阿西夫为权力不对等的伙伴关系辩护
巴基斯坦国防部长哈瓦贾·阿西夫在2025年9月的一次采访中承认，文官领导人与军方并非平等分享权力，同时为一种安排辩护。他表示，这种安排让双方能够通过协商一致作出决定。他的言论将该国外交政策和外交活动置于一场辩论的核心：在总理夏巴兹·谢里夫领导下，究竟由谁行使权力。
阿西夫接受记者迈赫迪·哈桑采访时，否认军方单独掌控国家。但当被问及陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅是否比国防部长更有权势时，他承认双方关系并不平等。这番承认出自负责国防事务的内阁成员之口，因此他对政府运作方式的描述格外具有分量。
阿西夫解释文官与军方领导人如何处理分歧时说：
我们可以保留不同意见。无论发生什么，都是通过协商一致来决定的。
巴基斯坦实行民选文官政府，但其武装部队长期以来在国防、国家安全以及对外关系方面拥有重大影响力。阿西夫为他所称的混合治理模式辩护，将这种共同决策机制视为一种实际优势。他承认权力并不平等，也让民选部长拥有多大权力的问题更加突出。
核心问题很直接：部长可以对某项政策承担责任，却未必能独自掌控背后的决策。对巴基斯坦议会和选民而言，了解这种权力划分至关重要，因为这关系到如何评判政府的外交承诺、安全决策和经济表现。
混合治理模式在实践中的含义
阿西夫用“混合治理”一词描述文官和军方机构共同参与政府重要决策的模式。在这种安排下，总理和内阁继续执政，武装部队则协助塑造国家的战略方向。
协商一致意味着达成所有参与方都能接受的立场。阿西夫的说法表明，政治领导人与军事指挥官之间的磋商是治理工作中的常态，外交政策也包括在内。他承认双方权力并不平等，但这也引出了一个现实问题：每一方究竟有多大空间可以否决另一方偏好的路线。
阿西夫没有说明，如果文官和军方领导人无法达成共识，分歧将如何解决。这一细节的缺失很重要，因为当各机构本来就支持同一项政策时，达成共识最容易描述；而当彼此偏好出现分歧时，权力分配才最为关键。
巴基斯坦的历史让这场讨论尤其引人关注。自1947年独立以来，该国曾经历长期的军人直接统治时期。即便在文官政府执政期间，武装部队仍保有影响力，尤其是在处理与印度、阿富汗、中国和美国的关系时。
白宫之行是阿西夫所举最鲜明的例子
穆尼尔2025年6月访问白宫，为阿西夫所辩护的外交角色提供了一个具体例证。据巴基斯坦三军公共关系局（军方的宣传机构）介绍，美国总统唐纳德·特朗普在内阁会议室设午宴款待这位陆军参谋长，随后双方在椭圆形办公室会面。
美国国务卿马尔科·鲁比奥和中东事务特使史蒂夫·威特科夫出席了会谈。巴基斯坦国家安全顾问陪同穆尼尔与会。美国高级外交官员与巴基斯坦军方领导人同场，凸显了这次会晤与国际关系事务密切相关。
阿西夫在社交平台X发帖称赞此次访问，并称这是两国关系中的前所未有之举。国防部长说：
这是美国总统首次以这种方式正式接待巴基斯坦陆军参谋长。
阿西夫称这次会晤是两国78年关系中的一个里程碑。他将外交成果、经济复苏以及巴基斯坦反对他所称的印度侵略的立场，归功于谢里夫和穆尼尔的共同努力。这些是这位部长对双方伙伴关系成果的评价。
安全会谈议题超出巴基斯坦国界
伊朗和以色列也是白宫会谈的议题。据巴基斯坦军方的说法，与会者讨论了两国间日益紧张的局势，以及通过对话解决冲突的重要性。
穆尼尔还感谢特朗普在印度与巴基斯坦近期对峙期间斡旋停火。军方的说法将这一表态描述为对美国总统外交斡旋的感谢。
会谈议程有助于解释，为何6月的会晤成为巴基斯坦治理安排之争的一部分。一位陆军参谋长讨论了涉及印度的即时安全问题，也谈及牵涉伊朗和以色列的更广泛地区冲突。他参与的议题也属于总理、外交部长和外交部门的职责范围。
阿西夫将这种参与视为文官与军方合作取得成果的证据。同一系列事件也凸显了穆尼尔的接触渠道和影响力：在与美国总统讨论巴基斯坦安全和地区外交时，他是核心参与者。
