电力计划背后的家庭账单
泰国正在评估数据中心提出的总计35,000兆瓦用电需求，但规划时采用的数字要小得多，只有8,800兆瓦。这一差距凸显了泰国《2026年电力发展计划》面临的核心挑战：为新兴产业建设足够的电力供应，同时避免让家庭为可能永远用不上的电厂买单。
这份名为《2026年电力发展计划》（PDP 2026）的草案涵盖至2050年。能源部长阿卡纳·蓬普潘概述了可再生能源占比目标：从目前不足20%提高到未来十年内的50%，之后在随后的15年里升至65%，最高可能达到89%。除这些目标外，计划还包括增加燃气发电、扩大私人电力合同的适用范围，以及大规模投资电网。
在Vriens & Partners与能源部于2026年10月21日联合举办的一场圆桌会议上，官员和行业代表重点讨论了这些变化在实际中如何落实。他们关注的问题包括人工智能带来的用电需求、电池成本，以及电动汽车应在什么时段充电。
对于家庭而言，最终结果可能决定屋顶太阳能板能否成为收入来源，也可能决定工业扩张是否会推高电费。对于工厂、半导体生产商和数据中心投资者而言，这将影响泰国能否以具有竞争力的价格提供可靠的清洁电力。
相关决策仍在制定中。官员在10月下旬表示，PDP 2026尚未完成；计划原预计于2026年11月公布。最终审批、电力交易规则和电网收费将决定拟议改革有多少会传导至消费者。
能源部提出的方案
能源部9月9日发布的声明列出三项优先事项：更清洁的电力、供应安全，以及更公平地分配收益。声明提出为家庭屋顶电力设定10,000兆瓦的采购额度，允许发电商与购电方直接签订合同，并由泰国发电局（EGAT）投资建设更智能的电网和储能设施。
能源部还提议研究小型模块化核反应堆、碳捕集利用与封存，以及地热能。这些技术用途各不相同：核电和地热电站可提供稳定发电，而碳捕集旨在收集工业流程或发电过程中产生的二氧化碳，以供利用或封存于地下。
以下几项决定和讨论推动了这项计划的制定：
- 2026年7月：国家能源政策委员会决议扩大拟议中的直接购电协议（Direct PPA）计划，不再局限于数据中心试点项目，也不再受2,000兆瓦上限约束。
- 9月9日：阿卡纳公布草案中的可再生能源目标，并表示最后一周公众咨询期即将结束。
- 10月21日：曼谷圆桌会议讨论了数据中心需求、屋顶太阳能、电价和电网改革。
- 10月27日：环境部顾问达丽卡·萨鲁尼亚盖特在新加坡国际能源周期间表示，PDP 2026仍在制定中。
- 11月初：官员讨论了电网接入费，以及为数据中心单独设立电力用户类别；计划预计于当月生效。
能源部提出的10,000兆瓦屋顶电力采购额度，与政府在草案讨论中提及的24.3吉瓦屋顶太阳能总体目标并列。1吉瓦等于1,000兆瓦。采购额度指从屋顶购买的电力，而较大的数字指拟议的装机容量。
数据中心需求将有多大？
10月圆桌会议讨论的数据中心用电申请总量为35,000兆瓦，几乎是规划所采用的8,800兆瓦的四倍。审查这些申请十分重要，因为开发商可能在投资、建设或客户承诺尚未落实之前，就先申请接入电网。
投资委员会在2024年至2026年间批准了42个数据中心项目，投资额约7,500亿泰铢，合计信息技术负载为3,400兆瓦。信息技术负载指计算设备的用电量；冷却系统和其他建筑设施也需要电力。因此，规划者必须评估项目的成熟程度及其总用电需求。
EGAT已在东部经济走廊新增550兆瓦供电能力，目标是接近1,000兆瓦。政府正在考虑进一步投资输电设施，规模达数千亿泰铢，资金可能来自EGAT资本、基础设施基金，以及与可持续发展目标挂钩的债券。
能源部计划为数据中心单独设立第9类电力用户类别。此举旨在让数据中心承担为满足其需求而进口液化天然气的成本，而不是将这笔燃料费用分摊至家庭和一般工业用户共用的现有燃气池中。如何最终处理波动的燃料价格和共用电网成本，目前尚未确定。
数字投资惠及谁？
泰国工业界希望电力同时满足三个条件：持续稳定供应、价格有竞争力，以及能够使用清洁能源。电子产品、硬盘、半导体和人工智能相关业务需要稳定电力；与此同时，供应商也越来越多地面临客户提出的减排要求。
