污染应急计划将影响日常生活
越南农业与环境部提议，当北部八个城市和省份的越南空气质量指数日值达到301或以上的危险水平时，所有教育机构转为线上教学，并要求符合条件的公职人员远程办公。拟议中的红色预警还将限制重型柴油卡车通行、暂停施工，并每天至少发布三次污染警报。
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该计划涵盖河内、海防、北宁、兴安、宁平、富寿、太原和广宁。根据监测数据，2021年至2025年期间，这些地方的监测站中，细颗粒物污染日均浓度超过越南国家限值的天数占比超过15%，最高接近40%。
河内已开始筹备应对措施。根据河内人民委员会于2026年10月15日发布的第400/KH-UBND号计划，首都拟提前五至七天发布污染风险预警，并要求所有面积超过1公顷的建筑项目进行技术化扬尘监测。
区域应急规定目前仍是提交政府审议的提案，尚未公布批准日期或实施日期。农业与环境部副部长黎仲燕在10月21日与河内官员举行的会议上确认，该提案已提交。该部办公厅表示，提案已送交副总理胡国勇。
对居民而言，实际变化将是在危险雾霾来临前及持续期间采取更有序的应对措施：更早发布预警、减少户外活动、加强对污染源的管控，并调整上学、工作和出行安排。
八个地方为何需要协同应对
该部2021年至2025年环境状况报告指出，细颗粒物（PM2.5）是主要空气污染问题。在八个地方的自动监测站，日浓度超过国家环境空气质量标准QCVN 05:2023/BTNMT限值的天数占比超过15%，最高接近40%。
这些数据意味着，视监测站而定，污染超标的情况从大约每七天超过一天，到接近每五天超过两天不等。河内2025年报告的PM2.5平均浓度为每立方米48.5微克，日标准超标天数约占全年三分之一。
PM2.5是直径不超过2.5微米的颗粒物。它们足够细小，可以深入肺部，部分颗粒还可能进入血液。接触此类污染物会增加呼吸系统和心血管健康风险，其中儿童、老年人和已有疾病者尤其容易受到影响。
这八个地方拥有密集的交通网络、大型建筑工地、水泥厂、钢铁生产设施和火力发电厂。污染物可能跨区域传输，因此即便污染是在单个城市测得，也有必要采取协调行动。
越南清洁空气网络主席黄阳松博士呼吁邻近省市协同管控，并建立准确、一致的排放清单。排放清单用于统计各类活动产生的污染量，帮助当局判断在哪些领域减排最有效。
黄色预警将在进入紧急状态前启动管控
草案依据越南空气质量指数（VN_AQI）日值设定黄色和红色两个预警级别。AQI将空气污染测量结果转化为数字，帮助公众了解健康风险。拟议的红色预警阈值为301；黄色预警阈值尚未明确。
黄色预警期间，该部将代表总理通过VN Air应用发布警报。当局将每天至少两次发布污染预警和健康建议。
主要排放源必须持续运行自动监测系统，并以最高效率运转废气处理设备。相关设施还须制定生产调整方案，以便污染状况恶化至红色预警时采取应对措施。
地方当局将增加街道清扫、扬尘收集和道路冲洗作业，并优先安排夜间施工。产生扬尘的施工阶段将暂时停工，工地还将面临更严格的雾化喷洒、清洁和车辆冲洗要求。
幼儿园、小学和初中将暂停集体户外活动，必要时调整到校和离校时间，并鼓励线上学习。巡查还将重点打击露天焚烧稻草、农业副产品、废弃物和废料的行为。
红色预警将带来哪些变化
该部将请求总理授权发布红色预警。预警启动后，所有教育机构都将转为线上教学，直至预警级别下调或解除。
国家机关和公共服务单位将要求职责不涉及在办公场所直接办理行政手续的员工远程办公。因此，必须现场提供服务的工作人员将采取不同于可远程办公同事的安排。
当局将每天至少发布三次警报，并向户外工作者和弱势居民提供防护用品。这将为无法留在家中的人提供更多保护，包括因工作需要必须在户外的人。
总重至少3公吨的柴油卡车将在两个时段被限制驶入市中心和人口密集街区：上午6时至9时，以及下午4时至7时30分。运送必需品和食品的车辆除外。
详细提案鼓励居民减少使用私人摩托车，推广公共交通，并允许考虑免收车费。因此，是否免费出行仍需另行决定。对提案的概括性描述提到可能限制摩托车通行，而具体措施侧重于鼓励减少使用。
市中心和人口密集街区内产生扬尘的建筑活动将暂停。当局将继续监测工业排放，并要求提交排放报告。草案还要求暂停在公共场所、宗教场所、礼拜场所和居民区焚烧祭祀纸钱，以及举办会产生大范围烟尘的仪式。
河内计划提前一周发布预警
河内10月15日发布的计划设定了一系列预警步骤，旨在为官员、企业和居民留出准备时间。市农业与环境厅将结合空气监测、天气预报和空气质量预报评估风险。
该厅目前已采用该部北方环境监测中心的AQI预报，发布每周污染警报。新计划为污染过程临近时列出了更具体的应对步骤：
- 提前五至七天：发布初步风险评估，开始审查主要排放源，并通知公众。
- 提前48至72小时：更新受影响区域和污染程度，加强施工管控，增加道路清洁作业，并发布健康建议。
- 提前24小时：再次审查预报，调整应对区域和人员安排，并直接通知受影响群体。