此前一场争议涉及另一位陆军参谋长
阿西夫9月的言论，是在有关前陆军参谋长卡马尔·贾韦德·巴杰瓦将军的一项争议性指称之后发表的。2024年8月，国防部长称，巴杰瓦曾在2022年11月寻求延长任期六个月至一年，表面理由是帮助打破政治僵局。
阿西夫还指称，巴杰瓦威胁称必要时将实施戒严。戒严意味着权力由军方掌控，因此这项指称的严重性远超对任期长短的分歧。
旁遮普省议会议长马利克·穆罕默德·艾哈迈德·汗反驳了阿西夫的说法，称巴杰瓦并未表达希望再次延任的意愿。这项指称与否认需要一并看待：阿西夫称巴杰瓦曾在政治危机期间试图延长军方领导人的任期，汗则质疑有关提出延任要求这一核心说法。
这场争议涉及一名前任军方指挥官；2025年9月的采访则聚焦当前的执政伙伴关系。两者共同表明，围绕军方任命、政治影响力和文官权力的疑问，在陆军领导层更迭后仍持续存在。
这场辩论如何随时间发展
这些事件跨越数年，从有关巴杰瓦意图的争议说法，到之后军方指挥安排的变化：
- 2022年11月：阿西夫后来指称，巴杰瓦当时寻求再次延长陆军参谋长任期。
- 2024年8月：阿西夫公开提出这一指称，旁遮普省议会议长马利克·穆罕默德·艾哈迈德·汗对此表示质疑。
- 2025年6月：特朗普在白宫接待穆尼尔，双方讨论了包括地区安全在内的议题。
- 2025年9月：阿西夫在接受迈赫迪·哈桑采访时为混合治理辩护，并承认权力并不平等。
- 2025年11月：据报道，第27号宪法修正案设立国防军总司令一职，并调整高级军事指挥体系。
- 2026年8月：据报道，后续立法为新的指挥体系建立了法定框架。
后续的宪法和立法进展，使讨论从非正式影响力扩展到军事权力的组织方式。法定框架意味着相关规则由法律规定，而不是仅靠惯例或官员之间的约定维持。
据报道的指挥体系调整也扩大了制度层面的影响。有关某位陆军参谋长权力大小的辩论，开始与具体职位所拥有的权力，以及文官机构审查其行使方式的机制联系起来。
议会面临问责问题
巴基斯坦内阁各部长分管不同事务：伊沙克·达尔负责外交事务，哈瓦贾·阿西夫负责国防，莫欣·纳克维负责内政，穆罕默德·奥朗则布负责财政。安全关系方面的决策可能跨越这些职责边界，使外交、国内安全和公共支出问题交织在同一场讨论中。
巴基斯坦与美国、中国和沙特阿拉伯的关系，以及涉及伊朗的紧张局势，使议会监督尤为重要。国防合作可能包含影响武装部队以外领域的承诺，包括有关部署的决策，以及巴基斯坦在地区冲突中的立场。
议会监督意味着民选代表可以要求政府作出说明、审查政府决策，并质询部长以国家名义作出的承诺。敏感的行动信息可能需要保密，但政策的大体目的和责任归属仍属于政府问责的范畴。
这场辩论还涉及省级自治和公共资金。第十八号宪法修正案和国家财政委员会拨款方案关系到联邦与各省之间的权力平衡，包括职责分工和收入分配。它们为“决策由谁作出、哪些机构应对此负责”这一问题增添了另一个层面。
阿西夫的辩护着眼于成效：他认为，谢里夫与穆尼尔加强合作，助力巴基斯坦在外交和经济方面取得进展。他承认权力不平等，也让民选机构面临一个具体问题：即使决策权分享得并不均衡，部长仍须向议会解释相关决定。
要点
- 哈瓦贾·阿西夫在2025年9月的一次采访中承认文官与军方权力不平等，同时为通过协商一致作出决策的模式辩护。
- 他将外交和经济方面的进展归功于总理夏巴兹·谢里夫与阿西姆·穆尼尔元帅的共同努力。
- 穆尼尔2025年6月访问白宫期间，双方讨论了印度、伊朗和以色列相关议题。
- 阿西夫此前声称，前陆军参谋长卡马尔·贾韦德·巴杰瓦曾寻求再次延任；旁遮普省议会议长马利克·穆罕默德·艾哈迈德·汗对此表示质疑。
- 据报道，2025年11月和2026年8月的指挥体系调整，将这场辩论延伸至军事权力的法律架构。
- 核心问责问题在于，民选部长和议会如何监督与军方领导人共同制定的政策。
