防务承诺迈向议会表决
土耳其于2026年10月20日星期二将与沙特阿拉伯和巴基斯坦签署的防务协议提交议会，使共同军事援助承诺更接近获批。这份由16条组成的《麦加联合防务协议》规定，对任何一方成员发动的外部武装攻击将被视为对三方的攻击；至于援助的规模和类型，则由各方根据需求和可用资源进行评估。
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协议于8月7日在麦加签署，将无限期有效。协议生效满10年后，成员方方可退出，并须至少提前三个月书面通知。协议还规定在沙特阿拉伯设立秘书处，由巴基斯坦籍人士担任首任秘书长，并定期举行外交部长、国防部长和军方领导人会议。
土耳其此举之际，沙特阿拉伯正面临也门胡塞武装再次袭击能源和民用基础设施，红海航运也受到威胁。10月早些时候，三国在利雅得举行紧急会议，同意确保军事力量和能力迅速部署到沙特阿拉伯。
一名匿名土耳其官员称，土耳其预计将立即提供军事装备、情报共享和武器系统方面的支持。该官员表示，土耳其尚未根据这一联盟向其他地区部署力量。安卡拉还同意加入沙特发起的红海航行安全倡议。
协议将眼前的安全应对与长期承诺结合起来，涵盖训练、武器生产、情报交流和后勤支持。协议的实际影响范围将取决于各国的批准程序、三国政府的决定以及它们能够提供的资源。
土耳其接下来会有哪些进展？
预计议会议长努曼·库尔图尔穆什结束吉尔吉斯斯坦之行后，将把协议提交外交事务委员会。委员会审议后，会将协议送交全体会议辩论和表决。议会只需简单多数即可批准。
三名议会消息人士介绍了协议提交一事。其中一人称，委员会最早可能在10月23日星期五审议协议，但具体日程尚未确认。土耳其议会批准只是更广泛程序中的一步：第16条要求每个成员方完成各自的批准程序；待最后一份批准文件交存秘书处后，协议方可生效。
主要进展横跨一年多：
- 2025年9月：沙特阿拉伯和巴基斯坦签署一项单独的共同防务协议。
- 2026年8月7日：沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼、土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安和巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫签署《麦加协议》。
- 2026年10月早些时候：利雅得紧急会议同意迅速向沙特阿拉伯部署力量和能力。
- 2026年10月20日：土耳其将协议提交议会批准。
- 2026年10月23日：一名议会消息人士提及的委员会最早可能审议日期，具体取决于日程安排。
什么情况会触发共同援助？
第1条涉及对成员方独立、主权、领土完整和国际公认边界的威胁。该条要求各方合作维护这些利益，并采取一切必要手段消除对主权、领土或边界构成的威胁或危险。
第2条涉及外部武装攻击。该条承诺，在某一伙伴遭到另一国家或国家集团的武装攻击或军事侵略时，成员方将立即提供援助。各国政府将评估所需援助，并根据可用资源（包括军事能力）确定援助的范围和性质。
因此，实际选择可能包括提供装备、共享情报、给予后勤支持或提供军事能力。条约规定了援助义务，同时将援助形式的决定权交由参与国政府掌握。
第2条还援引《联合国宪章》第51条。该条承认，遭受武装攻击后，国家享有单独或集体自卫权。集体自卫是指一国可以帮助另一国进行自卫。协议没有指明任何特定对手或地区。
土耳其会向国外派遣部队吗？
土耳其政府将其计划向沙特阿拉伯提供的援助描述为防御性后勤和技术支持。外交部长哈坎·菲丹表示，该协议不具有进攻性，土耳其不会向他国派兵，以攻击其领土。
