游戏宣传承诺与201.14亿韩元罚款
韩国公平交易委员会决定对三星电子处以201.14亿韩元罚款，并责令其就Galaxy S21、S22智能手机和Galaxy Tab S8平板电脑的广告采取纠正措施。监管机构表示，三星宣传了这些设备的游戏性能，却没有告知消费者，某些高负载游戏启动后会立即触发预设的性能限制。
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此次审查的广告投放时间为2021年1月15日至2022年3月21日。以运行《PUBG: New State》的Galaxy S22为例，其处理器最高时钟频率被限制在0.94GHz，而非2.99GHz；图形处理器则被限制在220MHz，而非818MHz。
这些设置使处理器只能达到最高时钟频率的31.4%，图形芯片只能达到最高频率的26.9%。委员会表示，无论设备的温度或运行状态如何，一旦启动指定游戏，限制就会立即生效。
三星对这一决定提出异议，并计划通过行政诉讼提出挑战。该公司表示，其游戏优化服务（Game Optimizing Service，简称GOS）旨在管理设备发热，并在较长时间游戏过程中保持稳定运行。争议焦点在于，三星是否告知消费者其宣传的硬件性能与软件限制之间的关系。
三星向消费者宣传了什么
三星通过官方网站、宣传视频、产品发布会和新闻稿突出游戏体验。其广告宣传了高速处理器、灵敏的触控操作和流畅的画面切换，将游戏体验作为这些高端设备的主要卖点。
宣传内容包括“Galaxy历史上最快的5nm应用处理器”，以及刷新率达120Hz的显示屏。应用处理器是负责手机计算任务的主芯片。120Hz显示屏每秒可刷新画面120次；如果设备的其他部分和游戏也能跟上，就能让画面运动看起来更加流畅。
委员会表示，游戏性能是消费者购买高价智能手机和平板电脑时的重要考量。快速的画面运动和精细的图形效果能直观展示设备性能，因此未披露的限制会影响消费者的购买决策。
此次认定针对的是信息遗漏：三星在宣传某项优势时，没有说明软件策略会在部分宣传所涉及的使用场景中限制这项性能。
游戏性能限制如何运作
GOS会在运行游戏时管理性能，包括采取措施控制发热和功耗。委员会审查的策略会在特定高负载游戏启动时，对处理器和图形芯片的速度以及屏幕刷新率设定预先确定的上限。
CPU即中央处理器，负责处理指令和计算。GPU即图形处理器，负责绘制屏幕上显示的图像。它们的时钟频率反映了每秒执行运算周期的速度。限制这些速度会降低游戏当时可用的计算能力。
委员会关注的是，限制会立即生效，即使设备的温度或运行状态原本允许其发挥更高性能也是如此。消费者可能因设备宣传的硬件性能而购买，启动受该策略影响的游戏后，却会遇到更低的性能上限。
CPU和GPU速度限制涵盖Galaxy S21系列上的82款游戏、S22系列上的47款游戏，以及Tab S8系列上的8款游戏。这些数字指各产品系列受该策略影响的游戏数量；同一款游戏可能出现在多个设备的名单中。
玩家的实际体验
Galaxy用户投诉称，设备出现卡死、画面卡顿、响应变慢和画质下降等问题。委员会表示，这些限制可能影响游戏需要更多处理能力的时刻，例如快速移动场景或包含高要求视觉效果的场景。
一名姓林的Galaxy S22买家称，手机发热后GOS启动，画面便自动降至较低画质。这名买家表示，实际体验与观看广告后原本的预期不同。
《PUBG: New State》的例子具体展示了硬件限制的幅度。CPU上限从2.99GHz降至0.94GHz，减少了2.05GHz；GPU上限从818MHz降至220MHz，减少了598MHz。简而言之，允许使用的时钟频率约为各自最高频率的三分之一和略高于四分之一。
三星的律师对委员会如何将这些设置与实际游戏体验联系起来提出异议。他们的质疑聚焦于另一项对玩家很重要的指标：每秒帧数，即游戏每秒生成的画面数量。时钟频率衡量芯片的运行速度，而每秒帧数则反映了屏幕上部分可见的效果。
委员会为何认定广告具有误导性
委员会援引了韩国《公平标示及广告法》第3条第1款第2项，该条款涉及欺骗性广告。委员会认定，未披露立即生效且统一适用的性能限制，可能导致消费者高估设备的游戏性能，并妨碍其作出知情的购买决定。
委员会在说明认定理由时，指出三星广告遗漏了以下信息：
