87个项目面临建设以外的考验
胡志明市计划在2026年至2030年间投资逾142万亿越南盾，实施87个防洪项目，目标是治理全市扩展后159个已记录的易涝点中的50个。该计划涵盖排水系统升级、运河整治、潮汐屏障和蓄水设施，成效取决于这些措施能否协同发挥作用。
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详细投资额为142.34万亿越南盾。仅2028年至2030年，市政府就计划实施33个项目，耗资73万亿越南盾，以治理17个严重易涝点。这约占计划拟议总支出的51%，意味着很大一部分投资将集中在最后三年。
居民期待这些投入能缩短积水时间、保障出行安全并减少损失。交通与技术基础设施管理中心称，2026年9月30日，潘辉益街一段长800米的路面被淹，水深接近1米。该路段在短短45分钟内降雨量达到79毫米。
住在该街福安1号公寓楼、现年33岁的居民芳清描述了当时的情况，以及她为何把摩托车留在一家商店，步行回家：
水深齐成年人的腰部，
这条街道体现了该投资计划面临的挑战。积水来自多个较小的排水分区，经老旧管道流入希望运河，再继续流向参良-奔吉运河。狭窄的排水渠，以及老化并遭侵占的运河，限制了水流。要改善一处积水路段，就必须关注它下游的排水路径。
159个易涝点分布在哪里
建设厅记录显示，原胡志明市辖区有76个易涝点，原平阳省有52个，原巴地-头顿省有31个。新并入的两个地区合计有83处，略多于全市总数的一半。
在原胡志明市辖区，57个易涝点位于老城区，19个位于原守德市。老城区的易涝点包括48处雨涝点和9处潮汐积水点；潮汐积水主要集中在南部街区和沿河地带。
建设厅按严重程度划分，列出39处经常积水点、33处中度积水点和22处轻度积水点。另有65处尚未分类，其中包括原平阳省的52处。该统计中的“经常积水”指水深超过30厘米，且持续时间超过120分钟。
建设厅之后对该计划的介绍列出50个严重易涝点，而此前的分类中有39处经常积水点。另一个说法采用了更短的门槛：水深至少30厘米，持续时间超过30分钟。因此，在比较数字时，分类标准和报告日期都很重要。该计划也将目标概述为治理50处地点，而每处地点可能包含多个具体积水点。
15处经常遭雨水淹积的地点集中在东兴顺、通泰会、安会东、清美西和平治东坊。要确定项目优先顺序，必须对这些区域开展详细的实地调查。
降雨和潮位超过旧有设计条件
建设厅在10月8日的情况通报会上表示，现有排水系统的设计条件为3小时降雨量85.3毫米、潮位1.32米。近期暴雨已超过这些条件；富安站的潮位也曾多次达到1.75米。
9月30日，潘辉益街的降雨量几乎在45分钟内就达到旧设计标准中3小时降雨量的总值。雨水如此迅速汇集，会使街道进水口、管道和运河承受更急剧的水流冲击。
南部水资源研究院副院长阮富琼表示，洪涝是极端降雨、潮汐、河流流量、地面沉降和城市发展共同作用的结果。按20至30年前条件设计的基础设施，如今面对的河流水位和地面高程可能已经不同。
地面沉降意味着地表正在下陷。随着土地不均匀沉降，原本坡度足以将水排向出口的排水渠，可能会失去部分坡度。河流水位偏高也会造成困难，因为这会降低城市内部积水自然外排的能力。
胡志明市建筑师协会前主席姜文梅表示，排水渠或许仍能输水，却未必有足够能力及时排净积水。他建议先检查各区域的排水能力、堵塞情况和来水量，再选择解决方案。
为何市政府关注23个排水分区
