税收争论的核心：一项基本必需品
印度尼西亚妇女赋权与儿童保护部长阿里法·福齐呼吁审查卫生巾税收政策。她与妇女权利倡导者、一名议员及劳工代表一道，要求让经期用品更加平价。根据税务总局的数据，卫生巾目前实际适用的增值税税率为11%。
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阿里法表示，卫生巾是与健康、卫生和舒适息息相关的基本生理必需品，而非奢侈品。她认为，每位女性都应能获得安全、适用的经期用品，包括在紧急情况下，并呼吁特别支持面临经济困难的人群。
税务机关则解释称，卫生巾属于应税商品，目前不享受增值税豁免。税务总局于2026年11月1日通过官方Instagram账号发布的说明，将这类产品纳入印尼现行消费税体系。
这场争论涉及政府的两项不同职责：为公共服务筹集资金，以及让不可避免的健康支出保持在可负担范围内。对于收入有限的女性而言，卫生巾是需要经常购买的用品，其开支与食品、交通及其他家庭需求相互挤占。
目前已有多项提议，包括免征增值税、提供国家补贴，以及将税率降至0%。本文所述声明中尚未公布任何获批的政策变更或实施日期。
阿里法的主张也不止于商店售价。她所在的部门正敦促灾害救援物资发放机构纳入经期用品，因为即使住所、商店及基本服务的使用受到影响，女性仍有这方面的需求。
12%的税率如何形成11%的实际税负
税务总局表示，在印尼销售的卫生巾属于应税商品，印尼税务术语称为Barang Kena Pajak。尽管这类商品被归为非奢侈品，但由于不在免税类别之列，仍须缴纳增值税。
计算涉及两个数字：名义增值税税率为12%，但计税基础为售价的11/12。两者相乘后，实际税额相当于增值税前售价的11%。
例如，假设一笔增值税前价格为20,000印尼盾的购物，税额为2,200印尼盾，含税总价为22,200印尼盾。这只是对计算方式的举例，并非引用的零售价。它显示，逐笔购物征收的税款如何成为家庭的一项经常性开支。
税务机关表示，这项税款依据管理消费的一般增值税体系征收。其立场着眼于现行规则如何对商品分类。推动改革的一方则关注，这种分类是否充分考虑到与月经相关的必要支出。
倡导者为何要求将可负担性纳入考量
全国妇女反暴力委员会（Komnas Perempuan）副主席达莉娅·马达尼赫表示，月经用品税收政策尚未充分考虑女性特有的生殖健康需求。她呼吁依据性别公平原则审查这项政策。
达莉娅尤其关注低收入女性。对于预算有限的家庭，经常性购买会占去更大比例的收入，减少其应对涨价或支付其他必要开支的余地。
印尼众议院第八委员会成员塞莉·安德里亚妮·甘蒂娜也敦促政府考虑免征月经用品增值税，或通过国家补贴承担税款。她指出，月经是无法避免的生理过程。
“月经既不是选择，也不是一种生活方式，更不是可以推迟的可选开支。它是女性无法避免的生理过程，”塞莉说。
塞莉表示，税收政策应考虑人们在需求和经济状况上的差异。她认为，对许多商品一概适用相同的消费税规则，仍可能给需要购买这些商品的人带来不同程度的负担。
谁承担这项经常性开支？
塞莉指出，低收入家庭女性、非正规就业者、残障人士和女学生等群体，需要获得保障，确保能够使用充足的经期用品。她的提议将税收决策与一个实际问题联系起来：人们能否在需要时获得必需用品。
这位第八委员会议员表示，讨论应审视消费者承担的负担，并这样阐述她的立场：
“问题不只是这项税是否专门针对女性。更根本的问题是，究竟由谁实际承担这项税负，”她说。
阿里法的呼吁同样聚焦于获取安全、适用且价格可负担的产品。降低一包卫生巾的价格只是解决这一问题的一部分；要让弱势群体也能获得产品，还需关注物资如何分发、哪些地方能够买到。
塞莉承认，税收收入仍是支付发展和公共服务费用所必需的。不过，她敦促政府依据社会公正和弱势群体的需求评估财政政策，也就是有关公共收入与支出的决策。
经期贫困不只是买不起卫生巾
