六成学生未达到十年级数学标准
尼泊尔在2082/83财年（2025/26年度）向教育、科学与技术部拨款2111.7亿卢比，但一项全国评估显示，约60%的十年级学生未达到课程规定的数学最低标准。在近2.8万所社区学校中，超过460万名儿童接受教育；如何让他们从走进课堂真正转向在课堂中学习，仍是一项挑战。
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教育审查办公室发布的十年级评估报告涵盖2023年，调查了76个县、1800所学校的43,219名学生。报告考查数学、科学、英语和尼泊尔语，详细呈现学生在中学教育即将结束时掌握的知识。
数学方面，20.4%的学生处于最低两个熟练度等级，另有39.6%仅达到下一个等级，即“熟练1级”。这两组学生合计占60%，未达到课程规定的最低要求。约40%的学生达到要求标准，仅12.9%达到最高两个等级。
尼泊尔基础教育净入学率已达97.7%，这意味着几乎所有适龄儿童都已入读一至八年级。社区学校承担着全国约三分之二学生的教育。对于无力承担私立教育费用的家庭而言，社区学校的教学表现会影响孩子继续求学和掌握实用技能的机会。
现有证据显示，多个问题相互交织：阅读和算术基础薄弱、教师配置不均、校领导准备不足，以及管理工作可能比教学更关注校舍和人员安排。
基础薄弱，问题延续至高年级
困难早在十年级之前就已显现。2020年全国阅读与数理能力评估发现，10.2%的三年级学生连一个词都无法正确读出。只有43.5%的学生达到预期阅读水平，37.2%达到预期数学水平。
在2020年接受评估的八年级学生中，32.1%达到数学基础能力标准；科学、尼泊尔语和英语的相应比例分别为37.7%、58.8%和51.1%。与2017年相比，数学成绩下降了17个评估分值。
十年级评估反映出的长期变化则较为复杂。与2019年相比，教育审查办公室记录到科学成绩提高4.83分、英语提高约15分，尼泊尔语则下降1.28分。由于两次测试之间可用于可靠衡量变化的共同题目过少，数学评估改用了新的量表。
各项评估均采用适合相应年级和科目的标准。三年级孩子阅读吃力，与青少年十年级数学吃力，需要不同的教学支持；但两者都需要教师在转向难度更高的内容前，及时发现学生尚未掌握的技能。
地方考试揭示课堂教学的后果
在努瓦科特县潘查卡尼乡，2082年（尼泊尔历）年度考试中，来自20所社区学校的170名五年级学生只有52人通过。通过率为30.6%，其中5所学校无人通过。
在阿尔加坎奇县布米卡斯坦市，来自21所社区学校的458名八年级学生中，94人通过考试，通过率为20.52%。兰奇基础学校的12名考生全部未通过。
加德满都大学教育学院院长巴尔·钱德拉·卢伊特尔认为，这类结果与学校等到年度考试时才发现孩子学到了多少有关。他主张，评估和帮助应成为日常教学的一部分。
教学生、评估他们的学习情况并提供改进反馈，应当是每天都要做的事。但我们仍保留着只在期末考试的旧习惯，这就是成绩下滑的原因。
持续性评估意味着在课堂教学过程中检查学生是否理解、发现错误并帮助他们改正。仅仅让学生升入下一年级并不足够。若孩子在没有掌握阅读或算术的情况下升学，面对越来越难的课程时仍会带着同样的知识缺口。
预算投向何处，资源又面临哪些压力
2111.7亿卢比的教育拨款覆盖的系统远不止社区学校，还包括高等教育、行政管理和其他项目。因此，考察学校支出时，必须关注实际到达课堂的资金和支持。
全国相关讨论所引用的预算明细显示，教师薪酬约占教育支出的61.3%。薪酬保障教师队伍运转，而阅读材料、专业发展、课堂评估以及对学习困难儿童的额外帮助也都需要资金。
学校分布也带来压力。教育部2080年（尼泊尔历）统计数据显示，全国有27,990所社区学校，其中15,965所学生不足100人，约占57%，接近五分之三。即使如此，每所学校仍需要一定数量的教职员工、行政管理和校舍维护。
