德国用工需求未得到满足，推动移民政策全面调整
乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫在11月2日的一场劳务移民会议上表示，德国2026年提出需要4.5万名专业人才，但最终只有2000名乌兹别克斯坦公民在当地找到工作。具备德语能力的工人短缺，促使当局制定一项计划，将语言课程、职业培训和定向招聘结合起来。
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乌兹别克斯坦计划从2027年起，将安排海外就业的职责交由可靠的私营就业机构承担，并为每名成功安排到高薪岗位的公民向机构支付150万苏姆。各地区移民中心将各获80亿苏姆拨款，同时，官员已受命培训1万人掌握德语和职业技能，之后安排他们赴德国就业。
会议在塔什干乌奇捷帕区的Intil国际语言与职业培训中心举行，讨论了移民工人的完整就业流程：寻找空缺岗位、做好准备、取得工作许可、在海外获得保护，以及返乡后寻找工作。
总统府的劳务移民声明称，今年34个国家共有28.7万个就业机会。米尔济约耶夫表示，居民对这些机会了解不足，并指示社区官员、州长、大使和培训机构加强协作。
对准备离开乌兹别克斯坦的人来说，预期中的改变将体现在实际安排上。出发前，他们应清楚自己将在哪里工作、收入多少，以及谁会维护其就业权益。招聘机构将负责安排岗位，政府官员则继续承担培训准备、外交支持和帮助家属等职责。
各地区收入为何差距悬殊
据总统府数据，费尔干纳州每名在海外工作的人员平均每月向家中汇款1850美元。在卡拉卡尔帕克斯坦和塔什干州，这一数字不到400美元。汇款是工人寄给家人的钱。
会议讨论的地区数据还显示，锡尔河州约为500美元，吉扎克州和纳沃伊州为600美元，苏尔汉河州和花拉子模州约为700美元或更低。因此，费尔干纳州的人均汇款额是每名工人汇款不足400美元地区的4.6倍以上。乌兹别克斯坦不同地区的家庭从海外就业获得的支持差异很大。
总统府称，过去十年间，在海外工作的乌兹别克斯坦公民人数减少了一半，而他们寄回国内的钱增加了四倍。按会议公布的数据，这两项变化意味着人均汇款额增加了八倍。政府正寻求通过提供对资质要求更高的岗位，进一步扩大这一成果。
有组织的移民合作伙伴关系已从3个国家扩展至27个，增加了9倍。总统府称，参与合作的大型外国雇主增加近400家；另一项公布的数据则称总数接近400家。州长、大使和职业学校负责人已接到指示，要调整培训内容，让更多工人具备胜任高薪岗位的资格。
德语课程将与职业培训结合
德国提供的2万个岗位仅相当于其所需4.5万名专业人才的约4.4%。总统府指出，德语能力不足是造成缺口的原因之一。应对措施是将语言教学与职业培训同步开展，课程内容根据外国雇主的要求制定。
每个地区将有两到三所职业学校在职业教学中加入德语课程。Telc已参与在Intil培训100名德语教师，这些教师预计将于2027年初开始在各地区职业学校任教。
2027年还将招聘另外500名德语母语者到学校和职业院校任教。从下一学年开始，国家为高校德语教师培养项目设定的招生名额将翻倍，以扩大乌兹别克斯坦自主培养的教师规模。
现有项目展示了语言与职业培训相结合的可行方式。Globogate与20所医科职业学校每年培训1500名护士。德国教师在卡尔希高级职业培训学院教授语言和职业技能。在安集延，一名企业家修复了一所闲置职业学校，并聘请德国教师开设项目，据称每年可培养1500名专业人才。
2027年在德国培训并安排1万人就业的目标，是2026年报告的2000个岗位的5倍。要实现这一目标，语言培训必须衔接合适的岗位，同时还需落实签证办理和资历认可等工作；大使已接到指示推进这些事项。
地区中心和雇主将参与制定课程
乌兹别克斯坦14个地区都将在2027年设立统一的劳务移民中心。各地区第一副州长须先了解Intil的做法，再建立中心。每个地区拨款80亿苏姆，14个地区合计将达1120亿苏姆。
