台湾劳动年龄人口将减少451万人，老一代人数超过新进入者

年轻一代规模更小，劳动力替补缺口不断扩大

据台湾国家发展委员会预测，2026年至2046年，台湾15至64岁人口将减少450.9万人。平均每天净减少约618人，原因是人数较多的世代步入65岁，而人数少得多的世代年满15岁。

人口结构失衡十分明显。台湾有729.2万名45至64岁人口，占劳动年龄人口的46.3%。未来20年，这一群体将超过劳动年龄段的上限；预计届时只有309.5万名年轻人达到劳动年龄段的下限。

这些数字意味着，每有一人年满15岁，就约有2.4人年满65岁。对雇主而言，这意味着潜在招聘人选将减少。对家庭和政府来说，则意味着需要由劳动年龄段中通常承担大部分工作并缴纳保险费的人，供养更多老年人。

这项预测衡量的是人口在不同年龄段之间的流动。年满15岁的人往往仍在求学，而部分年满65岁的人会继续工作。因此，每天减少618人指的是预计劳动年龄人口的净减幅，并非每天退休的雇员人数。

台湾已通过招聘服务、支持年长员工和重返职场的女性，以及调整移工配额等措施作出应对。65岁及以上就业人数也已超过50万，显示人口统计所用的年龄界限与实际职业生涯终点之间的联系正逐渐减弱。

人口预测发生了哪些变化？

最新预测显示，2026年至2046年人口将减少约451万人；此前预测的2024年至2044年减幅为406万人。生育率假设下调，即预计出生人数减少，是前景转弱的原因之一。

两项预测相差约44.9万人，但涵盖的时期不同。更新后的估算也被描述为比此前模型仅多减少3,000人，同时提到每天约多减少60人。这些说法并未明确预测修订的准确幅度：若将3,000人分摊到20年，平均每天还不到1人。

各项预测显示的人口变化方向一致。国家发展委员会此前的中位数情境预测显示，15至64岁人口将从2024年的1,617万人降至2045年的1,184万人，减少433万人。每项估算都指向未来约20年人口将大幅收缩。

出生人数减少对劳动力供给的影响会延迟多年。今天出生的孩子要到15年后才满15岁，开始全职工作可能还要再过几年。因此，设法让现有劳动者继续就业，能比提高出生率更快影响招聘情况。

两个庞大的世代正步入退休年龄

台湾当前面临的劳动力紧缩局面，源于两个出生高峰期。此前报道援引内政部数据称，1958年至1966年出生人口为378万，1976年至1982年出生人口另有289万。两个世代合计667万人。

第一批人从2023年起陆续达到通常的退休年龄。后一批将在2040年代初步入退休年龄。此前关于两波退休潮的报道指出，这些人数庞大的世代之后，进入职场的群体规模要小得多。

• 1958年至1966年：第一批出生高峰人口共378万人。
• 1976年至1982年：第二批出生高峰人口共289万人。
• 2023年：出生于20世纪50年代末和60年代初的人开始达到退休年龄。
• 2037年：预计45至64岁人口将超过劳动年龄人口的一半。
• 2040年代初：后一批出生高峰人口达到通常的退休年龄。
• 2046年：最新预测期结束，劳动年龄人口较2026年减少约451万人。

此前对退休潮的测算将667万人与约160万名即将进入劳动年龄的年轻人作比较。最新预测则将729.2万名45至64岁人口与预测期内达到15岁的309.5万人作比较。读者需要结合年龄段和日期理解这些总数，因为它们描述的是不同人口群体。

更多老年人已在填补就业岗位

就业统计显示，变化已相当明显。主计总处记录到，3月65岁及以上就业人数超过50万，该年龄组的劳动力参与率为10.8%。

该机构的年度比较数据显示，65岁及以上就业人数从2015年的25万增至较晚一年的46万，增长84%。同期，25至44岁就业人数从599万降至567万，减少32万人，约为5.3%。

主计总处普查处副处长谭文玲表示，年长劳动者人数增加，部分归因于健康预期寿命延长和持续的人力短缺。她解释了企业为何有动力留用有经验的员工：

“雇主也反映劳动力短缺。如果能让年长者继续工作，对企业会有帮助。”她说。

内政部配合就业比较发布的年度数据显示，台湾65岁及以上人口为467万，占居民总数的20.06%。因此，台湾已跨过通常所说的“超高龄社会”门槛，即每五人中至少有一人年满65岁。

人口老龄化不仅改变潜在劳动力的规模，也在改变其构成。目前，45至64岁人口占劳动年龄人口的46.3%。国家发展委员会预测，这一比例从2037年起将超过一半；此前针对2045年的情境预测则为53.3%。