土耳其国防部表示，任何力量或能力方面的贡献都将遵循国内法律程序。该部在上周发布的一份声明中说明了相关要求：
在《麦加防务联盟》框架内，土耳其可向沙特阿拉伯提供的军事力量和能力相关程序，将依据我国宪法及相关法律规定执行。
土耳其向沙特阿拉伯派兵，须在协议获批后另行取得议会授权。因此，议员将分别决定是否批准条约以及是否授权部署部队。
据大西洋理事会称，巴基斯坦已向沙特阿拉伯派遣部分部队和防空力量。这一既有援助有助于解释三方伙伴可能以不同方式作出贡献：一方可以提供人员或防空力量，另一方则提供武器、技术支持或情报。
沙特阿拉伯为何寻求更广泛的安全网络
沙特阿拉伯正寻求支持，以应对针对机场、石油设施、油轮和其他关键基础设施的袭击。控制也门西北部大片地区并得到伊朗支持的胡塞武装已宣布对沙特王国实施海上封锁。土耳其谴责这些袭击，并呼吁停止打击沙特能源设施、民用基础设施和圣地。
红海使该协议直接涉及航运安全。袭击船只或威胁航行安全可能扰乱货物和能源供应运输。土耳其决定加入沙特的航行安全倡议，将其军事技术和后勤援助与这一紧迫问题联系起来。
该协议于峰会期间在麦加的萨法宫签署，峰会由萨勒曼国王邀请召开。穆罕默德·本·萨勒曼接待了埃尔多安和谢里夫，三国领导人称，协议旨在加强集体威慑。威慑是指通过提高攻击可能付出的代价来阻止攻击。
沙特阿拉伯此前已与巴基斯坦签有一项始于2025年9月的共同防务安排，也与海湾合作委员会伙伴签有一项始于2000年的安排。新协议是在这一网络中纳入土耳其，而不是取代现有关系。
共同承诺，各有国家利益
大西洋理事会8月7日发布的协议评估指出，各成员的动机各不相同。该理事会中东融合项目主任、美国前也门问题副特使艾莉森·迈纳认为，沙特阿拉伯正在建立多个伙伴关系，以应对不断变化的威胁，而非依赖单一安全保障方。
迈纳认为，外交收益可能超过眼前的军事收益。她写道，沙特与巴基斯坦关系更加密切，已经帮助利雅得影响谈判并控制与德黑兰之间的紧张局势。她还认为，随着华盛顿寻求地区伙伴承担更多安全责任，沙特与美国仍有继续合作的空间。
巴基斯坦的利益包括能源供应、重要地区盟友，以及居住在中东的数百万巴基斯坦侨民。大西洋理事会南亚常驻高级研究员迈克尔·库格尔曼认为，该协议可能提升伊斯兰堡的影响力，并支持巴基斯坦深化与埃及和约旦的防务关系。
巴基斯坦还带来了执行与沙特单独协议的经验，以及参与华盛顿与德黑兰之间外交斡旋的经历。陆军参谋长阿西姆·穆尼尔和外交部长伊沙克·达尔在8月签署协议前陪同巴基斯坦代表团访问沙特阿拉伯。
土耳其则为其国防工业拓展了市场和伙伴网络。大西洋理事会土耳其项目非常驻高级研究员里奇·奥曾认为，该协议可能增强土耳其对以色列的威慑能力，并支持其在地区能源和贸易通道沿线发展商业联系。这些属于战略层面的评估；条约本身并未将任何国家列为目标。
联合生产可能赋予协议持久影响
第7条规定了一项超越紧急援助的计划，内容包括技术共享、联合研究、联合生产、专业培训，以及防务机构和企业之间的经验交流。各项活动均须经双方同意。
土耳其官员表示，国内产业可满足该国约80%的国防需求，约五分之一仍需从国外供应。土耳其还有五家国防企业跻身全球最大的100家武器及军事服务企业之列。这些数据有助于解释安卡拉为何有意将政治伙伴关系转化为生产和采购项目。
英国皇家联合军种研究所的布尔居·厄兹切利克指出，土耳其面临的工业机遇包括：
联合生产、技术伙伴关系、采购以及提升军事互操作性
互操作性是指不同武装部队能够通过兼容的程序、通信和装备有效协同。第6条通过人员交流、联合训练、演习以及经协商同意的和平时期和战时部署来支持这一目标。
联盟将如何运作