达莉娅将经期贫困描述为因经济或社会障碍而无法充分获得经期用品、卫生设施、清洁用水和相关信息。因此，这个概念不只是指买不起一包卫生巾。
一个人可能有经期用品，却没有清洁用水或适合处理经期问题的场所。另一个人可能有厕所可用，却没有足够的钱购买用品。这两种情况都有助于说明，为何政策提议不止于减税。
塞莉呼吁将经期用品获取与卫生设施、清洁用水、生殖健康服务及经期健康教育结合起来。她还敦促阿里法所在部门、财政部及其他相关机构加强协调，确保女性需求纳入国家政策制定。
达莉娅将这一问题与印尼在可持续发展目标下消除贫困的承诺联系起来。她还指出，分娩后、出血期间以及流产后都可能需要吸收性用品，因此需要这类用品的健康情境更为广泛。
灾害救援必须纳入经期用品
阿里法表示，卫生巾等经期用品应纳入灾害救援物资包，包括尊严包。这类物资包包含个人卫生用品，旨在帮助人们在紧急情况下满足基本需求，并维护隐私与尊严。
妇女赋权与儿童保护部继续与援助提供方沟通，确保筹备紧急物资时考虑到有月经需求的女性。将卫生巾纳入物资包，意味着把用品获取纳入救援行动本身。
灾害援助与税收政策回应的是同一种经常性需求在不同情境下的问题。增值税影响人们通过市场购买商品，而在日常获取渠道可能中断时，紧急物资则通过援助分发到人们手中。阿里法的立场将两者都纳入政府支持经期健康的责任之中。
劳工领袖要求税率降至0%
印尼工会联合会（KSPI）主席兼劳工党主席赛义德·伊克巴尔在2026年11月3日的一份声明中，呼吁卫生巾适用0%的税率。他称卫生巾是基本必需品，并敦促政府为女性劳动者和低收入家庭减轻开支。
伊克巴尔将这项诉求纳入一揽子面向劳动者的拟议税收调整。他还要求取消对Jaminan Hari Tua（JHT，即老年保障）的征税。这是一项劳动者储蓄福利，可在就业结束或年老时使用。
如果保留JHT税，他提议将免税提取金额从5,000万印尼盾提高至4亿印尼盾。他提出的免税门槛是其所称当前基准的八倍。
伊克巴尔还要求将个人所得税免税额PTKP提高至每月750万印尼盾。他呼吁取消宗教节日津贴、养老金福利和遣散费的税收，也可以分阶段实施。这些诉求涉及收入和劳动者福利，而卫生巾提案针对的是购买商品时征收的税款。
审查政策需要考虑哪些问题
税务总局表示，减税提议需要结合现行税收规则、对公众的影响以及对政府财政的后果进行评估。这意味着可负担性和公共收入都应纳入同一项政策审查。
塞莉提出的免税或补贴方案，以及伊克巴尔要求的0%税率，为减轻负担提供了不同路径。免税意味着相关商品不再缴纳相应增值税；补贴则是通过公共支持承担部分成本。具体法律设计将决定这两种措施如何影响卖家和买家。
马来西亚也作为邻近国家的参照进入印尼这场讨论。据称，卫生巾在马来西亚不属于征税商品。印尼的实际提议是重新审视卫生巾在本国税收规则中的处理方式，并将其与健康及社会支持政策一并考量。
以下按日期列出相关进展，展示了讨论如何从解释现行规则逐步扩大为改革诉求：
- 2026年11月1日：税务总局解释称，卫生巾不享受增值税豁免，实际税率为11%。
- 2026年11月3日：赛义德·伊克巴尔呼吁将卫生巾税率降至0%，并将其纳入面向劳动者的一揽子拟议减税方案。
阿里法、达莉娅和塞莉分别将关注点放在基本需求、可负担性和获取渠道上。她们提出的方案需要多个部门共同承担责任：税收决策涉及财政部，而健康、卫生、教育和灾害援助则需要与其他公共机构协调。
要点
- 印尼的卫生巾目前实际适用11%的增值税，计算方式是按售价的11/12征收12%的税率。
- 妇女赋权与儿童保护部长阿里法·福齐支持审查这项税收，并将经期用品纳入灾害救援物资。
- 全国妇女反暴力委员会呼吁依据生殖健康需求和性别公平原则进行审查。
- 议员塞莉·安德里亚妮·甘蒂娜提议免征增值税或提供国家补贴，同时改善供水、卫生及健康服务。
- 印尼工会联合会和劳工党主席赛义德·伊克巴尔于2026年11月3日要求将卫生巾税率降至0%。
- 税务机关表示，减税提议需要审查法律规则、公众受益情况及政府财政影响。
