90万美元欠款与代表权之争
阿富汗拖欠联合国会费的问题，已与一场更大的代表权争夺交织在一起。2024年5月，欠款金额估计为90万美元，后来的说法称已超过这一数额。阿富汗因此失去在联合国大会的投票权，而塔利班当局则将缴清欠款与获得阿富汗的联合国席位挂钩。
阿富汗驻联合国代表团团长、临时代办纳西尔·艾哈迈德·法伊克称，投票权暂停是联合国财务规则造成的技术性后果。他所领导的代表团仍由2021年8月塔利班重新掌权时被推翻的政府任命的外交官组成。塔利班称其政权为“伊斯兰酋长国”，目前控制着阿富汗，但尚未取得在该代表团中的席位。
这场争端涉及联合国的两套不同程序。一套关乎阿富汗是否已缴纳足够的分摊会费、从而恢复投票权；另一套则关乎联合国接受哪些代表代表阿富汗发言。偿还欠款可以解决财务限制问题；塔利班要求获得席位，则须通过另一套程序。
对阿富汗人而言，眼下的结果十分明确：阿富汗仍可参与联合国大会讨论，但在投票权暂停期间不能投票。阿富汗自1946年起就是联合国成员。在由193个成员国组成的大会上，无论一国的财富、人口或军事实力如何，每个国家都拥有一票。
联合国缴费规则的要求
《联合国宪章》第十九条规定了失去联合国大会投票权的门槛。若会员国拖欠的会费达到或超过此前两个完整年度应缴金额，该国将受到投票权限制。规则依据的是欠款数额，而不只是缴费是否逾期。
法伊克在2024年5月谈及阿富汗投票权暂停时解释了这项规则：
他说：“根据《联合国宪章》第十九条，这是一项技术性规定，而且更重要的是，它适用于所有会员国：如果会员国拖欠联合国会费，且欠款达到或超过此前两年的应缴金额，就不能在联合国大会投票。”
据称，阿富汗每年的会费约为20万美元，另有其他少额缴款。2024年5月记录的90万美元欠款，约为这一估算年费的四倍半。恢复投票权所需缴纳的金额，取决于联合国对欠款的核算以及第十九条规定的门槛。
《宪章》还规定，如果联合国大会认定一国未能缴费是由于其无法控制的情况，可以允许该国继续投票。这项例外为阿富汗代表团提供了另一条可能恢复投票权的途径。
阿富汗为何申请例外
法伊克认为，代表团无力缴费，应结合阿富汗国内缺乏合法政权的情况来考量。阿富汗代表团在联合国代表该国，而控制阿富汗的当局正寻求取而代之，因此实际问题是应由谁缴纳会费。
联合国会费委员会负责审议会员国缴费及例外申请等问题。2024年5月，法伊克预计，委员会可能会考虑阿富汗的具体情况，并可能在10月作出决定；此后，联合国大会有望在当年年底前通过决议恢复阿富汗的投票权。这些是他在2024年作出的预期，并非新近公布的时间表。
当时，阿富汗对未能缴费的解释被认为不充分。科摩罗、厄瓜多尔和索马里也拖欠会费，但在说明无力缴费的情况后获得豁免。阿富汗和委内瑞拉则失去了投票权。圣多美和普林西比也列在拖欠会费的国家名单上。
这些案例说明了例外机制的重要性：如果联合国大会认可一国的具体情况，即使该国存在欠款，也可以保留投票权。阿富汗代表团寻求同样的结果，同时继续参与讨论。
争端如何发展
2021年8月是政治局势的转折点，塔利班夺取政权，前政府垮台。欠款开始累积的时间则不太明确。较早的说法称，欠费早在塔利班接管前就已发生；后来的说法则称，前政府在2021年前已经缴清会费，并将之后持续欠费与政权更迭联系起来。
主要发展阶段如下：
- 1946年：阿富汗成为联合国会员国。
- 2021年8月：塔利班重新掌权，阿富汗在联合国的代表权仍由前政府的外交官行使。
- 2024年5月17日：法伊克公开表示，投票权暂停是由联合国缴费规则所规定的技术性问题。
- 2024年5月：欠款金额估计为90万美元，法伊克表示将通过会费委员会申请例外。
- 后来的说法：投票权暂停起初被描述为持续了三年，之后称已连续进入第四年，欠款超过90万美元。
目前没有关于恢复投票权的确认日期，也没有公布2024年拟议审查的最终结果。后来的说法称，投票权暂停已连续进入第四年，这表明争端在最初寻求例外后仍未解决。