第8条设立战略政治与防务委员会，由三国外交部长、国防部长和总参谋长组成。委员会每年召开两次会议，轮流由成员方主办。如有需要，各国领导人可每年举行一次会议。
秘书处将设在沙特阿拉伯，为委员会提供支持。秘书长任期为三年，职位由创始成员轮流担任，首任秘书长来自巴基斯坦。各国政府将另行商定秘书处的组织架构和工作规程。
第9条规定，各方通过商定的安全渠道交换情报。第13条规定，机密材料仅限拥有相应许可且确有知情需要的人士获取，并禁止将其转交给外部国家、公司或个人。退出或协议终止后，保密义务仍将继续有效。
第10条涵盖和平时期、战争时期和紧急情况下的武器、弹药、燃料、备件及其他后勤援助，但须视资源是否充足以及是否兼容而定。第5条则增加了反恐行动方面的合作。这些条款结合起来，有望使该协议成为日常军事合作以及应对攻击的框架。
各方还可通过进一步协议或议定书规定具体项目的运作方式。有关解释或执行的争端将通过协商解决；修订协议则须获得创始成员一致同意。
对新成员开放，地区紧张局势仍未化解
巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔表示，该协议具有防御性质，并向愿意遵守其原则、和平解决分歧的国家开放。他还说明了协议与现有承诺之间的关系：
《麦加协定》不会废止或取代这些国家之间，或这些国家与其他国家或组织之间现有的任何双边或多边协议。
第12条保留各方依据此前国际协议享有的权利和承担的义务。对北约成员国土耳其而言，这一条款尤其重要。第8条允许创始成员以协商一致的方式批准接纳其他国家的程序。
共同防务承诺引发了外界将其与北约第5条相提并论。艾莉森·迈纳和伊斯兰堡防务分析人士阿卜杜拉·汗均提醒，不应将两种安排混为一谈。《麦加协议》规定了自身的决策程序，依据对所需援助、可用资源和国内法律要求的评估作出决定。
巴基斯坦拥有核武器，但协议没有规定核保护承诺。巴基斯坦官员还表示，2025年9月与沙特签署的协议不包括核保护伞，也就是通过核威慑保护另一国的承诺。沙特外交部公共外交事务副大臣拉埃德·卡尔马利称，《麦加协议》与核野心或军备竞赛无关。
长期承诺面临眼前考验
签署协议后，伊朗议员、国家安全委员会成员易卜拉欣·礼萨伊对协议提出批评。土耳其和巴基斯坦官员表示，协议并非针对伊朗或任何其他国家；沙特官员则称，该协议是持久的防务伙伴关系，而非军事或教派集团。
眼前的考验是务实的：伙伴国能否协调，为沙特阿拉伯提供有效的防御支持，同时控制冲突扩大的风险。10月作出的部署承诺、土耳其承诺提供的装备和情报援助，以及巴基斯坦现有的军事贡献，都使该协议在相关机构全面建成前便有了具体任务。
这项长期承诺具有不同寻常的持久性。第16条规定条约没有到期日，退出后仍保护已商定项目的持续实施，并保留保密义务。关于退出的10年最低期限，只有在协议生效后才开始计算，而不是从8月签署之日起算。
文本以土耳其语、阿拉伯语和英语签署，三个版本均具有同等效力；如解释出现分歧，以英文版本为准。对议员而言，核心决定是是否批准一项广泛的共同援助义务，其具体军事和工业活动将在未来逐步落实。
要点
- 土耳其于2026年10月20日将《麦加联合防务协议》提交议会。
- 协议规定，对一名成员发动的外部武装攻击将被视为对三方的攻击，并要求立即提供援助。
- 支持范围将取决于对需求的评估、可用资源和各国的法律程序。
- 向沙特阿拉伯派遣土耳其部队须另行取得议会授权。
- 协议涵盖情报、后勤、训练、反恐和联合防务生产。
- 秘书处将设在沙特阿拉伯，首任秘书长由巴基斯坦籍人士担任。
- 条约将无限期有效；协议生效满10年后方可退出，并须提前书面通知。
