限制账户只是计划的一部分
韩国正考虑出台规定，限制14岁以下儿童注册社交媒体，并改变平台向年龄较大的青少年提供服务的方式，包括默认关闭个性化推荐和无限滚动。国会的两项法案显示，这些设想可能如何成为法律义务：一项拟要求16岁以下儿童使用社交媒体时须经家长确认使用时长限制，另一项则针对19岁以下用户的自动推荐。
目录
韩国媒体与通信委员会（KMCC）正在审议《信息通信网络法》修正案，拟要求平台核验用户年龄。官员也在考虑允许14岁以下儿童在家长同意后注册，同时限制自动播放和夜间通知。
核心问题不只是决定谁能开设账户。韩国还必须决定，青少年登录后平台可以做什么。即使一项服务删除了有害视频，也仍可能通过无休止的推荐流让年轻人持续观看。
总统李在明已指示委员会制定政策措施。委员会计划开展公众咨询，包括与年轻人讨论，并力争在明年上半年制定行动计划。最终年龄界限、适用服务、核验方式、处罚措施和立法时间表仍未确定。
青少年与这些决定息息相关。社交媒体提供友谊、学校信息、新闻和文化内容，同时也让他们接触有害材料，并承受持续刷屏的压力。规范访问权限会改变许多学生日常生活中早已习以为常的一部分；规范平台设计则会改变他们的使用体验。
两项法案提出不同的使用监管方式
政府的审查工作与国会提出的法案同步推进，各项提案设定的年龄门槛和责任各不相同。国会2024年8月法案由议员赵正勋等11人提出，拟要求家长确认每日社交媒体使用时长限制，并决定是否允许16岁以下儿童使用可能导致成瘾的算法。
第2202761号法案将赋予家长正式权力，批准子女如何使用某项服务。法案说明援引科学技术信息通信部的一项调查结果：36.7%的青少年难以控制自己观看短视频的时间，在受调查的各年龄组中比例最高。
第二项提案是国会2026年3月法案，由议员李莲姬等14人于2026年3月11日提出。第2217369号法案拟限制对19岁以下用户使用自动化信息推荐算法，要求核验年龄，并规定14岁以下儿童注册时须经监护人同意。
3月提案还将定义社交网络服务和算法，明确平台责任，并对违规行为设定处罚。法案提出修改《信息通信网络法》第2条、第42-4条和第70-2条。
因此，这些提案将责任放在不同方面。2024年法案侧重家长批准设置；2026年法案则直接对平台施加限制和核验义务。委员会的方案则结合了对低龄儿童的注册限制，以及对年龄较大青少年所用功能的调整。
提案如何进入国会审议
官方立法记录显示，这场讨论已跨越多届国会。国会目前有9项相关法案待审，涵盖的潜在措施范围比上述两项具体提案更广。
- 2024年8月13日：赵正勋等议员提出第2202761号法案。
- 2024年8月14日：法案移交科学技术信息通信广播通信委员会审议。
- 2024年11月20日：委员会启动法案审议。
- 2025年2月25日、2026年2月24日和3月3日：委员会小组委员会审议该提案。
- 2026年3月11日：李莲姬等议员提出第2217369号法案。该法案次日移交委员会审议。
- 2026年3月24日：两项提案均列入小组委员会议程。
7月16日，韩国媒体与通信委员会主席金钟哲在青瓦台举行的总统政策简报会上阐述了政府分阶段推进的方案。此后，相关讨论涉及青年团体，也包括与初高中学生举行的会议。国会审议和委员会政策审查仍是制定最终框架的两条独立路径。
信息流改变会带来什么？
个性化推荐算法会利用观看记录和兴趣等信号，决定接下来展示什么内容。它们能帮助用户找到喜欢的内容，但反复推荐也可能让观看时间远超用户最初的打算。
无限滚动取消了页面底部原本会出现的停止点。自动播放无需用户重新选择，就会开始播放下一个视频。夜间通知则可能在用户放下手机后再次将其引回平台。委员会正在审查这些功能，同时也考虑账户限制。
