巴厘岛会谈聚焦儿童保护机构合作
2026年10月20日，马来西亚和印度尼西亚同意推动两国机构在儿童网络安全方面开展合作。马来西亚通信部长法米·法齐尔表示，希望于12月与新加坡举行会谈。这项协议是在巴厘岛与印度尼西亚通信与数字事务部长梅蒂娅·哈菲德会谈期间达成的，重点是将政策付诸实践，包括分享处理社交媒体投诉的经验。
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这项倡议将已采取不同措施保护年轻网民的各国政府聚集起来。马来西亚从6月1日起要求社交媒体注册用户进行年龄核验。印度尼西亚则推动平台删除其认定为高风险平台上的16岁以下儿童账户。新加坡已对平台和应用商店提出要求，并赋予有关部门删除有害内容的权力。
法米表示，拟于12月举行的讨论将涉及三国。他在与梅蒂娅双边会晤后介绍了这一计划：
如果日程允许，我们正努力于12月举行马来西亚、印度尼西亚和新加坡三方会议，真主保佑。
12月仍是目标日期，具体安排取决于各部长的日程。相关公告没有确认会议日期，也未说明机构合作的具体运作安排。
马来西亚与印度尼西亚达成的合作内容
法米对梅蒂娅有意加强马来西亚通信与多媒体委员会（简称MCMC）与印度尼西亚通信与数字事务部之间的合作表示欢迎。他指出，MCMC在处理公众对社交媒体的投诉方面积累了经验，印尼主管部门可以借鉴。
投诉处理是网络安全工作的实际环节：用户提出的问题由此传达给负责回应的机构。分享这方面的经验，有助于官员比较投诉如何受理、评估和处理。法米的公告将这项日常监管工作置于双边合作的核心位置。
MCMC负责监管事务的副执行董事拿督莫哈末苏莱曼苏丹苏海布丁博士陪同法米出访。代表团还包括马来西亚驻雅加达大使馆经济事务一等秘书法赫鲁尔·阿里芬·莫哈末祖基弗利。监管和外交官员与部长一同参与了讨论。
法米承认，东南亚国家联盟（东盟）成员国的法律和执行方式各不相同。他表示，马来西亚、印度尼西亚和新加坡的合作可鼓励本地区其他国家参与。眼下的做法是加强各国努力之间的联系，同时尊重这些差异。
新加坡在机场加入讨论
10月19日星期一，法米在巴厘岛伍拉·赖国际机场与新加坡数字发展及新闻部长杨莉明偶遇，两人就网络安全进行了讨论。这次会面并非事先安排。法米刚抵达巴厘岛，杨莉明则在参加完2026年巴厘科技周后等候航班回国。
杨莉明在官方社交媒体帖子中表示，两人交流了通信领域的发展，包括儿童和青少年的网络安全。她还表示，希望不久后能在新加坡接待法米。
两人还谈到了量子安全通信。这指的是保护通信，防范未来量子计算机可能破解当今部分加密系统的风险。这是他们在讨论儿童保护之外谈及的另一项技术议题。
机场偶遇以及随后举行的马来西亚与印度尼西亚会谈表明，拟议中的三国讨论如何在法米此次巴厘岛之行期间，通过两次会面逐步展开。
马来西亚将年龄核验纳入安全法规
马来西亚依据《2025年网络安全法》推出的《儿童保护守则》和《风险缓解守则》，于2026年6月1日起开始执行社交媒体账户注册年龄核验规定。根据规定，16岁以下儿童不得开设社交媒体账户。
MCMC于2026年5月22日依据该法第80条发布两项守则，并于6月1日生效。一份守则摘要列明了持牌服务提供商减少用户接触有害内容、保护儿童用户的责任。
申请者必须使用官方身份证明核验年龄，包括马来西亚身份证（MyKad）、护照或MyDigital ID。实际变化在于，注册时必须提供年龄证明，而不能只填写一个出生日期了事。
《儿童保护守则》要求采用有效的年龄核验方式，使用马来西亚政府签发的记录，包括身份证、护照或出生证明，或由外国主管机构签发的同等记录。只有经确认年满16岁的用户才能注册并使用适龄功能。核验数据必须限于必要范围，保存时间不得超过所需期限，并须依照《2010年个人数据保护法》处理。