据报道，科塘县一所学校只有9名学生，却有两名未经培训的教师，显示学生人数少并不意味着教学支持充分。其他地方的学校则面临特定科目教师短缺。全国平均师生比可能掩盖这两种情况。
合并小规模学校时，必须为需要走更远路程的孩子作出切实安排。交通、必要时的住宿以及安全通行都对偏远社区尤为重要。任何节省下来的资金，都需要与长途上学可能导致孩子辍学的风险一并权衡。
校领导是教育投入中缺失的一环
据称教育部《2082年教育快报》数据显示，超过40%的社区学校没有全职校长。资深教师可能在兼课的同时负责学校管理，有时却未接受过行政管理、儿童发展或与家庭沟通方面的培训。
校长的职责不止是处理文书工作，还包括安排课表、确保课程正常开展、帮助教师提升教学、跟踪出勤情况，以及应对学生学习落后的问题。如果领导岗位只是临时安排，或职权不明确，这些工作就更难落实。
在奇特旺，教育发展与协调单位的监测发现，一些学校管理委员会把重点放在校舍建设以及教职工任命、调动和晋升上，而非教育质量。该县有325所社区学校、165所私立学校和7所宗教学校。
该单位负责人克里希纳·钱德拉·波卡雷尔在巴德拉月21日上任后开始开展监测。教师和校长要求对课堂进行观察并提供技术援助。该单位正筹备一支由专家组成的团队，与地方政府协调，并将调查结果转交相关部门，但尚未公布团队完成工作的时间。
波卡雷尔还表示，监测期间他没有遇到政治干预。他的说法显示，教师希望获得解决课堂问题的实际帮助，同时也有必要明确学校管理委员会的职责。
教师管理需要支持与问责
社区学校教师的聘用方式多种多样，包括正式编制、临时合同、称为“Rahat”的救济岗位，以及由学校自有资源支付的岗位。这些安排可能导致从事相似课堂工作的人员，在薪酬保障和职业前景上存在差异。
据称教育部报告数据显示，教师队伍共有180,103人，其中正式教师89,214人，采用其他聘用方式的有90,889人。按这一统计口径，略超半数教师并非正式编制。
关于教师管理的讨论还指出，人员配置依据的学生人数可能仍是2047/48年（约1990/91年）的数据。此后，人口迁移和居住格局变化改变了儿童就读学校的地点，导致一些地区的教职员工人数看起来多于学生人数所需，另一些地区则教师短缺。
任命、调动、学校管理委员会和校长选拔受到政治影响，是反复出现的投诉，但经核实的全国性研究尚未衡量这一问题的总体规模。具体治理问题包括仅按资历选人而缺乏管理培训、校长职权有限，以及对课堂教学职责的监督不均。
正式教师包括通过教师服务委员会选拔并完成专业培训的人员。因此，要改善成绩，除招聘外，还需关注教师配置、工作条件、教学实践和公平的绩效评估。教学有困难的教师需要有效培训和改进机会；对于持续未能履职的情况，则应依法处理。
评估凸显反馈、教学时间与安全的重要性
教育审查办公室的数学评估结果有助于确定学校内部需要重点关注的问题。课堂时间管理得当的教师，其学生平均得分为501.15分；时间管理不佳的教师，其学生平均得分为472.27分，两者相差28.88个评估分值。
教师经常到岗的学生平均得分为500.47分，教师出勤不规律时则为484.36分。经常收到作业反馈也与较高成绩相关。单纯增加作业频率几乎没有影响：经常布置作业的学生平均得分为500.29分，不布置作业的学生为500.13分。
实际启示是，应审视教师如何利用课堂时间，以及如何回应学生的错误。布置更多练习，不等于帮助孩子弄清答案为何错误，以及下一题该如何解答。
安全问题同样不容忽视。在报告欺凌分析所涵盖的学生中，58.8%至少遭遇过一种形式的欺凌。他们的数学平均分为492.96分，而未报告遭受欺凌者为505.48分。家务劳动和有偿工作也与数学成绩较低有关。
地理位置与语言影响哪些学生掉队
