10月指令要求袭击事件报道须经官方核实
巴基斯坦电视监管机构重申了对爆炸、枪击和恐怖袭击报道的限制，要求卫星频道只播出经相关政府部门或执法机构核实的信息。10月13日的指令恢复了2023年2月20日发布的禁令，并警告广播机构可能面临法律行动。
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巴基斯坦电子媒体监管局（PEMRA）的规定涵盖播出、重播以及现场直播。其措辞还延伸至宽泛描述的“令人遗憾”或“令人不快”事件，编辑需要自行判断这些说法是否涵盖具体列出的袭击事件之外的情况。
这项指令出台之际，开伯尔-普什图省正处于紧急统治之下，暴力事件也大幅增加。提交给联邦内阁的安全报告显示，2024年3月1日至2026年9月23日期间，该省恐怖事件增加了195%。报告称，2026年该省记录在案的恐怖袭击中，有73%的目标是警察和安全人员。
记者组织表示，负责任的报道需要核查，但反对让官方机构在危机期间成为信息把关者。他们关注的是，在当局确认之前，新闻编辑室已从目击者或自身调查中获得信息时该怎么办。
保护记者委员会（CPJ）在10月16日发布的限制措施声明中敦促当局撤销相关规定。国际记者联合会（IFJ）随后于10月21日呼吁撤销规定，并与记者工会和媒体组织进行磋商。两个组织均警告称，官方核实要求与执法威胁相结合，可能限制独立报道，而观众在此时最需要及时信息。
限制的不只是现场画面
PEMRA的指令适用于播出新闻、时事内容及地区语言节目的卫星电视持牌机构。规定列举了爆炸、爆炸事件、枪击和恐怖袭击等情况，并要求频道不得播出、重播相关内容或进行现场直播。
命令还允许频道播出经相关部门或执法机构核实的信息。对观众而言，这意味着相关信息仍可持续播出，但必须符合官方核实要求。
重播是指首次播出后再次播放的内容。将重播与现场直播一并纳入，意味着这项指令不仅适用于袭击发生时传入新闻编辑室的画面。编辑既要考虑正在传来的影像，也要考虑之后新闻简报中可能重播的素材。
PEMRA对“令人遗憾”或“令人不快”事件的描述增添了不确定性，因为指令并未界定这些说法。因此，报道规则既包含恐怖袭击等具体案例，也采用了边界不明的宽泛措辞。
核实与延时播出的实施方式
电视台须有效使用延时播出机制，并成立独立编辑委员会。延时播出是在接收到画面或声音与实际传送之间留出短暂间隔，让新闻编辑室人员有机会在观众看到内容前将其拦截。
10月命令没有明确若干操作细节：延时的时长、官方核实流程和响应时间，以及编辑委员会的成员构成和运作程序。命令也没有规定当局发布更新信息的时限。这些空白在突发新闻期间尤为重要，因为相关决定可能必须在几分钟内作出。
因此，新闻编辑室需要同时完成多项工作：判断素材是否属于限制范围、取得所要求的官方核实、检查传输延时，并落实编辑监督。设置延时机制解决的是传输时机问题；关于报道范围和核实的其他要求，仍决定哪些内容可以播出。
法律警告及其前因
PEMRA警告称，违反规定将依据经修订的《2002年PEMRA条例》第29A、30和33条采取行动。指令列出了这些条款，但没有逐一说明处罚内容，也未宣布将根据这项重申的指令对任何频道实施具体制裁。
监管机构还援引了最高法院在第28/2018号主动审理案件中的判决，以及伊斯兰堡高等法院于2022年9月5日在第102/2022号CMA案件中的命令。主动审理案件是法院自行提起的案件。PEMRA将这些法院文件与编辑保障措施及规定的延时机制联系起来。
10月指令是重申执行要求，并非首次推出这些限制。CPJ称，PEMRA曾于2023年2月指责一些频道在武装分子袭击期间播出未经核实且带有猜测性的信息。这项早先的指控有助于解释监管机构为何强调核实；当前争议则在于这一流程由谁掌控。
记者组织反对由官方掌控信息
CPJ驻阿富汗和巴基斯坦代表瓦利乌拉·拉赫马尼表示，这项指令可能超出安全防范范畴，演变为对报道的控制。他在该组织10月16日的声明中说：
阻止记者对重大安全事件进行独立报道，并要求他们依赖经国家机构和安全部门批准的信息，可能使合理的安全保障措施沦为官方信息控制和审查制度。
IFJ下属组织巴基斯坦联邦记者联盟（PFUJ）表示，广播机构已遵循现场直播的标准操作程序。该组织担心，PEMRA可能借重申通知之机针对特定媒体。
IFJ在10月21日发布的指令声明中承认负责任报道的必要性，同时呼吁撤销命令。该联合会表示：
要求广播机构只能依赖经官方机构审核的信息，并以法律行动相威胁，可能会在危机时刻压制独立报道。
