重新提出的豁免提案使电子烟政策受到审视
马来西亚医学会（MMA）要求卫生部长祖基菲里·艾哈迈德就再次将液态尼古丁豁免于《毒药清单》的提案作出解释。此前，吉隆坡高等法院已于2026年5月推翻了上一次豁免决定。
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这场争议如今已不只是电子烟液能否在普通商店出售的问题。政府于8月18日撤回了针对该判决的上诉，议员正要求退还超过3.54亿令吉的电子烟税款，而政府原本计划在2026年实施全国电子烟禁令。
MMA会长林西瓦纳森医生（Dr L Sivanaesan），全名西瓦纳森·莱查马南医生（Dr Sivanaesan Letchumanan），表示，拟议中的豁免似乎与政府承诺的方向相冲突。他要求卫生部长说明该提案的公共卫生依据，并明确公布禁售电子烟产品的时间表。
马来西亚药剂师协会已确认，毒药委员会支持这项新提案。委员会的审议内容属于保密信息。若要再次给予豁免，卫生部长须发布命令并在《政府公报》上刊登；该公报是赋予此类决定法律效力的官方记录。
西瓦纳森以MMA会长身份呼吁立即作出说明：
我们呼吁卫生部长尽快澄清此事，并解释拟议豁免的公共卫生依据。
2023年的决定为何被推翻
时任卫生部长扎丽哈·穆斯塔法医生于2023年将电子烟产品所用的液态和凝胶状尼古丁豁免于《毒药清单》。政府当时辩称，将该行业从黑市纳入监管，有助于监控企业并征税。
西瓦纳森表示，毒药委员会反对这项豁免。公共卫生团体也对该决定提出质疑，并将争议诉至吉隆坡高等法院。
2026年5月，法院裁定该豁免违法，其中一个原因是与毒药委员会的协商不足。法院称这一决定不合理，并认定其主要受经济考量驱动，尤其是对含尼古丁液体征税的计划。
法院还指出，2023年豁免与《2024年公共卫生吸烟产品管制法》于2024年10月1日生效之间存在监管空档。尼古丁在替代性的吸烟产品监管框架生效前，已被移出毒药监管体系。
政府撤回上诉后，该判决继续有效。因此，电子烟产品所用的液态和凝胶状尼古丁重新受《1952年毒药法》监管，包括纳入C组毒药框架；该框架通常仅允许通过法律规定的医疗或药房渠道供应。
争议如何发展至今
马来西亚当前的分歧，涉及过去三年多来作出的多项决定。以下时间线说明了为何这项新提案在法律程序和政府意图两方面都受到审视。
- 2023年：扎丽哈将电子烟产品所用的液态和凝胶状尼古丁豁免于《毒药清单》。尼古丁电子烟消费税于当年4月开始征收。
- 2024年10月1日：《2024年公共卫生吸烟产品管制法》及其实施条例生效。
- 2026年5月：吉隆坡高等法院推翻2023年的豁免决定。
- 2026年6月：祖基菲里承认，在电子烟产品中发现危险合成毒品，为实施全国禁令提供了充分理由。
- 2026年7月：内政部披露，当局查获涉嫌含有违禁物质的电子烟产品，并拘捕相关人员。
- 2026年8月18日：政府撤回针对高等法院裁决的上诉。
- 2026年8月26日：祖基菲里表示，卫生部将就撤回上诉一事作出说明。
- 2026年9月2日：两名国会议员呼吁停止尼古丁电子烟零售及消费税征收。
在这些事件之后，政府提出重新给予豁免。对MMA而言，核心问题是政府是否准备维持商业尼古丁电子烟市场，还是仍打算通过全国禁令将其取缔。
两部法律共同影响市场
《毒药法》对尼古丁这种物质实施管制。《2024年公共卫生吸烟产品管制法》（简称第852号法令）则监管吸烟产品，包括电子烟产品。企业必须了解这两套规定如何适用于其产品。
第852号法令对吸烟物质作了广泛界定，涵盖尼古丁、丙二醇、甘油和三甘醇。因此，吸烟产品监管框架的适用范围比尼古丁本身更广。
烟草管制法律目录将第852号法令列为马来西亚的主要烟草管制法规。目录还列出了有关销售、产品注册、包装和标签的条例，以及禁止吸烟场所的相关规定。
因此，液态尼古丁能否在普通零售渠道销售，既取决于其在毒药监管框架下的身份，也取决于对成品电子烟的相关要求。新的豁免提案旨在改变其中针对尼古丁的规定。
截至9月4日，政府尚未公开最终说明，在撤回上诉后这两部法律应如何共同适用。据报道，毒药委员会虽已表示支持，但要通过这一途径恢复普通商业销售，仍须发布新的豁免命令。
现行法律已赋予限制产品的权力
《公共卫生吸烟产品管制法》第21条赋予卫生部长在发生严重危及生命、健康或安全的急性或危急状况时，禁止或限制相关产品的途径。
程序从总监提出建议开始。随后，部长可成立委员会协调行动并就情况提供意见。如果部长认定危险达到法律规定的门槛，可根据该委员会的建议发布命令，并在《政府公报》上刊登。