10月圆桌会议上，行业人士表示，来自欧洲和美国的客户要求供应链在三至五年内转向清洁能源。他们还提到碳足迹、欧盟碳边境调节机制和数字产品护照。这些制度各有不同要求，但都会提高了解产品生产方式及其生产过程碳排放量的商业价值。
泰国发展研究所所长颂奇·唐吉特瓦尼奇在11月的能源讨论中表示，泰国应优先利用人工智能提高生产力，并吸引能够创造技能型就业岗位的硬件供应链。GULF首席财务官史密斯·巴诺永则主张将数据中心视为支撑性基础设施，与道路或炼油厂相提并论。
史密斯表示，泰国每月为从海外购买数字服务支付约10亿美元，即超过330亿泰铢。B.Grimm Power高管诺帕迪·卡纳苏塔提出，设定至少30%的本地含量要求，以便让更多本土设备、材料和技能融入数据中心投资。这项提议将泰国企业和劳动者能获得的收益，与用电需求一并纳入投资讨论。
直接购电取决于电网费
直接购电协议（Direct PPA）将允许工业用户直接与发电商签约，而不是完全依赖通常的公用事业公司购电渠道。第三方接入（TPA）是指允许电力通过其他组织拥有的电网输送。
电网仍需维护、备用电源和持续平衡供需。输电费是使用该电网输送电力所需支付的费用。能源监管委员会正在审查每度电约1.40泰铢的初步收费方案，同时也在审查偏差费；当实际用电量偏离约定计划时，用户须支付偏差费。1度电等于1千瓦时。
B.Grimm Power泰国、马来西亚及能源与工业解决方案业务负责人诺帕迪·卡纳苏塔认为，计算费用时不应重复计入历史成本。他表示，输电费：
每度电不应超过1泰铢。
1泰铢与1.40泰铢之间相差40%，仅电网费用就增加了这么多。对于大型电力买家而言，这可能显著改变直接签订清洁电力合同的价格。颂奇也呼吁按照高效电网运营成本收费，而非将所有历史开支累积计算。
行业代表还希望公用事业绿色电价的费率更加明确。该机制通过公用事业公司提供使用绿色电力的渠道。直接合同和公用事业电价为买家提供了不同的清洁能源获取方式，但两者都依赖透明定价和可靠供电。
用电时段为何重要
电动汽车和数据中心正在改变泰国的用电时段。10月的讨论指出，深夜用电需求不断增长，包括电动汽车充电需求；而太阳能板则主要在白天发电。因此，增加太阳能装机容量的同时，还必须设法让用电与发电相匹配。
泰国地方电力局（PEA）副局长宋武·坎迪提议调整分时电价，并在需求异常高峰时调整电价。他希望鼓励用户在上午9时至下午3时之间为车辆充电或进行其他高耗电活动，此时太阳能发电量较高。
分时电价会按不同时段收取不同费用。如果白天电价更有吸引力，部分驾驶者和企业就能把可调整的用电安排在阳光充足的时段。这样既能直接利用现有太阳能发电，也能减少为之后使用而存入电池的电量。
PEA正在筹备更智能的电网系统、调整家庭逆变器的技术接入规则，并试行直接电力交易，同时按本地层级计算电网费用。逆变器可将太阳能板产生的电力转换成家庭和电网使用的形式。
EGAT副局长素帕猜·坤塞特介绍了相配套的工作：改造现有电厂，使其能更快提高或降低发电量；改善输电设施；并结合人工智能与天气模型预测可再生能源发电量。这些预测将为负责平衡供需的国家调度中心提供支持。EGAT还在研究电池储能、退役车辆电池的再利用和回收。
屋顶和农场可提供更多电力
10月圆桌会议讨论了一项覆盖100万户家庭屋顶的计划，同时也提出从企业及中小企业购买剩余太阳能电力。能源部另外提出的10,000兆瓦采购额度，为屋顶电力采购设定了容量目标。
对于家庭或小型企业而言，实际变化是能够出售满足自身需求后剩余的电力。接入规则、收购价格和电网容量将决定哪些用户能够参与，以及太阳能设施可以带来多少收入。
农业能源也是政府方案的一部分。能源部发言人蓬蓬·约德蒙查伦提到，利用甘蔗和木薯生产乙醇、利用棕榈油生产生物柴油，以及更充分地利用国内资源。圆桌会议参与者提议利用甘蔗叶和蔗渣发电；蔗渣是榨取糖汁后留下的纤维状物质。
生物质电厂和太阳能设施可以共用输电设施，生物质发电则有助于在没有阳光的时段供电。如果农作物残余物能作为燃料产生价值，能源部认为这也有望减少农业焚烧和细颗粒物污染。不过，此类项目仍需要可靠的收集、运输和发电安排。