- 污染状况改善后：评估监测结果及未来24至48小时的预报，再建议调整措施或结束强化管控。
河内市和该部还在合作预测跨省污染情况，并扩大环境监测站网络。这些系统将为判断管控区域和何时放宽措施提供依据。
建筑工地将面临摄像监控、清洁责任和期限要求
河内的施工管控为开发商和承包商设定了明确责任。每个面积超过1公顷（即1万平方米）的项目，都必须通过传感器、摄像头、人工智能或其他适用技术监测扬尘。监测数据必须接入乡级当局和警方。
该市将根据扬尘风险把工地划分为高、中、低等级。除规模外，地理位置和施工活动也会影响风险评估：靠近学校、医院或人口密集街区的拆除或开挖项目，即使规模较小，也可能需要严密检查。
截至2026年11月15日，受相关要求约束的工地必须设置至少3米高的围挡，围挡下方还须设至少40厘米高的挡墙。工地必须安装抑尘系统和摄像头，并将摄像头影像保存至少30天。
运载土方、石料、建筑材料或建筑垃圾的卡车离场前必须接受检查。货物必须覆盖，车轮、底盘和车身必须清除泥土。承包商须记录车牌号、运输公司、进出时间、运载材料和冲洗检查情况。
如果施工泥浆或泥土洒落在工地出入口或受影响的进出道路上，项目投资方必须立即安排清理，范围为周边50至100米。河内还在考虑对扬尘反复堆积的道路每天至少清洁两次。
居民可以通过iHanoi、热线和其他官方渠道提交扬尘车辆、泥土洒漏及其他事件的照片或视频。全市执行情况将每周公布，居民既可以据此了解执法进展，也可以举报问题。
今年冬季为何引发担忧
河内10月初的监测数据表明，空气质量可能迅速恶化。2026年10月前六天，上午8时的观测显示空气质量良好。10月7日至18日，空气质量一直处于中度或较差类别，其中有八天的AQI读数在102至138之间。
风力较弱、缺少降雨和清晨薄雾，令污染物更难扩散。冬季逆温也可能加剧问题：近地面的冷空气层上方如果有较暖空气，就会像盖子一样困住排放物，使其滞留在人们呼吸的高度。
10月19日发布的一项预报称，北部地区污染高发期将持续至2027年2月。河内的管控计划设定了更长的预防性时段，即10月至次年3月；在此期间，将加强对建筑施工、主要工业污染源、高排放车辆、露天焚烧和街道清洁的监管。
2026年前九个月的监测数据显示，河内超标天数有所减少，9月的污染程度低于往年。不过，该部对2022年至2025年大河内地区的监测显示，整体空气质量并无明显改善，PM2.5仍是主要问题。
2026年，东南亚还受到印度尼西亚野火烟雾影响，污染波及马来西亚、新加坡和菲律宾。河内的应对措施则聚焦于当局确定的附近污染源：交通、工业、建筑施工以及农业或垃圾焚烧。
扬尘管控是更大范围减排计划的一环
据环境厅估算，在河内等大城市，建筑和道路扬尘约占PM2.5排放量的20%。这大约是五分之一，说明扬尘是重要的治理对象，但交通、工业和其他污染源也仍需关注。
河内越南国家大学科学大学副教授黎黄英指出，建筑施工和拆除是扬尘的主要直接来源。他建议拆除前对建筑物洒水，覆盖工地并经常收集粉尘，并指出部分项目在围挡和污染管控方面存在不足。
河内的交通计划包括投资发展公交、城市轨道交通、公共自行车及配套服务，同时建设充电站和电池更换设施。该市还计划继续建设排放限制区，并考虑扩大范围，同时研究交通分区管理以及对驶入特定区域的机动车收费。
区域草案依据《环境保护法》和2025年11月19日颁布的第2530/QD-TTg号决定制定。该决定批准了《2026—2030年国家污染减缓与空气质量管理行动计划》，并提出2045年愿景。
下一项考验是落实
相比区域应急提案的时间表，河内近期的执行期限更为明确。施工部门受命在2026年10月期间汇总大型和高风险工地清单，随后须在11月15日前完成实体扬尘管控设施安装和摄像数据存储。
该部还在准备一份成立国家空气污染指导委员会的提案，以协调各部门和地方的工作。在八个北部地方实施拟议的区域规定后，该部计划就其他地区采取类似安排提出建议。
河内副主席裴维强在10月21日的协调会议上表示，市政府的主要任务是落实相关机制和政策。对居民而言，这意味着将计划转化为看得见的变化：建筑工地驶出的卡车更加清洁、预警及时、露天焚烧减少，并在污染加剧时协调采取行动。
在污染最严重的时段，拟议的红色预警将改变日常安排。河内提前发布预警并常态化管控排放，旨在更早采取行动、减少污染，避免学校和工作场所不得不启动应急安排。
要点
- 越南拟在包括河内、海防和北宁在内的北部八个地方启动黄色和红色污染预警。
- VN_AQI日值达到301或以上时，将触发拟议的红色预警措施，包括线上教学和符合条件的公职人员远程办公。
- 重型柴油卡车将在高峰时段受到通行限制，运送必需品和食品的车辆除外。
- 河内计划提前五至七天发布初步污染风险预警，随后逐步发布更具体的更新。
- 面积超过1公顷的建筑项目必须采用技术化扬尘监测，其他工地要求须在2026年11月15日前落实。
- 区域应急规定仍待批准；河内另行制定的污染管控计划已于2026年10月15日发布。