外国雇主也将更多参与职业学校的教学。来自德国、日本和韩国的企业已表示有意协助开发课程并投资购置设备。官员须在一个月内选出20所职业学校，根据外国雇主的要求调整课程，并于2027年开始授课。
另一项计划是将每个地区的两到三所职业学校交由大型企业家管理，期限为15年。这些院校预计每年合计至少培养3万名专业人才。毕业生将获得乌兹别克斯坦国家认可的职业资格证书。
位于塞尔盖利的塔什干管材厂提议利用自身熟练员工，每年培训2500名焊工、电工和钳工。这项提议体现了培训与实际工业工作的预期衔接：企业将参与教授自身所需的技能，而不是让学校独自设计课程。
拟议的财政支持措施包括：允许企业从应税收入中扣除培训和职业学校设备方面的支出。总统府声明还提出，向成功在海外就业的毕业生发放补助。这些措施旨在鼓励对培训准备和招聘工作的投入。
私营机构面临不小的起步挑战
简化许可程序后，私营就业机构迅速增加。据总统府称，两年来，这类机构的数量增加了两倍，通过它们安排到海外就业的公民人数增加了五倍。
拟议中的改革计划是从2027年起将海外岗位安排工作移交给私营机构，让可靠的机构发挥核心作用。机构每成功安排一人获得高薪工作，可获150万苏姆。官员须在一个月内提交规范其活动的决议草案。私营机构与国家移民局之间如何划分职责，目前尚未明确。
近期的绩效评估显示，仍有大量改进空间。移民局对2026年第三季度的评估显示，47家机构中，40家评级不合格，4家合格，3家良好，没有一家达到优秀。约85%的受评机构因此落入最低评级类别。
评估依据11项指标，包括岗位安排、合同登记、出发前准备、遵守法律要求和投诉情况。10月12日，移民局官员讨论了有关服务延误、合同未履行，以及就业安排失败后难以追回款项的投诉。
乌兹别克斯坦2018年10月16日通过的法律对私营就业机构作出规范。2025年11月通过的立法扩大了这些机构组织职业和语言课程、吸引外国雇主的权限。法律还要求机构在特别银行账户中存入相当于4000个基础计算单位的保证金，以补偿公民损失。基础计算单位是政府用于计算部分法定款项的参考金额。
下一阶段改革计划将推出公共评级，重点考察实际就业情况、薪资、权益保护和社会保障。评级体系自2025年起运行；新提案将把这些结果作为扩大私营招聘体系的核心考量。
招聘机构将获场地和税收支持
私营机构将获准免费使用部分职业学校场地，开设职业和语言课程。提案还包括：对从海外招聘的教师和专家适用1%的社会税税率，并免除教学所需设备的关税。
米尔济约耶夫提议将招聘活动视为一项社会服务，并相应简化其税收安排。预期的机制将使招聘企业能够在乌兹别克斯坦培训求职者，并直接为他们对接海外雇主。
每成功安排一人就业，150万苏姆将支付给招聘机构。工人工资、合同履行和社会保障情况，则将通过拟议的绩效标准另行评估。对求职者而言，这意味着招聘流程将根据他们实际获得的工作和待遇接受评估。
英国及其他目的地需要不同安排
会议公布的数据显示，英国需要3.3万名工人。乌兹别克斯坦公民目前前往英国主要从事季节性农业工作。官员已接到指示，要就医疗保健、物流和工业领域的具体岗位展开谈判。
季节性招聘已达到相当规模。移民局2026年7月的数据称，通过HOPS Labour Solutions和Pro-Force Limited安排就业的乌兹别克斯坦公民有7664人，月均收入报告为2500美元。
乌兹别克斯坦还希望加入英国的“青年流动计划”。该计划允许符合条件的参与国年轻公民在英国临时居住和工作。目前是否加入仍有待谈判。官员还接到指示，要更充分地利用与意大利的劳务移民合作。
总统府称，欧盟首次在其移民战略中纳入招聘中亚专业人才的内容。米尔济约耶夫指示大使将此类机会转化为具体岗位和培训项目，并提到与德国、土耳其、斯洛伐克和卡塔尔现有的合作。