年龄核验要求适用于在马来西亚拥有至少800万用户的持牌社交媒体平台。MCMC于6月1日表示，受规管的平台包括Facebook、Instagram、TikTok和YouTube；现有用户将在最长六个月内逐步完成核验。
《儿童保护守则》还要求平台建立系统以发现和删除有害内容，为儿童和家长提供便捷的举报渠道，设置家长控制功能和适龄隐私设置。服务提供商必须限制成年人向儿童发送不受欢迎的消息，限制操纵性设计功能，并采取适当措施默认开启安全搜索，防止有害内容出现在搜索结果和推荐内容中。
《风险缓解守则》要求由具备资质的团队每年评估有害内容风险；如果儿童可能使用某项服务，评估团队须具备儿童网络安全专业知识。服务提供商必须保存书面评估记录，采取适当的内容审核和用户安全措施，依据政府签发的记录或外国同等记录核验付费广告商，测试推荐系统，并对可能被误认为真实的生成或篡改媒体内容作出醒目标注。内部监督职能部门必须监测相关措施，并定期向服务提供商的审计委员会或管理机构报告。
未遵守马来西亚规定的企业最高可被罚款1000万林吉特，无视监管指令还将面临进一步处罚。这一框架要求平台核实其服务的使用者身份。
如果服务提供商提出的替代措施更为有效并获得MCMC认可，也可采用这些措施。未遵守守则且未获MCMC批准替代措施的服务提供商，可能被处以最高1000万林吉特罚款，和/或面临其他监管行动。
《2026年网络安全（网络安全计划）条例》于7月1日生效。持牌机构必须在12月28日前提交计划，说明依据各项守则采取的措施，并提供证据或内部评估来证明替代措施合理。它们还必须指定一名或多名网络安全官员。
法米于10月20日在巴厘科技周主题演讲中阐述了年龄限制。他还介绍了马来西亚在改善网络覆盖、速度和可负担性方面的努力，同时强调让儿童更安全地上网。他将扩大互联网接入与加强用户保护联系起来。
印度尼西亚检验平台能否落实年龄限制
印度尼西亚的经验说明了这项任务的规模。TikTok于3月28日将该国用户的最低年龄提高至16岁。据梅蒂娅在雅加达部委办公室宣布，截至2026年10月7日，该平台已停用900万个未成年用户账户。
Meta于4月将印度尼西亚Facebook、Instagram和Threads账户的最低年龄从13岁提高至16岁。YouTube于同月晚些时候跟进。两家公司都表示将分阶段删除未成年用户账户。Roblox则在印度尼西亚推出面部年龄估算，对儿童的部分通信功能加以限制，并根据账户年龄类别设置限制。
然而，儿童仍能绕过核验。雅加达作家因内·阿比丁讲述了她14岁的儿子如何通过填写虚假年龄注册Instagram和TikTok等服务。阿比丁说：
他什么都能用。他的朋友也都在用。
据报道，Meta已将约2250万名印度尼西亚用户转入青少年账户，这类账户设有专为年轻用户设计的保护措施。但印度尼西亚仍将Instagram和Facebook的青少年账户列为高风险。政府希望平台采取的措施不止于将用户转入另一类账户。
梅蒂娅在10月7日的同一场公告中表示，Meta已停用18.4万个16岁以下儿童账户，其中Instagram账户8.5万个，Facebook账户9.9万个。她还确认，2250万个儿童账户已转为青少年账户。Threads尚未报告停用账户或采取其他措施以遵守印度尼西亚的《PP Tunas》规定。她敦促Meta展现其履行承诺的决心。
梅蒂娅表示，青少年账户仍被视为高风险，部分原因是儿童仍能与陌生人交流。政府的评估涵盖七项风险，包括与他人接触、内容、成瘾、消费者安全、身体和生理状况以及心理健康。她呼吁限制儿童与陌生人通信，并将滚动浏览时间设为零，或设定在不会助长成瘾的水平。
科技公司必须在2026年底前完成全面评估，说明其算法、年龄核验和广告系统如何保护儿童。印度尼西亚还已敲定一项拟议中的处罚机制，一旦写入法律，科技公司最高可能被处以全球营收6%的罚款。
