尽管大米供应过剩，应急储备仍然不足
日本农林水产省正考虑追加采购10万吨大米，以重建应急储备。此前，日本在2025年释放了59万吨储备米。此次提议是在2026年9月启动的21万吨回购计划之外追加采购；政府正努力补充库存，同时避免给食品供应带来新的压力。
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这些采购旨在应对一种不寻常的失衡局面。应急放粮后，政府储备降至约32万吨，远低于约100万吨的适宜水平。与此同时，私营企业持有的大米不断积累，超过了该省认为合适的水平，给价格和农户收入带来压力。
农林水产省还在考虑将2027年作为主食食用的大米生产指导目标定为693万吨。这比预计的2026年产量740万吨少47万吨，降幅约为6.4%。政府将鼓励农户增加饲料米和加工用米的种植，这些用途目前被认为供应不足。
近期决定取决于反映截至10月25日情况的收成估算，其中包括9月持续降雨造成的影响。该省计划在10月30日的咨询委员会会议上说明相关方针；更新后的收成数据公布后，最早可能于11月决定是否追加采购。
对家庭而言，问题在于2024年夏季前后开始的短缺过后，大米价格能否继续保持可负担。对农户而言，问题在于价格下跌后，收入是否足以支撑他们继续种植。政府也必须重建储备，以便在常规供应承压时提供保障。
短缺如何促成附带回购条件的销售
短缺导致价格大幅上涨后，政府在2025年释放了储备米。应急措施包括通过附带未来回购条件的机制拍卖储备米，将当时释放大米与日后重建公共库存联系起来。
农林水产省的附条件销售记录载明了这项操作的规则和管理情况。相关指导方针于2025年2月14日发布，并于3月19日和4月16日修订。官方网站列出了三轮拍卖的结果和合同数量文件，同时发布了取消第四轮招标公告的通知。
主要进展跨越了多个收成季：
- 2024年夏季：大米短缺开始，随后价格大幅上涨。
- 2025年3月10日至12日：附条件销售计划下的首轮拍卖举行。
- 2025年3月26日至28日及4月23日至25日：第二轮和第三轮拍卖相继举行。
- 2025年期间：应急储备米累计释放量达到59万吨。
- 2026年9月：该省启动21万吨回购，这是自2011财年引入储备制度以来的首次回购。
- 2026年10月下旬：该省开始考虑追加采购10万吨，更新后的收成数据预计于11月公布。
官方记录还追踪了拍卖后的情况。其中包括2025年11月的最终月度销售报告，以及涵盖2025年3月17日至2026年7月5日的流通记录。该省表示，相关报告计划所涵盖大米的所有购买方均已完成销售。
回购的大米将由谁提供？
9月启动的操作计划从2025年产大米中采购21万吨。该省开始与最多10家企业和组织协商采购，这些企业和组织在2025年3月和4月的拍卖中成功竞得储备米，合计31万吨。
全国农业协同组合联合会在这些拍卖中竞得了超过90%的售出大米，预计将提供大部分回购所需的大米。该省表示，交易完成后将公布采购数量和合同数量。
9月的采购流程与另一批21万吨大米不同，后者来自2026年收成，且该省已签订采购合同。这些采购同属重建储备的努力，但涉及不同的收成和安排。拟议追加采购的10万吨将进一步扩大这一行动。
为什么采购量不会直接转化为储备增长
日本的储备总量会随着大米入库和出库而变化。较陈的大米会被调出，用作动物饲料或其他用途，因此把已宣布的采购量与剩余库存简单相加，无法完整反映最终持有的大米数量。
政府预计，2020年产大米从公共库存中耗尽后，储备最终将达到约59万吨。这一预测与前述采购计划相对应，而额外采购的10万吨仍在考虑之中。
59万吨的储备仍比约100万吨的适宜水平少41万吨。拟议追加采购量约相当于目标储备水平的十分之一，因此这只是补充储备的一步，而非一次性完全补足。
应急放粮后剩余的32万吨约为目标水平的32%。从如此低的基数重建储备，需要该省统筹新采购入库与按计划调出较陈旧的粮食。
为何该省认为市场有足够大米可供回购
截至8月底，私营部门的大米库存达到150万吨，创下该时节的纪录。该省认为供应状况足以考虑再次回购，而不会造成商业市场短缺。
此前的数据也显示，大米库存已积累到何种程度。截至2026年6月底，私营部门库存为243万吨，而适宜区间为180万至200万吨。这比区间上限高出43万吨。
6月和8月的数据反映大米交易年度中的不同时间点。在此期间，企业会出售较陈的粮食并为下一季收成做准备，因此库存会发生变化。8月的纪录是与往年8月的库存水平相比，而6月数据则是根据该省设定的6月库存基准进行评估。