IFJ敦促PEMRA就报道准则与工会和媒体组织进行磋商。巴基斯坦信息与广播部没有回应CPJ的置评请求。
紧急统治与日益恶化的安全局势
联邦政府于10月11日在开伯尔-普什图省实施紧急状态和总督统治。总督统治意味着省级行政权更多转向总督和联邦当局，而非通常由民选省级领导层掌管。
总统公告提及针对基础设施、政府设施和执法机构的袭击增加，并称生命和财产受到威胁。公告指称省政府未能有效应对。联邦政府还指责省级行政当局“蓄意脱离”反恐工作。
提交给联邦内阁的安全数据说明了袭击报道为何如此紧迫。增加195%意味着，在所述期间，记录水平几乎达到起始水平的三倍。2026年该省记录在案的恐怖袭击中，警方和安全人员在近四分之三的袭击中成为目标。
研究与安全研究中心记录显示，2026年第三季度开伯尔-普什图省发生了186起暴力事件，占全国袭击总数的48%。该中心的报告还显示，俾路支省与暴力相关的死亡人数为829人，高于此前的265人，增加564人，超过对比数字的三倍。
内阁数据统计的是恐怖事件和袭击目标，俾路支省数据统计的则是与暴力相关的死亡人数。两者共同呈现出一场安全危机，既涉及事件发生频率，也涉及死亡人数。
政治紧张局势笼罩相关命令
巴基斯坦正义运动党（PTI）此前宣布计划举行长征，前往伊斯兰堡，要求释放被监禁的创党人伊姆兰·汗。该党与联邦政府之间持续数周的紧张关系，早于开伯尔-普什图省进入紧急统治状态。
PTI支持者在巴拉举行抗议，反对紧急状态和总督统治，随后演变为暴力事件。参与者纵火焚烧政府建筑，并与防暴警察发生冲突。在PEMRA重申指令之际，政治抗议和安全行动报道交织在一起。
以下关键日期展现了法律、政治和媒体相关事态的发展过程：
- 2022年9月5日：伊斯兰堡高等法院发布PEMRA后来援引的广播保障措施相关命令。
- 2023年2月20日：PEMRA发布此前针对袭击事件报道的禁令。
- 2026年10月11日：联邦政府在开伯尔-普什图省实施紧急状态和总督统治。
- 2026年10月13日：PEMRA重申报道限制并发出执法警告。
- 2026年10月16日：CPJ敦促当局撤销相关限制。
- 2026年10月21日：IFJ呼吁撤销规定，并与记者组织进行磋商。
卡拉奇争议凸显观众的信息需求
此前，卡拉奇真纳国际机场附近发生疑似自杀式袭击，围绕相关报道的争议凸显了这些规定的现实影响。10月6日的袭击造成3人死亡，其中包括两名中国公民，另有数十人受伤。此后，PEMRA向多家电视台发出通知，要求其就报道作出说明。
电子媒体编辑与新闻主管协会（AEMEND）谴责这些通知违法，并称其意在向广播机构施压。该协会表示，频道在播报政府和执法机构立场的同时，也向居民更新道路封闭情况和交通路线恢复通行的信息。
这些信息显示，袭击事件报道会影响人们的日常决定。观众可能需要了解能否前往机场、哪些道路封闭，或何时可以恢复出行。AEMEND认为，频道在遵守规定的前提下负责任地提供了此类信息。
该协会计划召开特别执行委员会会议，讨论采取法律行动及其他应对措施。PFUJ主席阿夫扎尔·布特和秘书长阿尔沙德·安萨里要求撤销通知，并警告称，如果施压持续，他们将举行抗议和静坐。一份要求作出说明的通知会启动监管程序，频道须先回应指控，之后监管机构才会作出进一步决定。
另有规定影响主要城市以外的报道
这项电视指令出台前，信息与广播部于8月推出了登记要求。据CPJ称，该指导方针适用于在巴基斯坦的外国记者及其同事，也适用于与国际媒体合作的人员。
指导方针要求记者向该部登记并取得证书，方可在伊斯兰堡、拉合尔和卡拉奇以外地区执行报道任务。因此，在这些城市以外工作的记者，除了要面对影响卫星电视报道的最新限制，还须满足行政要求。
两项措施监管的是报道流程中的不同环节。证书要求涉及在这三座城市以外执行报道任务；PEMRA指令则涉及卫星频道可以播出哪些有关袭击及相关事件的内容。
对报道开伯尔-普什图省和俾路支省暴力事件的新闻编辑室而言，能否进入事发地点以及能否获准播出信息，都是实际问题。核心争议仍在于，安全规定能否在保护观众和安全行动的同时，保留记者独立报道的能力。
要点
- PEMRA于2026年10月13日发布的指令重申了2023年2月20日首次出台的限制。
- 指令涵盖袭击事件及被宽泛描述为“令人不快”的事件之播出、重播和现场直播。
- 频道必须使用官方核实信息、延时播出机制和独立编辑委员会。
- CPJ、IFJ和PFUJ警告称，这些要求可能限制独立报道。
- 该指令出台之际，开伯尔-普什图省已进入紧急统治，记录在案的恐怖事件也大幅增加。
- PEMRA警告称，将依据其主管条例的三项条款采取法律行动。