许多年长劳动者希望继续工作

老年人的就业需求也在上升。104人力银行的一份白皮书显示，中高龄求职者的求职申请在三年内增加34.4%，在报告涵盖的最近一年里，每月平均达到8.2万份。

受访劳动者中，超过80%希望60岁后继续工作，理由包括担忧退休储蓄不足和生活成本上涨。对他们来说，继续就业既能保持收入，也有助于让储蓄支撑更长的退休生活。

104人力银行经理詹婉蓉表示，一些企业仍担心年长员工成本更高，或会劝退年轻求职者。该平台调查发现，40岁以下劳动者中有93.7%对接纳年长员工的职场持中立或正面看法。

劳动部已推出留用年长员工补助、调整工时的奖励措施，以及重新设计岗位和改善工作环境的计划。这些措施针对的是一个实际问题：劳动者可能愿意工作，但需要的工时或职责与现有空缺提供的条件不同。

照护需求与劳动力短缺同步加剧

预计台湾高龄人口将大幅增加。国家发展委员会2024年中位数预测显示，到2045年，85岁及以上人口将从约47万增至139万，接近原来的三倍。

卫生部门数据及相关研究估计，65岁及以上人口的失能率约为15%。85岁以后，平均失能率升至约50%，男女之间有所差异。若将这一高龄群体的估算比例应用于预测人口，85岁以上人士中可能约有70万人需要日常生活协助或医疗照护。

现有照护人员规模要小得多。卫福部长期照顾服务2.0统计显示，持证本地照护人员约为9.7万至10万人。其中约7万人提供到宅服务，协助洗澡、用餐和就医；约3万人在照护中心、护理之家或医院工作。

需要照护者同住的服务主要由移工提供。劳动部数据显示，社会福利领域约有22.5万名移工，其中超过92%从事家庭看护。详细数字显示，约20.9万人从事居家照护，16,354人在机构工作。

照护需求和人员配置采用不同的衡量方式：每周只需几小时协助的人，与需要持续照护的人所需的服务不同。扩大照护服务也关系到就业，因为在家照护亲属的家庭成员，可用于有偿工作的时间可能会减少。

养老金和健保为何面临压力

国家发展委员会一名发言人警告，替补缺口扩大将对劳动退休金、公务人员退休基金和全民健康保险造成压力。老年居民增多可能推高退休福利和医疗支出，而就业人口减少则可能限制缴费收入和税收。

社会保险通过汇集保费和公共资金支付福利或服务。当需要支持的人数增长快于缴费人数时，维持相关保障就会更加困难。

因此，就业是这项财务挑战的核心。年满65岁、超过统计年龄界限后仍从事有偿工作的人，仍可继续取得收入并缴费。相反，15至64岁的人若在求学、照护亲属或找不到工作，就可能很少通过就业缴费。

该委员会发言人呼吁提高退休年龄，扩大女性和年长者的就业参与并留用他们，同时增加移民。这些提议提出了扩大缴费人数的几种途径，但并未公布提高退休年龄的实施日期。

政府如何设法扩大招聘人选

劳动部表示，公立就业服务中心正在为求职者和雇主牵线、举办招聘活动，并联系潜在人选安排面试。针对失业女性和年长者的支持措施包括调整工时和工作职责，以及提供留用奖励。

制造业政策还将取得额外移工配额与提高本地员工薪资挂钩。根据劳动部方案，雇主每为一名本地员工加薪2,000新台币，就可取得一个额外移工名额。

额外配额上限为雇主劳保投保人数的10%。若与其他移工方案合并计算，获准的移工配额最高可达投保人数的45%。

劳动部表示，这项政策旨在帮助产业填补职位空缺，同时改善本地员工的薪资和工作条件。劳动部宣示的原则是，在扩大引进移工的同时避免损害本地就业。

国际招聘能补充台湾不断缩小的本地劳动力，而重新设计岗位和弹性排班，则有助于已在台湾生活的人继续就业。照护数据说明两种做法为何都重要：企业需要员工，而老龄化家庭同时需要更多协助。

眼前的任务不只是让每一位离职员工都由年轻求职者接替。台湾需要让更多现有人口能够工作，促使雇主提供合适岗位，并完善照护服务，让家庭得以兼顾就业和照料年长亲属。人口预测为这些决策标明了规模和时间表。

要点

• 预计2026年至2046年，台湾15至64岁人口将减少450.9万人，平均每天约减少618人。
• 相关年龄群体的数字显示，每有一人年满15岁，就约有2.4人年满65岁。
• 3月，65岁及以上就业人数超过50万，劳动力参与率为10.8%。
• 预计从2037年起，45至64岁人口将超过劳动年龄人口的一半。
• 到2045年，85岁及以上人口可能达到139万，照护需求将随之增加。
• 政府措施包括支持留用年长劳动者、弹性工时、岗位重新设计，以及将移工配额与本地员工加薪挂钩。