建设厅副厅长黎玉灵称，胡志明市有23个主要排水分区。排水分区是指雨水沿相互连接的路径流向同一出口的区域，其边界由地形和水道决定，而非坊或县的行政边界。
胡志明市经济与管理研究院的建筑师阮廷和建议制作一张综合地图，标示地面高程、排水方向、蓄水区域、系统能力和瓶颈。及时更新并核实的数据有助于项目筛选、设计和评估。
该市自然资源经济与环境研究院院长范越顺在10月16日的一场基础设施研讨会上提议，对全部159个易涝点进行调查。他建议测量地面高程和水流方向，将调查结果数字化，并考虑在主要易涝区域排水能力不足之处建设生态湖。
黎玉灵表示，2026年至2030年的工作需要查明排水通道变窄、地面沉降导致坡度减小、泥沙淤积以及受高潮影响的排水口。这些问题需要采取不同的应对措施，即便它们造成的景象都是道路被水淹没。
排水网络规模庞大：约有7200公里排水管道、1700个排水口、500多座潮汐控制闸，以及近1000公里运河和水道。大部分基础设施集中在原胡志明市辖区，并在第752号和第1547号规划下建成；这两项规划除堤岸和潮汐屏障外，也涉及排水和运河整治。
2026年及以后有哪些工程安排
人民委员会的《2026年排水与防洪计划》提出完成9个项目，总投资逾7.15万亿越南盾。建设厅技术基础设施处副处长郑国勇表示，市政府正跟进项目进度，目标是在2026年内完工。
中心城区的3个项目总投资近1.343万亿越南盾，包含解决潘文恨街和平贵街积水问题的工程，以及保护清达半岛河岸免遭侵蚀的工程。
原平阳省的4个项目总投资逾5.437万亿越南盾，涵盖DT.748和DT.744道路相关排水、以安市和新东协工业园区的排水，以及西贡河沿岸加固工程。原巴地-头顿省的51号国道主排水管线也计划完工，耗资约3660亿越南盾。
主要里程碑和不同规划期限如下：
- 2016年：价值10万亿越南盾的潮汐控制项目开工。最近一次报道显示，该项目仍未完工。
- 2026年：计划完成9个项目。拟治理的3处易涝点分别位于潘文恨街、平贵街，以及51号国道-黄叔抗街一带。
- 2026年至2030年：整体计划拟实施87个项目，目标是治理50处易涝地点。
- 2028年至2030年：计划实施33个项目，投资73万亿越南盾，以治理17个严重易涝点。
- 2050年：建设厅厅长陈光林在10月16日的研讨会上也提到，目标是解决50个主要积水点。该长期目标与2030年计划之间的关系尚未得到说明。
参良-奔吉、穿心和文圣运河的整治工程属于整体工作的一部分。计划还包括恢复蓄水区域，并通过约43个项目搬迁运河沿岸住户，同时改善水道和公共空间。
潮汐闸门还需为雨水找到出路
这项价值10万亿越南盾的潮汐控制工程包括沿西贡河修建的6座大型闸门和堤坝。系统建成后，预计可保护约650万人，并治理8处潮汐易涝点。
阮富琼表示，要实现预期效益，堤坝、护岸和闸门必须连成一体。他指出，仍需满足以下条件：
如果没有配套基础设施在当地形成连续的潮汐控制带，该项目就难以充分发挥潜力。
关闭闸门可以阻挡高水位河水进入社区，但雨水仍会在社区内持续落下。泵站、运河和蓄水池必须在条件允许排水之前处理这些雨水。黎玉灵表示，潮汐基础设施必须纳入各排水分区的完整水管理系统运行。
与该市科技协会联合会有关联的教授阮文福建议，根据降雨预报、水位、盐度、可用蓄水空间和供水需求，协调闸门运行。他还建议与同奈-西贡河水系中的油汀水库和治安水库协同调度，以支持淡水供应并管理海水入侵。
在不断发展的城市中为水留出空间
