首次拨款，仍需另一项批准
联合国应对损失与损害基金于2026年10月22日暂定为尼泊尔预留2160万美元，此前当地在8月26日遭遇博特科西河和特里苏里河流域的毁灭性洪灾。这笔资金包括2000万美元援助款和160万美元监督管理费，合计约32.6亿尼泊尔卢比。
这项决定是在灾害发生57天后、基金首次召开特别理事会会议时作出的。这是该基金自2022年和2023年联合国气候谈判期间成立以来，首次为单个国家预留资金。
尼泊尔现在必须提交正式方案，说明援助将用于何处、受灾社区将如何受益，以及由哪个机构管理资金。理事会必须批准该方案，资金拨付程序才能继续推进。目前尚未确定尼泊尔何时能收到这笔钱。
用于援助的2000万美元约占政府估算的47.8亿美元灾后恢复与重建需求的0.42%。这意味着几乎全部重建费用仍需通过其他渠道筹集。
基金理事会联合主席、来自多米尼加共和国的卡米拉·米内尔瓦·罗德里格斯·塔瓦雷斯在视频会议达成一致后宣布了这一决定：
没有异议，该决定正式通过。
对于家园、学校、道路和生计被洪水冲毁的家庭而言，当务之急是将这项资金承诺转化为获批项目。对基金而言，更广泛的问题是，尼泊尔这一特殊程序能否为今后应对灾害的更迅速行动提供借鉴。
洪灾造成的破坏
灾害始于尼泊尔与中国边境附近的拉苏瓦县朗塘里容地区，一大块岩石和冰川冰体崩塌。水流、冰块、岩石和碎屑沿博特科西河和特里苏里河流域奔涌而下，摧毁了拉苏瓦县和努瓦科特县的多个社区。
尼泊尔农业、森林与环境部称，死亡人数超过1500人，另有5000多人失踪，约1.5万户家庭、6万多人直接受到影响。联合国项目事务厅负责人豪尔赫·莫雷拉·达席尔瓦在情况通报中给出的受影响人口范围更广，约为10万人，其中包括3万多名儿童；失踪人数为5600人。另有一份已发布的统计称，死亡人数超过2000人。
莫雷拉·达席尔瓦在尼泊尔与联合国项目事务厅团队同行后，描述了灾害造成的破坏。幸存者告诉他，洪水波高超过100米，以每小时180公里的速度席卷而过，摧毁了绵延60公里的山谷。
联合国项目事务厅负责人直言灾情规模：
这不是一场普通的洪水。
他在情况通报中说，100多座桥梁坍塌，13座水电大坝被毁，23所学校被毁。约220万吨碎屑和泥沙覆盖了原本建有住宅、道路、学校和河道的区域。
桥梁失修彻底改变了日常出行。莫雷拉·达席尔瓦说，过去步行几分钟就能走完的路程，现在可能需要12小时。因此，重建交通联系不仅关系到人员往来，也决定了人们能否前往教室、接受医疗、进入市场以及获取重建物资。
尼泊尔如何获得特殊审议
洪灾发生五天后的8月31日，财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格勒与农业、森林和环境部长吉塔·乔杜里联名致函基金，寻求紧急援助。尼泊尔的信函并未要求拨付特定的2000万美元；这一金额是在基金初期援助计划的限额内确定的。
代表最不发达国家、非洲国家和亚太国家的14名理事会成员支持召开紧急会议。拉丁美洲、加勒比地区和小岛屿发展中国家的代表也支持紧急应对。此后，双方进行了多轮正式与非正式讨论。
以下关键日期显示了这项请求如何从灾害应对进入基金的决策流程：
- 2026年8月26日：朗塘里容地区发生崩塌，引发毁灭性洪灾。
- 8月31日：瓦格勒和乔杜里联名发出紧急援助请求。
- 10月22日：理事会暂定预留2160万美元，并邀请尼泊尔在常规申请期结束后提交正式方案。