电网投资仍是关键。与会者警告说，若不进行改造，新增10,000兆瓦可再生能源装机容量就无法立即接入电网。协调用户太阳能板、电池和灵活用电，这些被称为用户侧能源资源的措施，是提高现有基础设施利用效率的一种方案。
天然气与高成本技术之争
泰国对进口燃料的依赖贯穿整个讨论。蓬蓬表示，泰国约90%的原油依赖进口，并面临霍尔木兹海峡周边冲突引发的价格风险。石油供应影响交通成本和石油燃料基金，而进口液化天然气则是电力生产面临的一大问题。
能源部希望减少对短期采购液化天然气（即现货液化天然气）的依赖，增加泰国湾天然气和缅甸管道天然气供应，并更多利用生物质。达丽卡也指出，依赖缅甸管道天然气会带来供应风险，因此多元化对多种燃料渠道都很重要。
自然资源与环境部长素察·琼克林的顾问达丽卡·萨鲁尼亚盖特在新加坡能源论坛上为液化天然气继续发挥作用辩护：
对于泰国而言，液化天然气可以支撑能源转型，但并未延缓向清洁能源转型。
诗纳卡宁威洛大学国际技术学院的查理·查伦拉诺帕帕特持不同看法。他与法政大学SDG Move项目及Agora Energiewende合作，制定了一份替代方案《韧性电力发展计划》（Resilient PDP），主张取消新建燃气电厂，将屋顶太阳能装机容量扩大至最高60吉瓦，并部署可供电六至八小时的电池。
60吉瓦的提议约为政府24.3吉瓦屋顶太阳能目标的2.47倍。查理认为，政府草案拟在2026年至2037年新增9,100兆瓦联合循环燃气电厂，可能导致燃气发电量到2050年仍基本维持不变。联合循环电厂通过利用燃气轮机产生的热量驱动蒸汽轮机来提高效率，但仍会排放二氧化碳。
查理估算，每年1,900万吨的碳捕集目标可能使每度电增加约1.20泰铢，而小型模块化核电的发电成本可能高达每度电13泰铢。这些是他的成本估算。两种方案将不同成本置于决策核心：一方是天然气和碳捕集，另一方则是加快部署可再生能源并大规模建设储能设施。
气候目标让各项选择面临压力
泰国2050年实现净零排放的目标，为电力计划设定了超越当前投资周期的期限。各方对更近期气候承诺的表述并不相同：达丽卡称，根据NDC 3.0，泰国承诺到2035年将净温室气体排放量较2019年水平减少47%，但以获得国际支持为条件；查理则提到，目标是将排放量从2019年的3.79亿吨二氧化碳当量降至1.52亿吨，相当于减少约60%。
NDC指国家自主贡献，即一国根据《巴黎协定》作出的气候承诺。二氧化碳当量是用统一标准衡量不同温室气体的增温效应。对于2035年目标的不同表述，使PDP 2026最终采用的排放假设格外重要。
碳封存正朝着在泰国湾阿提特气田启动首个项目迈进。该项目设计年封存能力最高为100万吨二氧化碳，PTTEP预计于2028年开始运营。另一项计划则位于罗勇府工业区，原定于2026年第四季度进行现场考察。
达丽卡还提到，世界银行为两项气候行动提供了240万美元，即8,094万泰铢的资助。在新加坡论坛上，能源企业高管主张采用更灵活的燃料合同，并通过融资安排确保燃气电厂即使不发电也能随时备用。随着可再生能源发电量增加，这些安排将为备用供电明确标价。
泰国当前的任务，是将草案转化为具体规则，使发电目标与可信的需求、负担得起的电网接入和明确的成本分摊方式相衔接。家庭需要避免为不必要的投资买单，企业则需要可以据此规划的电力合同和接入容量。
要点
- PDP 2026涵盖至2050年，并提出可再生能源占比在首个十年内达到50%。
- 规划者采用的数据中心用电需求约为8,800兆瓦，而接入申请总量达35,000兆瓦。
- 拟议的屋顶电力采购额度为10,000兆瓦。
- 直接电力合同取决于电网接入规则；目前正在审查每度电约1.40泰铢的初步输电费。
- 拟议中的数据中心独立用户类别，旨在让运营商承担相关的进口液化天然气成本。
- 替代方案《韧性电力发展计划》提出将屋顶太阳能装机容量扩大至最高60吉瓦、延长电池储能时长，并停止新建燃气电厂。
- 阿提特碳封存项目预计于2028年投运，年封存能力最高为100万吨。