阮文福提出“海绵城市”方案：保留传统排水渠、防洪屏障和水泵，同时增加雨水可渗入地下或暂时蓄存的场所。公园、雨水花园、绿化屋顶、池塘和受保护的河道廊道有助于减缓暴雨期间雨水涌入管道的速度。
他的建议因地而异。中心城区的高密度街区可在公园和广场下方设置地下蓄水设施。新城区可在规划阶段预留土地，用于建设池塘和铺设透水地面。农业区可保护低洼农田和灌溉渠道，沿海地区则可保留红树林和潮滩。
阮廷和建议在规划图上标明重要蓄水区域、低洼地和排水廊道，并通过土地使用管控加以保护。道路抬高、填地和运河变窄可能将积水转移到邻近社区，因此他呼吁评估同一排水分区内各项开发的综合影响。
阮文福还建议，开发项目建成后的地表径流不得超过建设前水平，或必须提供足够的额外蓄水空间予以补偿。地表径流是指沿地面流动、而非渗入土壤的雨水。这样一来，水管理就能成为开发审批的一部分，而不是洪涝发生后的补救工作。
NgôViệt建筑与规划事务所主席、建筑师吴越南山呼吁，在选定的设计暴雨标准之外留出余量。他表示，如果规划者以100毫米降雨量为基准，也应为更强降雨做好准备。实施蓄水和渗透措施时，还须考虑可用土地、地下水位和建筑密度。
施工期间居民也需要得到缓解
建设厅技术基础设施处副处长范国辉表示，施工可能暂时阻碍排水。参良-奔吉运河工程，以及黎文寿街和阮文魁街的排水工程，有时需要封堵水流。他还指出，一些地方的排水系统运行管理并不一致。
专家提出的近期措施包括清理管道和运河、清除施工造成的排水瓶颈、检查管网连接情况，并在突发积水时调派辅助水泵。2026年计划也将维修、疏浚、安装潮汐止回闸以及确保泵站有效运行列为优先事项。
洪涝造成的影响不只体现在涉水出行上。守德市场的摊贩吴氏云表示，暴雨持续约半小时就可能导致水位没过膝盖，并让顾客避而远之。CityLand Park Hills的办公室租户阮登通称，当地发生的积水威胁到电子设备；他表示，以前这里从未出现过类似情况。
新顺坊的商贩黎氏芳表示，潮汐积水几乎会让生意停摆。对于面临更深、更危险积水的街区，阮廷和建议视情况考虑升级基础设施、调整建筑密度、设置排水廊道或搬迁；作出决定时，还应纳入居民生计、权益和基本服务保障。
如何判断投资是否见效
阮文福建议，在项目整个生命周期内，衡量受保护的土地和人口、交通受阻情况、避免的经济损失、水质和运营成本。这些指标可与积水深度和持续时间的变化相结合，反映投资是否改善了整个排水分区居民的日常生活。
他建议加强对医院、机场、港口、控制中心和重要交通线路的保护。部分公园、广场和运动场则可设计为暴雨期间临时蓄水的场所，将雨水引导至专门规划的空间。
拟议中的数字孪生系统将把降雨、潮汐、盐度、洪水监控摄像头、排水系统、水泵、地面沉降和交通数据纳入城市水系统的计算机模型。运营人员可借此预判风险，并在暴雨前协调闸门、水泵和蓄水设施。阮文福还建议，由胡志明市科技协会联合会对防洪计划进行独立审查。
相关建议还指出，投资项目需要明确运营单位、维护资金和建成后的责任主体。对家庭和企业来说，实际成效将在暴雨和高潮过后显现：水有多深、积水持续多久，以及日常生活多快能够恢复。
要点
- 胡志明市拟在2026年至2030年间实施87个防洪项目，耗资142.34万亿越南盾。
- 扩展后的胡志明市辖区在原胡志明市、平阳和巴地-头顿地区共有159个已记录的易涝点。
- 计划在2026年完成9个项目，总投资逾7.15万亿越南盾。
- 全市有23个主要排水分区，因此排水渠、运河、闸门、水泵和蓄水设施之间的连接，是该计划的关键。
- 专家建议保护蓄水空间、收紧开发要求，并衡量积水深度、持续时间和损失是否减少。