算法和警方调查结果凸显问题紧迫性
法米在巴厘岛论坛上表示，各国政府对社交媒体算法如何运作以及如何影响用户了解有限。算法是用于筛选和排序用户所看到帖子、视频及其他内容的自动化系统。账户创建之后，算法的选择会在很大程度上塑造儿童的使用体验。
因此，年龄核验和内容筛选分别针对同一问题的不同环节。前者决定谁能进入某项服务，后者则影响屏幕上显示的内容。印度尼西亚要求评估涵盖算法、年龄核验和广告，反映出其对平台运作方式的广泛关注。
法米还提到马来西亚警方近期的一起案件：警方逮捕了53名涉嫌恋童行为的人，并查获超过50万份疑似儿童性虐待材料的文件。这些数字指的是调查期间的嫌疑人和查获文件数量。
他在主题演讲中将这些发现与维护互联网益处的必要性并列讨论。法米以马来西亚通信部长身份发言时表示：
互联网是好的。互联网可以发挥积极作用。但孩子们知道如何正确使用它吗？
法米还表示，各国政府应考虑政策如何影响人们的选择，同时保留个人作出知情决定的自由。
各国规则不同，区域市场相通
新加坡采取的做法将在线服务的责任与危害应对机制结合起来。该国《在线安全（杂项修正）法》于2023年生效，要求大型社交媒体服务保护包括儿童在内的用户免受有害内容侵害。未遵守规定者最高可被罚款100万新加坡元。
自2026年4月起，新加坡的应用商店也依法必须核验尝试下载年龄限制内容的用户年龄。6月成立的在线安全委员会有权责令立即删除有害内容，并限制违规账户。
其他地区方面，越南正在考虑出台规定，限制16岁以下儿童只能浏览社交媒体，禁止他们发布内容、评论、分享或回应。菲律宾已要求互联网服务提供商屏蔽儿童性虐待材料，并敦促平台加强年龄核验、家长控制和内容删除措施。
东南亚言论自由网络的互联网接入负责人翁古尔·萨格纳表示，合作可以提升各国联合施压的力度：
区域联盟可以推动大型科技公司建立适合儿童的生态系统，这是任何一个国家单独行动都无法做到的。
哈佛大学肯尼迪政府学院科技与人权研究员帕科·潘加兰甘指出，东盟拥有超过4亿社交媒体用户，这构成了谈判优势。对于拟议中的合作而言，机遇在于将共同关切转化为与跨国运营平台协调交涉的行动。
影响下一阶段的日期
巴厘科技周于10月19日至23日在沙努尔的巴厘海滩会议中心举行，汇聚了政策制定者、科技行业领袖、创新者和投资者。梅蒂娅邀请法米在其对印度尼西亚进行工作访问期间发表主题演讲。
一系列措施和会谈表明，拟议中的合作将如何与正在推进的改革相衔接：
- 2026年6月1日：马来西亚开始执行社交媒体注册年龄核验规定。
- 10月19日：法米与杨莉明在巴厘岛机场偶遇，讨论儿童网络安全和通信领域事务。
- 10月20日：法米与梅蒂娅会晤，并在巴厘科技周发表主题演讲。按计划，他当晚将前往雅加达。
- 12月：马来西亚拟与印度尼西亚和新加坡举行会谈，具体安排取决于日程。
- 12月28日：马来西亚持牌机构须提交网络安全计划。
- 2026年底：印度尼西亚要求科技公司完成儿童保护评估的截止日期。
下一阶段的重点是加强已有国家职责的各机构之间的联系。马来西亚在投诉处理和年龄核验方面具有经验；印度尼西亚正要求平台处理账户删除和服务设计问题；新加坡则设有针对有害内容和账户的限制机制。
要点
- 10月20日，马来西亚和印度尼西亚同意推动两国机构在儿童网络安全方面开展务实合作。
- 法米正寻求于12月与印度尼西亚和新加坡举行会议，具体安排取决于日程。
- MCMC处理社交媒体投诉的经验被确定为可与印度尼西亚分享的领域。
- 马来西亚要求进行年龄核验，并禁止16岁以下儿童开设社交媒体账户；未遵守安全守则者可能被处以最高1000万林吉特罚款，和/或面临其他监管行动。
- 梅蒂娅于10月7日表示，TikTok已停用900万个未成年用户账户。
- 三国在保留各自国家法律和执法方式的同时，正寻求开展合作。
