老年劳动者和护理岗位推动差距扩大
截至2026年8月的一年间，韩国新增的113,000名工薪劳动者中，非正规劳动者占103,000人，占净增人数的91.2%。非正规劳动者人数达到创纪录的8.671 million人，平均月收入与正规员工的差距进一步扩大。
目录
数据与统计部于10月21日公布了2026年8月就业形态补充调查。调查统计出22.526 million名工薪劳动者，其中正规员工13.855 million人。非正规劳动者占总数的38.5%，高于一年前的38.2%，也超过2021年8月创下的38.4%此前最高纪录。
6月至8月期间，正规员工月均收入为4.052 million韩元，非正规劳动者为2.112 million韩元。两者差距达到1.94 million韩元，较上年增加132,000韩元。自2003年开始统计以来，就业人数及其占比均创最高纪录；工资比较数据据称创下自2004年以来的纪录，但部分报道将两者的起始年份都写作2003年。
60岁及以上劳动者以及卫生和社会福利行业的岗位是就业增长的主要来源。超过一半的非正规劳动者工时较短，拉低了这一群体的月均收入。即使剔除这些劳动者，工资差距仍然显著且不断扩大。
就业增长大多来自正规岗位之外
截至2025年8月，正规就业人数仅增加10,000人，远低于此前一年增加的160,000人。非正规就业人数增加103,000人，延续了2024年开始的上升趋势。
91.2%这一数字反映的是两次调查之间就业人数的变化。招聘、离职以及就业身份变化都会影响这一净增结果。正规员工仍占工薪劳动者的61.5%，但人数增长慢得多。
非正规就业包括多种形式，如临时合同、规定工时较短的工作，以及派遣和日工等就业形式。临时工增加187,000人，达到6.035 million人。工时较短的劳动者增加152,000人，达到4.382 million人；包括派遣工和合同服务人员在内的非典型就业人员减少48,000人，降至1.786 million人。
一名劳动者可能同时属于多个类别，例如既签有临时合同，工时也较短，因此各类别人数存在重叠。按照韩国国内的定义，即使劳动者的规定工时仅比同一工作场所从事相同工作的其他人少一小时，也可能被归为工时较短者。
工资有所上涨，但差距扩大得更快
正规员工月均收入增加156,000韩元，涨幅为4.0%，首次超过4 million韩元。非正规员工增加24,000韩元，涨幅为1.1%。所有工薪劳动者的月均收入增加100,000韩元，达到3.305 million韩元。
月均工资差距从1.808 million韩元扩大至1.94 million韩元，增幅约为7.3%。非正规劳动者的收入相当于正规员工的52.1%，低于2025年的53.6%。这一比例也低于2020年创下的52.9%此前最低纪录。
最新数据延续了去年工资差距扩大的趋势。当时，老年劳动者和护理岗位已在重塑就业结构。此前约1.81 million韩元的月均差距进一步扩大，原因包括正规员工获得了更大幅度的加薪，以及工时较短的岗位在非正规就业中日益普遍。
以下关键日期有助于区分就业人数统计时点和工资计算期间：
- 2025年8月：非正规劳动者占工薪劳动者的38.2%，月均收入差距为1.808 million韩元。
- 2026年6月至8月：正规劳动者和非正规劳动者的月均收入分别为4.052 million韩元和2.112 million韩元。
- 2026年8月：非正规就业人数达到8.671 million，占工薪劳动者的38.5%。
- 2026年10月21日：该部公布调查结果。
- 2026年12月：劳动部计划公布同值工作同等报酬路线图。
工时较短解释了部分差距