默认设置很重要，因为它决定了用户在不自行更改任何设置时会获得怎样的体验。默认关闭某项功能，意味着符合条件的青少年账户开始使用服务时，该功能处于停用状态。法律禁止则更进一步，完全不允许使用该功能。
一直推动欧洲议会就平台设计采取行动的法国社会党议员玛丽埃塔·卡拉曼利认为，监管应针对导致用户长时间使用的机制：
“无限滚动、自动播放、深夜通知和推荐算法，都是为了最大限度地吸引用户注意力而设计的，因为其底层商业模式建立在广告之上。”她说。
韩国的提案将保护范围扩大到删除单条有害帖文之外。平台还将对内容编排方式和促使用户回访的机制负责，包括对年龄已足以保留账户的青少年用户。
相关数据
青少年过度依赖智能手机的风险比例从2023年的40.1%升至2024年的42.6%，并在2025年达到43.0%。两年间上升了2.9个百分点。2026年3月法案援引科学技术信息通信部公布的42.6%这一数据，说明立法者为何希望加强防护措施。
这些调查涉及数字生活的不同方面。智能手机依赖筛查评估用户管理使用行为的难度及其对日常活动的影响。社交媒体使用率衡量有多少人使用相关服务。短视频调查则考察一种可能出现在多种平台上的活动。
韩国新闻基金会2025年青少年媒体调查显示，社交媒体使用率为70.1%，每日使用率为48.8%。小学生、初中生和高中生的使用率分别为36.0%、82.9%和92.7%。另一组2025年政府统计数据显示，这些学段学生的使用率分别为54.2%、88.6%和92.5%。
女性家族部2024年青少年媒体使用及有害环境调查发现，94.2%的青少年看过短视频。综合来看，这些数据既反映了普遍接触，也显示有相当一部分人需要帮助管理使用行为，因此，日常服务的设计已成为一项现实的政策议题。
成年人和青少年对防护措施看法不同
一项于8月14日至19日开展、调查对象为1,000名14至58岁人士的在线调查发现，70.7%支持按年龄实施限制，29.3%反对。韩国新闻基金会媒体研究中心在《公众对营造青少年安全社交媒体环境的看法》中公布了调查结果。
14至18岁的青少年看法不同：41%支持年龄限制，59%反对。家中有5至18岁子女的成年人中，支持率为77.5%；没有该年龄段子女的成年人中，支持率为78.3%。
同一调查发现，受访者对提升平台安全性的看法更一致。当被问及哪种做法应优先考虑时，59.8%选择加强平台责任，40.2%选择限制访问。青少年受访者中，72%更倾向于采用更安全的平台功能和环境。
超过九成受访者认为，社交媒体公司有责任管理未成年人的隐私设置、保护他们免受有害内容影响，并审查推荐算法。因此，支持年龄限制的同时，也有声音要求企业改进年轻人仍在使用的服务。
年龄核验带来隐私和执行难题
平台需要有办法判断哪些用户低于各项法律规定的年龄门槛。这带来现实矛盾：收集更多个人信息或许有助于执行限制，但也会增加交由企业或核验服务提供商保管的敏感数据。
布里奇沃特州立大学心理学教授、马萨诸塞州攻击行为减少中心创始人伊丽莎白·K·英格兰德曾警告，使用人工智能和面部识别的核验系统存在隐私风险。她还指出，意志坚定的青少年可能会设法绕过限制。
儿童可能提供虚假信息，或使用他人的账户。如果系统依据账户登记的年龄采取措施，防护措施就可能施加在错误的人身上。平台需要可靠的核验方式，同时限制个人信息的收集、存储和潜在滥用。
澳大利亚的情况说明了执行难题。政府公告称，接受调查的家长中，十分之七表示，在当地限制措施生效后，子女仍能使用社交媒体。对韩国而言，执行效果不仅要看有多少账户被注销，也要关注用户能否继续访问平台。
游戏宵禁仍是前车之鉴
