳入相关规定。
此前一轮协议也删除了有关报废车辆的第98条。陆路运输厅指出，其权限不足以直接将这些车辆纳入拆解体系，而其他机构已经负责处理车辆使用年限问题。
委员会表示，清洁空气立法应侧重控制排放，而非规定车辆使用年限。综合来看，这些调整缩小了法案在废弃物和车辆处置方面的直接作用，同时继续将污染管制作为其明确的核心目的。
要点
- 国会联合委员会已解决七项争议，并计划完成《清洁空气管理法案》，提交国会两院审议。
- 罚则已达成一致：首次违法罚款2500万泰铢，再犯最高罚款5000万泰铢。
- 各府府尹将担任清洁空气委员会主席，私营企业组织最多可派两名代表参与。
- 项目检查和临时保护条款已修订，以便与现行法律相协调。
- 协议调整了金融机构责任，并规定了涉及泰国境外污染源的相关条件。
- 《清洁空气基金》章节将在法律公布一年后生效。
- 押金与退款条款已删除，等待更全面的废弃物管理立法出台。
- 委员会计划推动法案在本届国会会期内通过，以便在预定应对季节性PM2.5污染前完成立法。