- 12月：理事会预计将在菲律宾举行的会议上审议首批项目，并讨论基金的长期运作模式。
尼泊尔财政部长瓦格勒对联名信得到回应表示欢迎：
他们能够针对我们的来信召开这次紧急会议，并承诺提供2000万美元赠款，这非常值得欢迎。
尼泊尔接下来必须提交什么
尼泊尔将依据《巴巴多斯实施模式》编制方案。这套规则适用于基金初期援助阶段。尽管常规提交期限已经结束，此次特殊决定仍允许尼泊尔进入这一流程。
该方案必须将救济、康复和重建这一总体目标转化为理事会可评估的项目。尼泊尔需要明确拟资助的活动、受益社区，以及负责管理资金的机构。
尼泊尔农业、森林与环境部发言人、基金理事会候补成员马赫什沃尔·达卡尔介绍了下一步安排：
尼泊尔将依据损失与损害基金秘书处提供的指导方针和程序，编制并提交一项方案，以应对气候相关灾害造成的损失与损害。
额外的160万美元用于监督、管理及相关职能。受灾地区援助的暂定预留金额为2000万美元，这是目前单项申请的最高额度。
达卡尔还表示，理事会的这一决定体现了对受害者苦难和尊严的认可。对政府而言，完成方案编制是将这种认可转化为灾后恢复资金的实际途径。
这笔资金能发挥多大作用
尼泊尔的初步评估将约18亿美元的实物损失与8.83亿美元的经济损失分别计算。实物损失涵盖建筑物、桥梁和电力设施等资产；经济损失则包括这些资产停摆后导致的收入和产出损失。
两项损失合计约26.8亿美元。2000万美元的拨款约占这一金额的0.75%；按四舍五入后的27亿美元估算，通常表述为约0.7%。
恢复与重建的预计成本更高，约为47.8亿美元，即7230亿尼泊尔卢比。按这一需求计算，同样的2000万美元约占0.42%。这两个百分比回答的是不同问题：一个衡量损害和经济活动损失，另一个衡量灾后恢复成本。
政府初步估算，前六个月的紧急救济和重建需要5767万美元，较长期的重建则约需47.1亿美元。如果2000万美元全部用于紧急需求，相当于初期需求的约35%；不过尼泊尔的项目方案尚未明确资金优先用途。
尼泊尔仍在评估全部经济及其他损失，并在联合国和多边开发银行的支持下制定恢复计划。莫雷拉·达席尔瓦估计，恢复需求约相当于尼泊尔国内生产总值的10%；国内生产总值是衡量一国年度经济产出的指标。
理事会成员为何就先例问题争论
理事会成员一致支持对尼泊尔作出决定，但对于这一安排对其他国家意味着什么，他们意见不一。德国和捷克反对将该安排视为先例。日本强调，援助必须遵循既定规则和程序。
协议由8名代表谈成，其中4人来自发达国家，4人来自发展中国家。巴基斯坦理事会代表阿里·陶奇尔·谢赫称，这一特殊渠道仅向尼泊尔开放一次，范围比发展中国家所希望的更窄。
代表捷克和欧盟参加理事会的扬·杜希克表示，这项安排虽然具有特殊性，但仍可为未来工作提供借鉴：
一方面，这并非先例；但另一方面，它能为基金长期模式的制定提供经验。
谢赫呼吁成员让尼泊尔的经验为加快拨款的工作提供参考：
请不要划定学习的边界。
厄瓜多尔的瓦尔特·舒尔特也支持不设限制地总结经验教训。该决定要求秘书处研究尼泊尔的经验，而永久性快速援助机制的设计仍待理事会今后讨论。
面对远超现有资源的资金申请
基金初期援助计划的资金总额为3.42亿美元。截至6月29日，基金已收到涉及119个国家的176份申请，申请金额约28亿美元。这些申请总额超过该计划预算的8倍。