工时较短的劳动者占非正规就业人员的50.5%，高于一年前的49.4%。这类劳动者人数增加，拉低了非正规劳动者群体的月均工资，因为规定工时减少通常意味着月收入较低。
非正规劳动者平均每周工作29.5小时，较一年前增加1.3小时。正规劳动者平均每周工作40.4小时。月收入数据反映了这些群体在工时、职业、经验和薪酬水平上的差异。
数据与统计部就业统计局局长金洛贤解释了劳动力构成变化对平均工资的影响。
由于兼职劳动者和60岁及以上劳动者人数增加，非正规劳动者的工资涨幅相对较小。
剔除工时较短的劳动者后，非正规劳动者月收入为3.098 million韩元，增加61,000韩元，涨幅为2.0%，仅为正规员工工资增幅的一半。他们与正规员工的月均收入差距为954,000韩元，高于一年前约859,000韩元。
他们的收入占正规员工收入的比例也从约78%降至76.5%。因此，工时较短解释了总体工资差距中的很大一部分，但其他非正规劳动者的工资增幅也较慢。
60岁以上劳动者占比超过三分之一
60岁及以上劳动者从事非正规工作的有3.18 million人，一年增加135,000人。他们占非正规劳动者总数的36.7%，创历史新高，增加1.2个百分点。
老年劳动者人数的增幅超过非正规就业总人数103,000人的增幅，是因为其他年龄组人数下降抵消了部分增长。70岁及以上劳动者有1.29 million人，增加85,000人，比40多岁的非正规劳动者多106,000人；后者总数为1.184 million人。
女性从事非正规工作的有4.963 million人，男性有3.708 million人。女性占比略降至57.2%，但人数增加46,000人。男性人数增加57,000人。
退休后寻求收入的老年劳动者，往往通过工时有限或合同期限明确的工作重返职场。韩国天主教大学经济学教授杨俊锡呼吁拓宽退休后的就业机会，改善再就业人员的待遇，并改革过度依赖工龄的薪酬制度。
年轻劳动者面临另一种挤压
15至29岁的非正规劳动者减少64,000人，降至1.482 million人。其中，20至29岁劳动者减少88,000人，而青少年就业人数有所增加。40多岁的非正规劳动者减少20,000人。
金洛贤表示，年轻劳动者和40多岁劳动者人数减少，部分原因是这些年龄段的人口规模缩小。他还指出，年轻人的就业环境不佳也是一个因素。
金洛贤以该部就业统计局局长的身份谈到年轻求职者面临的压力：
年轻人的就业形势严峻，可能也对非正规劳动者人数减少产生了一定影响。
因此，韩国同时面临两方面的就业压力：老年人通过非正规岗位加入劳动力队伍，年轻人则难以进入就业市场。延长劳动者职业生涯的措施和为新求职者创造机会的措施，需要分别回应这些不同需求。
护理服务是就业增长的核心
卫生和社会福利行业有1.867 million名非正规劳动者，占总数的21.5%。该行业增加112,000人，超过全国非正规就业人数的净增量，显示这一行业对调查结果影响显著。
护理行业内部的细分数据尤其能说明问题。工时较短的岗位增加120,000个，而该行业其他非正规岗位减少约8,000个。就业增长集中在工时较短、月收入通常也较低的用工形式。
住宿和餐饮服务业有856,000名非正规劳动者，占总数的9.9%，增加43,000人。商业设施支持服务业有851,000人，占9.8%。信息和通信业的非正规劳动者减少24,000人，公共行政行业减少22,000人。
韩国劳动研究院资深研究员张智妍认为，要缩小工资差距，就必须提高护理服务行业的工资，而政府资金和政策决策在这一领域发挥着重要作用。她指出，随着护理需求增加，工资仍徘徊在最低工资水平附近。
护理工作关联着韩国人口老龄化带来的两方面变化：需要帮助的人越来越多，寻找有偿工作的老年人也越来越多。因此，这些岗位的工资和工时既影响社区居民获得的服务，也影响提供服务者的收入。
福利保障也在落后