三星电子未在广告中披露，设备在启动高规格游戏应用后，其最高性能会立即受到统一限制，从而误导消费者，妨碍其作出理性的购买决定。
委员会标示广告监测部门负责人李英熙表示，企业宣传某项产品性能时，应明确披露会对该性能产生影响的重要限制。对于正在比较高端设备的买家来说，这意味着既要了解广告所宣传的性能，也要了解软件在什么条件下会限制对该性能的使用。
除罚款外，委员会还下达了纠正令。具体纠正措施内容以及三星计划提起法律诉讼的日期尚未公布。
三星质疑监管机构的理由
三星表示，GOS旨在通过管理发热、保持稳定运行，提升长时间游戏时的体验。该公司的立场侧重于持续游戏体验，而不是在整个游戏过程中始终让设备保持处理器最高速度。
该公司还表示，全球智能手机制造商普遍采用类似的优化功能。三星称，没有海外竞争监管机构因这类功能对其作出处罚，也没有认定这类功能构成误导性广告。
三星的法律代理机构吉平律师事务所（Jipyong LLC）对委员会的技术分析提出异议。该事务所表示，监管机构关注了预设时钟频率上限与应用处理器最高速度之间的比例，却没有阐明这些限制对实际游戏体验的具体影响，包括每秒帧数。
三星还对决定作出的时机提出异议，称相关诉讼已经结束，向委员会提出的投诉也已撤回。该公司在回应中表示：
鉴于所有国内外诉讼均已结束，且相关诉讼当事人已撤回向公平交易委员会提交的举报，这一决定令人难以理解。我们将通过后续法律程序积极陈述立场。
2022年3月的软件更新让用户获得更多控制权
2022年3月，三星修改了软件，取消了争议中的CPU和GPU速度限制。该公司还推出了游戏性能模式，允许用户选择限制较少的温度控制，并移除了阻止用户绕过GOS策略的措施。
在此次修改之前，用户无法删除该功能。此次更新让设备所有者能够更自主地平衡性能与温度管理，回应了争议中的一个实际问题。
不过，广告调查仍聚焦于审查期内消费者选择设备时掌握了哪些信息。消费者此前已根据将游戏性能作为主要优势宣传的广告购买了产品。
从Galaxy S21发布到软件修改和后续监管行动，整个过程依次如下：
- 2021年1月15日：委员会审查的广告投放期开始。
- 2021年初：三星发布Galaxy S21系列。
- 2022年：Galaxy S22和Galaxy Tab S8上市，关于游戏性能的投诉增多。
- 2022年3月：三星修改软件，取消CPU和GPU速度限制，并让用户能够更自主地控制性能。
- 2022年3月21日：委员会认定所涉广告投放期结束。
- 10月27日：委员会宣布将处以罚款并责令采取纠正措施，三星随后表示计划提出挑战。
此前相关诉讼已结束
在三星宣布回应委员会决定之前，韩国、美国和以色列的8起相关诉讼均已结束。三星将这些诉讼的结果以及监管投诉的撤回，作为反对委员会决定的理由。
在韩国的诉讼中，一审法院认定相关广告具有欺骗性，但驳回了损害赔偿请求。首尔高等法院随后于2月作出强制调解决定，约1700名原告和调解参与人均未提出异议，该决定于3月生效。
此前的法院诉讼涉及消费者索赔。委员会采取的行动则涉及广告法律合规问题以及监管机构处以的罚款。三星计划提起的行政诉讼将挑战这项监管决定。
这场争议对Galaxy买家意味着什么
相关设备的所有者已经收到了本案所述的软件更新。监管机构的新行动针对三星此前的广告，而该公司计划提出的挑战将再次引发对法律依据和技术评估的争议。
对于比较手机和平板电脑的消费者而言，此案表明，芯片规格与运行高负载游戏时的体验可能有所不同。硬件决定设备的潜在能力；软件则决定特定应用在特定条件下能使用多少硬件性能。
争议焦点很明确：委员会认为，三星宣传游戏性能时应披露预设限制；三星则表示，其软件旨在进行合理优化，并质疑委员会将这些限制与玩家实际体验联系起来的分析。
要点
- 委员会决定对三星处以201.14亿韩元罚款，并责令其就Galaxy游戏广告采取纠正措施。
- 认定涉及2021年1月15日至2022年3月21日期间宣传的Galaxy S21和S22智能手机，以及Galaxy Tab S8平板电脑。
- 启动指定游戏后，预设限制会立即生效，不受设备温度或运行状态影响。
- 在一项Galaxy S22案例中，CPU和GPU时钟频率上限分别为各自最高频率的31.4%和26.9%。
- 三星于2022年3月修改软件，让用户能够更自主地控制性能设置。
- 三星对该决定提出异议，并计划提起行政诉讼。