截至2028年6月底的预测显示，即使追加回购10万吨，库存仍将相当充足。私营部门库存预计将达到223万至257万吨，仍高于180万至200万吨的适宜区间。即使按最低预测计算，也比区间上限高出23万吨。
零售价格下跌与现货价格上涨可以并存
大米价格在市场不同环节的走势并不相同。总务省10月23日公布的9月消费者物价指数显示，大米价格同比下降20.6%，创下自1971年可比记录开始以来最大的年度降幅。
不过，10月上旬一些即时批发交易的价格仍有所上涨。现货交易允许贸易商购买近期交付的大米，而不是通过期限较长的供应安排采购。
Crystal Rice于10月20日公布的价格数据显示，10月上半月关东越光米每60公斤为15,285日元，高于9月下半月的14,279日元。上涨1,006日元，涨幅约为7%。这些数据涵盖运往关东地区的一级大米，包含包装费用但不含税。
同期其他品种也有所上涨。秋田小町每60公斤从14,887日元涨至16,402日元，新潟普通越光米则从16,995日元涨至18,599日元。尽管近期有所回升，这组价格数据涵盖的品种在2025年产大米上市期间的交易价格约为34,000至36,000日元。
零售指数衡量的是消费者在整个市场上的实际支付价格，并与一年前相比。现货数据反映的是近期特定批发交易的变化。两者合在一起呈现出这样的市场状况：价格仍远低于去年水平，但近几周部分新收大米的价格有所上涨。
降雨和采购模式使部分供应趋紧
持续降雨加大了对收成数量和质量的判断难度。9月的多雨天气导致一些地区收割延迟，基于截至10月25日情况更新的数据显示，预计将更充分地反映降雨造成的影响。
新收大米的分销渠道也很重要。农业协同组合及全国协同组合联合会的都道府县分支机构，为农户设定的玄米暂付款约为每60公斤15,000至18,000日元。商业收购商收购大米的价格约为12,000至14,000日元。
不同的付款水平促使2026年产大米更多地流入协同组合渠道。因此，商业经销商可用于即时交易的大米减少，其中包括用于超市促销的供应；但全国库存仍然偏高。
较陈的大米又带来了另一层竞争。仓库中剩余的2025年产大米可以转供餐馆和其他商业用户。这些销售与新收大米争夺买家，使试图出售2026年产大米的供应商面临更大压力。
政府正在考虑降低主食大米产量目标
拟议的2027年693万吨生产指导目标，恰好对应从2027年7月开始的年度中主食大米需求预测的下限。需求预计在693万至710万吨之间。
若需求达到区间上限，消费量将比拟议产量多17万吨。因此，现有库存是该省规划的关键：储存中的大米仍可与下一季收成一道供应买家。
这一指导目标不具有强制约束力。农户的种植决定和生长条件将决定实际产量。如果产量按拟议幅度下降，新收大米进入主食市场的数量就会减少，影响可供销售的大米数量，并可能影响价格。
该省将转而鼓励生产饲料米和加工用米。这样做是将大米转向被认为供应不足的用途，而不是要求农业生产平均削减所有类别的大米。
缩短储存期限或意味着更规律地采购
该省还在考虑将储备大米的储存期限从5年缩短至3年或4年。大米将更早调出公共库存，政府也可以通过每年增加采购量进行补充。
年度补库采购与近期回购的目的相关，但各有侧重。追加的10万吨将有助于弥补应急放粮造成的缺口。缩短储存周期则会改变政府日常采购大米和调出较陈库存的节奏。
农民团体呼吁尽早追加回购，以应对商业库存过剩给销售带来的压力，支撑价格。政府采购会减少留给私人买家的大米数量，同时补充应急储备。该省表示，9月的操作不会对价格走势产生重大影响。
目前尚未公布最终采购日期或修订后的储存规则。接下来的决策节点是10月30日的委员会会议和11月的收成数据更新。这些数据将帮助该省判断降雨对大米产量造成了多大影响，再决定是否将更多供应纳入公共储备。
要点
- 日本正考虑追加回购10万吨大米，此前已于2026年9月启动21万吨采购计划。
- 2025年累计释放59万吨应急储备米后，政府库存降至约32万吨，远低于约100万吨的目标水平。
- 私营部门库存仍然偏高；预测显示，即使追加拟议采购，库存仍将高于适宜区间。
- 该省正在考虑将2027年主食大米生产指导目标定为693万吨，比预计的2026年收成低约6.4%。
- 将储备储存期限缩短至3年或4年，可能增加政府每年的常规采购量。
- 预计11月公布的更新收成估算将有助于确定追加回购的时间。