非正规劳动者在当前工作场所的平均工龄为3年，比一年前增加一个月，但他们获得多项就业福利的比例有所下降。
非正规劳动者的国民年金参保率为36.5%，正规员工为88.6%，相差52.1个百分点。健康保险参保率分别为53.0%和95.7%，相差42.7个百分点。非正规劳动者的年金参保率下降0.6个百分点，健康保险参保率下降0.2个百分点。
退休福利领取情况也呈现类似差距。正规员工的领取比例上升0.6个百分点，达到96.2%；非正规劳动者的比例下降0.3个百分点，降至45.7%。非正规劳动者领取奖金、加班费和带薪假期的比例也较低。
非正规劳动者选择现有就业形式的原因各不相同。约68.0%表示这是自愿选择，比上年增加0.2个百分点。在这部分人中，59.9%表示是因为对工作条件满意，21.7%看重工作稳定性，11.4%提到换工作等原因，7.0%表示收入与付出相符或工时可以调整。
对家庭收支而言，收入和福利保障同样重要。劳动者可能更喜欢某种工作安排，但仍可能比正规员工获得更少的年金保障或带薪福利。
银行数据和国际数据反映整体趋势
就业变化也影响了大型银行。金融监督院提交给国会议员朴成勋的数据显示，从2022年底到2026年7月底，KB国民银行、新韩银行、韩亚银行、友利银行和NH农协银行的正规员工减少4,080人。非正规员工增加1,048人，员工总数净减3,032人。
KB国民银行的正规员工减少2,376人。韩亚银行增加661名非正规员工，在五家银行中增幅最大；友利银行增加504人。
国际比较采用的临时就业类别范围窄于韩国国内的非正规就业统计口径。按照经济合作与发展组织的统计口径，2025年韩国临时就业占比为27.5%，荷兰为25.8%，日本为14.2%，加拿大为11.8%，德国为11.5%，英国为5.1%。
按27.5%和14.2%计算，韩国的占比约为日本的1.9倍。按照韩国国内口径，2026年8月的对应统计为6.345 million名临时劳动者，占工薪劳动者的28.2%。这一统计针对临时就业形式；仅仅因为工时较短，并不会被归入该类别。
12月工资路线图面临不同诉求
雇佣劳动部计划于2026年12月公布同值工作同等报酬路线图。这一原则意味着，技能、责任和付出相当的工作应获得相当的报酬。
该部正在考虑在《劳动基准法》中明确加入相关条款。目前，同值工作同等报酬的规定写入《男女平等就业与工作家庭两立支援法》，适用范围主要针对性别歧视。路线图预计将涉及立法、提供更详细的工资信息，以及跨企业协商。
按工作职责、职位和工龄整理工资信息，可以帮助劳动者和雇主比较相似岗位。跨企业协商则可以让薪酬谈判覆盖整个行业，而非局限于单一企业。
劳动者代表担心，转向按工作职责确定薪酬可能被用来压低工资。资方代表则认为，劳动者即使从事相似工作，能力也可能不同。该部计划听取双方意见；相关提议尚未定案。
工资比较期间，消费价格上涨约3%；非正规劳动者收入仅增长1.1%，也因此面临购买力压力。金洛贤呼吁在进行比较时关注工时和劳动力构成的变化。实际挑战在于，如何提高不断增长的职业领域，尤其是护理工作的收入和保障，同时解决工作场所内部待遇不平等的问题。
要点
- 2026年8月，非正规就业人数达到8.671 million人，占工薪劳动者的38.5%，创历史新高。
- 非正规劳动者占工薪就业人数年度净增量的91.2%。
- 月均工资差距扩大至1.94 million韩元，增加132,000韩元。
- 剔除工时较短的劳动者后，月均工资差距仍为954,000韩元。
- 60岁及以上劳动者占非正规就业人员的36.7%。
- 卫生和社会福利行业占非正规劳动者的21.5%，是就业增长的主要来源。
- 非正规劳动者的年金参保率和退休福利领取比例均有所下降。
- 劳动部计划于2026年12月公布同值工作同等报酬路线图。