发达国家已承诺向基金提供8.22亿美元，实际到账捐款为6.2968亿美元，两者相差1.9232亿美元，意味着约23%的承诺资金尚未到账。尼泊尔获批预留资金时，基金尚未拨付任何款项。
承诺捐款、已到账捐款和计划拨款分别代表融资的不同阶段。承诺捐款是出资承诺；已到账捐款是基金实际收到的款项；计划拨款则是为特定轮次或用途预留的金额。
国际气候行动网络执行主任塔斯尼姆·埃索普敦促各国将承诺转化为可用资金：
纸面上的承诺无法重建家园或恢复生活。这些承诺必须尽快兑现为资金，并按照这场危机所需的规模为基金补充资金。
“充实基金”运动全球召集人、萨塔特·桑帕达气候基金会创始主任哈吉特·辛格呼吁建立永久机制，而不是一再通过特殊谈判应对：
我们必须建立一套永久性的快速响应机制，在几天内而不是几个月后提供支持。
其他援助与气候关联
灾害发生后，联合国和人道主义合作伙伴发起了4960万美元的紧急募捐呼吁。莫雷拉·达席尔瓦后来表示，按5000万美元约数计算，该呼吁已筹得2450万美元，约为目标的一半。美国于9月宣布另提供3100万美元洪灾恢复援助。
这些努力旨在满足紧急需求，而尼泊尔面临的整体重建需求要大得多。政府已向发展伙伴、企业和其他组织呼吁提供支持，并计划召开认捐会议。
与这场灾害相关的科学研究指出，气候变暖可能通过多种方式加剧山区灾害风险。气温升高会加快冰川消退，并融化岩石裂隙中的冰，从而削弱坡体稳定性。当岩石和冰体崩塌入水或坠落到冰川上时，形成的洪流可能裹挟大量碎屑冲向下游，造成破坏。
世界天气归因组织9月发布的评估指出，气候变化是主要影响因素之一。其物理过程涉及多个相互关联的环节，包括坡体失稳、冰川状况变化，以及水流和碎屑在山谷中的移动。
莫雷拉·达席尔瓦在主张国际社会应帮助尼泊尔灾后恢复时指出，尼泊尔的温室气体排放量约占全球总量的0.08%。他呼吁投资建设预警系统、增强基础设施抵御气候风险的能力，并推进更安全的规划。
接下来的决定
预计理事会将在12月于菲律宾举行的会议上审议首批项目审批，并讨论基金的长期模式，包括灾后多快能够拨付援助。尼泊尔的经历将为成员提供一个具体案例：从紧急请求、特别会议到暂定拨款，但仍需提交项目方案。
基金第11次理事会会议也计划于2027年3月在加德满都举行。尼泊尔部委公布的日期为3月17日至19日；其他已发布的日程则列出3月9日至19日。部委公布的日期所示会议时间更短。
印度前气候谈判代表、国际太阳能联盟前总干事阿贾伊·马图尔欢迎这一实际进展，同时呼吁加快援助。最不发达国家首席气候融资谈判代表拉朱·切特里则表示，这项协议表明各国能够就紧急需求达成有效共识。
对尼泊尔而言，下一个明确节点是提交并获批项目方案。对理事会而言，12月的讨论将聚焦未来应对灾害时，能否通过既定快速流程提供援助，而不必再次依赖特殊谈判。
要点
- 基金于10月22日暂定为尼泊尔预留2160万美元，其中2000万美元用于援助，160万美元用于监督管理。
- 尼泊尔必须提交正式项目方案并获得理事会批准，资金拨付程序才能继续推进。
- 2000万美元约占尼泊尔预计47.8亿美元灾后恢复与重建需求的0.42%。
- 8月26日的洪灾摧毁了住宅、桥梁、学校、医疗设施和水电基础设施。
- 基金初期援助计划的资金总额为3.42亿美元，但收到的申请总额约为28亿美元。
- 理事会将在12月于菲律宾讨论基金的长期模式，包括如何加快拨款。