韩国此前已尝试限制年轻人使用一项热门数字服务。2011年11月推出的游戏宵禁制度，禁止16岁以下儿童在午夜至早上6点期间玩网络电脑游戏。
在遭到质疑、被批评效果有限且影响基本权利和游戏产业后，这项强制限制于2022年1月废除。允许年轻人及其监护人自行选择游戏时段的制度仍然保留，此外还为难以应对过度使用问题的家庭提供支持。
高丽大学法学院教授朴京信在一则Facebook帖文中将社交媒体提案与此前的制度相比较。他主张通过更有针对性的措施应对过度使用的成因和风险：
“与其牺牲所有人的隐私，对所有未成年人一概实施禁令，不如为受社交媒体成瘾困扰的人提供有针对性的治疗，或过滤有害内容。”朴京信说。
金钟哲认为，仅靠教育无法解决社交媒体过度使用问题，必须建立最低限度的监管防护措施。他还强调，青少年是拥有基本权利的个体，而不只是需要被保护的人。这两种立场都将比例原则置于政府工作的核心：保护措施必须为交流、学习和表达留出空间。
其他国家采取不同模式
澳大利亚的限制措施于2025年12月10日生效，要求主要平台采取合理措施，防止16岁以下儿童创建或保留账户。相关义务由企业承担，因此平台的年龄核验和执行做法成为政策核心。
英国正推动限制16岁以下儿童使用社交媒体，同时为年龄较大的青少年设置防护措施，包括限制16岁和17岁青少年在午夜至早上6点期间使用社交媒体。加拿大、新西兰和西班牙也推动将年龄门槛设为16岁，丹麦则考虑设为15岁。
印度尼西亚3月出台限制措施，禁止16岁以下儿童在主要数字平台开设账户，马来西亚随后也采取了相关措施。巴西选择了监护模式，要求16岁以下儿童的账户关联其法定监护人的账户。
欧盟《数字服务法》相关指南侧重于默认设为私密的账户、更安全的推荐，以及关闭鼓励过度使用的功能。有关《欧盟儿童法案》的讨论还涉及将年龄门槛设为13岁，并为13岁和14岁的儿童设置受监管账户。
各地法院划定了不同界限。法国宪法委员会8月裁定，全面限制15岁以下儿童开设账户的规定违宪。在佛罗里达州，联邦上诉法院允许执行一项账户禁令，禁止14岁以下儿童使用社交媒体，并要求14岁和15岁用户获得家长同意；相关诉讼仍在进行中。韩国面临多种选择，包括限制访问、要求家长监督，以及对平台设计设定义务。
如何判断防护措施是否有效
东北大学应用心理学教授蕾切尔·罗杰斯呼吁开展大规模、有代表性的研究，在限制措施生效前后追踪青少年心理健康和身体形象问题。此类研究有助于政府比较年轻人生活状况的变化与平台访问情况的变化。
东国大学教育学教授赵相植呼吁审慎评估不同媒体带来的危害，持续监测并定期评估监管措施。随着服务和青少年习惯发生变化，这种做法有助于审查规则；韩国在游戏宵禁时期就曾遇到此类问题。
迪肯大学新媒体教育教授朱利安·塞夫顿-格林认为，应将社交媒体放在年轻人的友谊、学习和福祉等更广泛的生活背景中看待。他还呼吁学校与年轻人公开讨论应对方式。
衡量韩国所选措施是否有效，关键在于能否减少有害内容暴露和非自愿使用，同时保留有益的人际联系。这意味着除了账户登记年龄，还要考察青少年接触到什么内容、平台如何促使他们持续使用，以及出现问题时他们能获得哪些支持。
要点
- 韩国正考虑限制14岁以下儿童注册，并调整面向年龄较大青少年的推荐机制及其他功能。
- 两项国会法案提出不同义务：要求家长批准16岁以下儿童的设置，以及限制对19岁以下用户使用算法。
- 青少年过度依赖智能手机的风险比例从2023年的40.1%升至2025年的43.0%。
- 一项调查发现，70.7%的受访者支持年龄限制，但59%的青少年受访者反对。
- 隐私、执行情况以及交流和信息获取是核心关切。
- 委员会计划在完成政策框架前开展咨询；立法和实施仍需作出进一步决定。