据总统府称，乌兹别克斯坦约有20万名年轻人持有英语证书。官员被敦促为他们拓展在美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的就业机会，并将瑞典和丹麦列为需要推进的目的地。大使须与雇主协议并行，推动招聘名额、工作签证和资历认可。
“在线社区”平台将连接社区与大使馆
“在线社区”平台旨在让居民更便捷地获取岗位信息和帮助。Mahalla指社区。当地团队称为“Mahalla Seven”，负责登记有意赴海外工作的人，并协助传达相关就业机会。
居民将获得目的地国家、职业、所需资历、语言能力和培训方面的信息。州长和相关机构将监督培训准备及后续就业安排。州长须每月审查进展，区长则须每月审查两次。
在海外遇到困难的工人也可以通过平台提交求助申请。必要时，大使预计将亲自介入，包括走访公民并协助解决问题。州长已接到指示，要支持移民留在国内的家人、父母和子女。
米尔济约耶夫总统表示，国家有责任持续保护海外公民。总统府援引他的话说：
任何一位在海外工作的同胞，都不应独自面对困难。
总统府称，在某些情况下，大使亲自介入十分必要。关于十日期限内的指示，各方说法不一：有些说法称须在期限内提出建立有效援助体系的方案，另一些则称须在期限内启动该体系。对于一个月内规范机构和遴选学校的期限，各方说法则较为一致。
返乡工人需要就业和养老金权益认可
据总统府称，自2026年初以来，已有111.6万人从劳务移民目的地返回乌兹别克斯坦。他们中有不少人在工业、建筑、物流和服务业拥有工作经验。
官员已接到指示，要在年底前为25万名返乡人员找到合适工作，并扶持有意创业者。这一就业目标约占已记录返乡人员的22%。新平台将记录他们此前的工作单位、职业和工作经历，以帮助匹配岗位。
养老金权益也是返乡安置的一部分。乌兹别克斯坦公民在40多个国家合法工作并缴纳养老金。2026年，乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆和土耳其签署了关于认可工作年限和养老金权益的协议。
官员已接到指示，要与其他国家就类似安排展开谈判。俄罗斯、德国、日本、韩国、波罗的海国家和巴尔干地区均被列为后续谈判对象，相关进展须在年底前报告。这类协议旨在明确，如何将公民在海外积累的工作经历和缴费计入养老金权益。
在乌兹别克斯坦境内，长期居留的外国公民已接近25万人。其中，3.6万人持有工作许可，2.4万人为学生。官员已接到指示，要查明其余外国居民的就业状况和收入来源，同时优先为乌兹别克斯坦公民提供新岗位。
实施时间表
11月2日的会议设定了多项期限，涵盖即时行政工作和计划于2027年实施的改革。主要步骤如下：
- 十日内：制定或启动拟议中的体系，为在海外求助的公民提供响应服务；具体指示期限的表述不尽相同。
- 一个月内：提交私营机构改革决议草案，并选出20所职业学校，开设符合外国雇主要求的课程。
- 2026年底前：为25万名返乡移民找到合适工作，并报告进一步达成养老金协议的进展。
- 2027年初起：将正在Intil培训的100名德语教师派往各地区职业学校。
- 2027年内：设立地区移民中心，扩大私营招聘，招聘500名德语母语者，并培训1万人赴德国就业。
- 从下一学年起：将国家高校德语教师培养项目的招生名额翻倍。
关键在于，培训准备和招聘能否带来承诺的就业条件。政府公布的数据既显示了机遇，也说明了所需努力：德国需要4.5万名专业人才，却只聘用了2000人；而在计划扩大私营机构职责前不久，受评的47家机构中有40家被评为不合格。
要点
- 从2027年起，可靠的私营就业机构将接手海外岗位安排工作。
- 每成功安排一名公民获得高薪工作，机构可获150万苏姆。
- 各地区移民中心将各获80亿苏姆拨款，目标是培训1万人赴德国就业。
- 职业学校、教师培训和招聘500名德语母语者，将共同推动德语教学扩展。
- “在线社区”平台将登记求职人员、发布岗位信息，并受理海外求助申请。
- 官员须在2026年底前为25万名返乡移民找到合适工作。
- 私营招聘机构与国家移民局之间的职责分工仍有待明确。