此类命令可禁止或限制进口、制造、分销或销售，并由部长设定相关条件。这项规定将上述权力与特定的卫生紧急情况评估及决策程序相联系。
第852号法令还明确了相关注册条款生效时已在营业的企业所承担的义务。第54条要求纳入过渡安排的现有进口商、制造商和分销商在法令生效后六个月内申请注册。
如果总监驳回申请，第54条要求企业自费召回产品并停止销售。因此，注册决定可能会让已生产或分销的库存直接产生损失。
毒品查获事件加大禁令呼声
内政部于7月披露，2023年至2026年6月期间，当局查获了718.43公斤涉嫌含有违禁物质的电子烟产品。相关案件涉及400宗调查，共逮捕585人。
这些数据是MMA要求加强行动的核心依据。该协会表示，电子烟设备正越来越多地被用于吸食危险的非法物质，因此其担忧已不仅限于尼古丁成瘾问题。
西瓦纳森警告称，这可能导致药物依赖、严重并发症、医疗服务承压以及公共安全问题。他认为，仅监管尼古丁销售无法解决人们通过电子烟设备吸食各类物质的问题。
祖基菲里本人曾于6月承认，在电子烟产品中发现危险合成毒品，为实施全国禁令提供了充分理由。MMA如今要求他说明，这一立场如何与重新给予尼古丁液体豁免的提案相协调。
儿童和年轻人仍是该协会关注的重点。尼古丁具有高度成瘾性，MMA表示，防止新一代人对尼古丁产生依赖，应优先于维持商业销售。
3.54亿令吉税款引发另一场争议
八打灵再也国会议员李存忠和瓜拉冷岳国会议员阿末尤努斯·海里医生于9月2日呼吁，在法院作出裁决且政府撤回上诉后，停止普通尼古丁电子烟零售和消费税征收。
李存忠还要求退还自2023年4月以来征收的超过3.54亿令吉税款。他表示，征收金额仍以每月约800万令吉的速度增长。
按这一月均速度计算，继续征收一年将增加约9600万令吉。这一估算表明，政府何时作出决定不仅影响眼下的销售问题，也关系到财政金额。
李存忠援引了财政部秘书长约翰·马哈茂德·梅里肯在诉讼程序中提交的一份宣誓书。据李存忠称，宣誓书指出，取消尼古丁豁免将影响对该物质征收消费税的依据。消费税是针对特定商品征收的税款。
退款目前仍是议员提出的要求。截至9月4日对这场争议的报道，政府尚未决定是否退款，也未确定最终金额。
企业要求明确库存与合规规定
马来西亚电子烟商会认为，企业已投入资金以符合第852号法令的要求，因此需要稳定的监管框架。马来西亚电子烟消费者联盟也呼吁制定明确规则，并继续执行该法令，以保护成年消费者。
对企业而言，不确定性涉及已注册产品、进口商品、液态尼古丁原料，以及已缴纳税款的库存。法律立场一旦改变，可能影响这些商品能否分销或销售，也会影响企业如何处理现有业务承诺。
马来西亚电子烟与烟草替代品协会此前曾要求，如果政府实施电子烟禁令，至少给予六个月过渡期。该协会表示，企业需要时间处理库存、进口商品、原材料和商业安排。
MMA对政策目标持不同立场。该协会希望通过全国禁令彻底取缔这一市场，而不是通过监管使其继续存在。各方诉求相互冲突，政府亟须说明当前适用的规则，以及计划实施的政策。
部长面临放行与禁令的抉择
祖基菲里表示，政府正在研究分阶段实施全国电子烟禁令。MMA称，政府原定于2026年实施禁令，并要求政府重申这一承诺、公布实施时间表。
新的尼古丁豁免和未来的禁令需要通过不同决定落实。豁免会改变液态尼古丁在毒药监管框架下的处理方式；禁令则需要政府明确说明计划禁止哪些产品和活动、依据哪些法律权力，以及从何时起生效。
据报，毒药委员会此次表示支持，与其2023年的反对立场不同。由于委员会的审议内容保密，公众无法得知其为何支持这项新提案。MMA要求卫生部长说明这一决定的公共卫生依据。
马来西亚眼下需要厘清法院判决、尼古丁管制和第852号法令之间的关系。更广泛的政策选择则是：受监管的销售究竟只是禁令实施前的过渡安排，还是政府计划长期保留的模式。随着相关决定逐步成形，零售商、消费者和医疗服务机构都需要明确具体的指引。
要点
- MMA要求祖基菲里·艾哈迈德解释液态尼古丁豁免提案，并公布全国电子烟禁令的时间表。
- 据报，毒药委员会支持这项新提案，马来西亚药剂师协会已确认这一点。
- 高等法院于2026年5月推翻2023年的豁免决定。政府于8月18日撤回上诉。
- 第852号法令监管电子烟产品，并赋予政府在出现急性或危急卫生状况时限制或禁止产品的权力。
- 内政部记录显示，2023年至2026年6月期间，当局查获718.43公斤涉嫌含有违禁物质的电子烟产品；400宗案件中共有585人被捕。
- 议员正要求停止征收尼古丁电子烟消费税，李存忠要求退还超过3.54亿令吉。
- 重新给予豁免须由部长发布命令并刊登于《政府公报》。MMA还要求明确公布承诺实施的禁令日期。