谁有权代表阿富汗占据席位？
塔利班当局称，作为国家主权的一部分，阿富汗在联合国的席位应交给其提名的代表。他们的立场依据是其对阿富汗的控制权。然而，现有代表团仍占据阿富汗在联合国的席位。
联合国全权证书委员会是负责审查谁获授权代表会员国的正式渠道。全权证书是表明代表团成员身份及其发言权限的文件。委员会的工作将提交联合国大会，由大会决定是否接受相关代表。
在这场争端期间，阿富汗仍是联合国会员国。存在争议的是阿富汗在联合国各机构中的国家代表权，包括联合国大会席位；所有会员国都在大会中派有代表。各国的外交承认与联合国是否接受某个代表团的全权证书，是彼此相关但通过不同决定处理的政治问题。
政治分析人士伊德里斯·穆罕默迪·扎齐将问题重点放在谁能代表阿富汗人民，而非谁掌控政府机构：
他说：“阿富汗在联合国的合法席位属于阿富汗人民，应由能够代表并捍卫该国所有族群利益的人来担任。”
承认问题为何仍有争议
国际社会反对塔利班争取代表权的主要理由，包括呼吁建立包容性政府并尊重人权。限制女孩接受教育和妇女就业一直是突出关切，此外还有有关恐怖主义和毒品走私的要求。
阿富汗分析家网络联合创始人托马斯·鲁蒂希将塔利班争取代表权遭拒，与联合国会员国所表达的立场联系起来：
托马斯·鲁蒂希说：“总体而言，根据一系列联合国决议，以及会员国一再呼吁建立包容性政府、尊重人权，尤其是妇女和女孩的人权，可以推断，各国之所以驳回酋长国（即塔利班对阿富汗的称呼，指阿富汗伊斯兰酋长国）寻求获得承认并加入联合国的努力，是因为它们不认为该酋长国具有合法性。”
塔利班当局称，其政府组成和人权问题属于内政。他们还表示，不会允许阿富汗领土被用于威胁其他国家。这些立场使各方在国际社会要求哪些改变之后才会接受塔利班代表的问题上，仍存在重大分歧。
前外交官阿齐兹·马阿里季也将席位争端与限制女孩受教育和妇女工作联系起来。他认为，在这些问题解决之前，现状将持续下去。这是政治判断，而投票权限制则依据第十九条这一单独的财务规则。
缴费提议尚未化解争端
塔利班提出缴清欠款，但附带条件：将阿富汗的席位转交其政权。这使一笔财务缴款与全权证书、代表权以及联合国会员国的立场等问题挂钩。
2024年5月，前副总统阿姆鲁拉·萨利赫提出了另一种可能的资金来源。他表示愿意承担现有欠款以及之后三年的会费。按每年约20万美元计算，之后三年的会费约为60万美元，尚不包括现有欠款。
缴费程序仍未解决，其中包括个人能否代一国缴清会费的问题。与此同时，政治分析人士古尔·穆罕默德·丁·穆罕默迪呼吁，将现任官员从黑名单中移除并解冻阿富汗资产；他也呼吁塔利班在国际社会提出的要求上展现灵活性，前提是这些要求与其对伊斯兰教法和阿富汗价值观的理解相容。
阿富汗目前仍能在联合国做什么
即使不能投票，阿富汗代表团仍可继续发言和参与。法伊克直接说明了代表团仍能发挥的作用：
阿富汗仍可参与，仍可在谈判桌上发言。
失去投票权仍有实际影响。联合国大会投票记录各国对决议和其他决定的立场。阿富汗外交官可以通过发言表达立场，但投票权暂停意味着阿富汗无法在正式结果中投下本国一票。
阿富汗仍可通过两条实际途径解决问题：缴纳足够会费以符合联合国规则，或申请在该国无法控制的情况下获准投票。塔利班代表团能否获接受，则须通过全权证书审查程序处理。因此，阿富汗的财务义务与代表权争端在谈判中彼此相关，但在联合国仍须分别作出决定。
要点
- 2024年5月，阿富汗拖欠的联合国会费估计为90万美元；后来的说法称欠款已超过这一数额。
- 根据第十九条，欠款达到或超过此前两个完整年度应缴会费时，联合国大会投票权将受到限制。
- 若未能缴费是由于一国无法控制的情况，联合国大会可以允许例外。
- 法伊克领导的代表团仍在行使代表权，而塔利班则寻求让自己的代表获得接受。
- 塔利班将缴费与获得阿富汗的联合国席位挂钩。
- 后来的说法称，阿富汗投票权暂停已连续进入第四年。
- 阿富汗在联合国大会投票权暂停期间，仍可参与联合国讨论。