十年级评估中，卡尔纳利省的数学平均分最低，为472.28分；巴格马蒂省为517.17分。乡村市镇学生平均得分为479.57分，市镇学生则为507.76分。
马德什省面临的是另一种问题组合：该省失学儿童最为集中，但在接受评估的十年级学生中，其数学平均分为505分，高于全国平均的500分。让缺课儿童重返教育体系，与提升在校学生的学习水平，需要针对不同群体采取不同措施。
尼泊尔校长协会在达努沙、马霍塔里、萨尔拉希、劳塔哈特、巴拉和帕尔萨组织的讨论，邀请了校长、教师、学生、民选代表和市镇教育工作人员参加。讨论聚焦学校条件和管理挑战，将地方行政工作与课堂教学一同纳入改进工作。
语言也是一项挑战。一些社区学校为响应家长需求改用英语教学，即使教师的英语能力不足。在数学和科学课堂上，孩子可能既难以理解概念，也难以理解解释概念所用的词语。
用孩子能理解的语言教学，并由能准确讲解学科内容的教师授课，是学习的关键。给学校贴上英语教学的标签，无法替代这项工作。
保持在校就读仍是未完成的任务
2073年（尼泊尔历）入读一年级的1,053,824名儿童中，2080年（尼泊尔历）登记在八年级的有621,848名。这意味着约59%的学生在预期时间内升入八年级。留级是其中一个因素，此外还有学生离校。
另有数据显示，86.5%的学生能持续就读至八年级，66.9%持续至十年级，39.3%持续至十二年级。家庭劳动、早婚和经济困难给贫困家庭、达利特儿童和边缘化社区带来尤其沉重的压力。
评估和学校记录揭示了过去几年问题的发展情况：
- 2017年至2020年：八年级数学成绩下降17个评估分值。
- 2020年：三年级测试发现，10.2%的学生无法正确读出一个词。
- 2023年：十年级测试发现，约60%的学生数学成绩未达到课程最低要求。
- 2082年（尼泊尔历）：潘查卡尼和布米卡斯坦地方考试通过率分别为30.6%和20.52%。
- 2025/26年度：教育部获得2111.7亿卢比拨款。
对地方政府而言，让孩子留在学校需要学校与家庭共同努力。奖学金、出勤协助，以及为承担繁重家务的儿童提供支持，都能缓解仅靠课堂教学无法解决的压力。
优秀社区学校提供了切实经验
即使在同一个市镇内，成绩也可能差异悬殊。在戈拉希，贾朱拉冈中学的SEE考试通过率为84.3%，而社区学校平均通过率为39.34%。该市镇另一所学校的66名考生中，只有8人获得成绩。
在多蒂，西塔拉姆中学45名学生中有41人通过考试，而5所社区学校无人通过。这样的差距促使人们关注各校如何组织教学、支持学生。
加德满都大学一项针对奇特旺优秀公立学校的研究发现，校长发挥教学领导作用、明确教师职责、家长参与、学生积极投入以及定期评估，是学校取得成功的主要因素。其他学校也可以研究并借鉴这些做法。
丹加迪社区学校八年级通过率从2079年（尼泊尔历）的9.47%升至2082年（尼泊尔历）的50.06%。教师培训、技术应用、基础设施和市镇积极参与被列为成绩提升的原因。通过独立的学习评估，市镇能够持续衡量这些考试成绩背后的实际技能。
目前讨论中的改革方案按实际步骤推进：在三至六个月内评估基础阅读、写作和算术能力；在一至两年内改善教师招聘和校长选拔；并在两至五年内持续提供基础学习支持。这些是建议的时间表，并非政府公布的最后期限。其共同目标是让每所学校如何应对学习差距都清晰可见、可衡量。
要点
- 尼泊尔为教育部拨付2111.7亿卢比，用于2025/26年度。
- 2023年全国评估发现，约60%的十年级学生数学成绩未达到最低要求。
- 教育部2080年（尼泊尔历）统计数据显示，近57%的社区学校学生人数不足100人。
- 评估结果显示，教师出勤、有效利用课堂时间、反馈以及免受欺凌与更好成绩相关。
- 地方成功案例凸显了学校领导、明确职责、家庭参与和定期评估的重要性。
- 改革建议包括尽早检查学习情况、改善人员配置和领导工作，以及持续帮助学习困难的儿童。
