扩大警务网络：从购物商场到公共屋邨
香港警方正寻求接入购物商场的保安摄像头，作为一项拟议中的40.7亿港元SmartView扩展计划的一部分。该监控网络计划到2028年覆盖约60,000个摄像头，到2031年增至66,500个。警务处处长周一鸣还表示，警方计划在2026年内为警方管理的摄像头加入人脸识别功能，政府则正制定相关法律框架。
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保安局和香港警务处在2026年2月提交的SmartView发展文件中提出这项拨款建议，供立法会保安事务委员会2月24日会议审议。文件建议在3月申请拨款批准，并于4月批出合约，随后开展建设和整合工作，直至2031年3月。
保安局局长邓炳强表示，警方与主要购物商场就接驳商场内部闭路电视系统的磋商已进入最后阶段。是否开放接入将视乎行动需要而定。罪案风险较高的地点可能需要实时监控，其他地点的录像则可能在事件发生后调取。
对购物者和居民而言，实际变化在于谁能调取录像，以及调取速度有多快。原本由商场或房屋机构管理的摄像头，可能会通过警方用于搜索街道和其他公共设施录像的同一系统供警方调取。
警方表示，SmartView自2024年4月启用至2026年1月协助侦破899宗案件，包括6宗谋杀案和30宗抢劫案。扩展计划将大幅扩大摄像头网络，并配备软件，协助警员更快查找人员、车辆和正在发生的事件。
这项建议还涉及安装以外的持续成本。预计年度营运开支将从2026至27财政年度的7,292.6万港元，增至2036至37财政年度起每年的2.43119亿港元。
摄像头覆盖范围具体包括哪些地点
根据提交立法会的文件，SmartView第一阶段于2025年底完成，新增安装约5,000个摄像头，并接入政府部门及机构的约6,000个摄像头，起步网络规模约为11,000个。邓炳强提及的数字则是，已整合来自其他部门和公共机构的摄像头超过5,000个。
政府提出的2028年覆盖约60,000个摄像头的目标，既包括新设备，也包括接入现有系统的摄像头。立法会文件建议在第二阶段每年新增超过20,000个摄像头。第三阶段从2028年持续至2031年，计划再增加约6,500个摄像头，北部都会区是拟加强覆盖的地区之一。
60,000个摄像头的目标约为2025年底已安装或接入的约11,000个的5.5倍。因此，扩展工作远不止是在灯柱上安装新摄像头，还需要将许多独立网络接入统一的警方系统。
计划覆盖地点不仅包括罪案热点，也包括主要道路、关键基础设施、港铁站出入口、轻铁月台和公共交通转乘站。文件还将隧道、公共屋邨公用地方、康乐及体育场地、机场和边境管制站列为可接入现有系统的地点。
商场和港铁系统将如何接入
与购物商场的磋商属于警方整合私营商业机构所管理的合适摄像头的计划之一。周一鸣表示，部分商场已作出积极回应。邓炳强表示，警方也正商讨是否需要加设告示，告知访客摄像头已接入警方网络。
公共屋邨的录像已接入SmartView。将接入范围扩大至其他机构会改变调查流程：目前，警员可能需要联系多个摄像头营运方，分别取得录像，再拼凑出某人或某辆车的行动轨迹。
拟议系统将允许调查人员直接搜索已接入摄像头的相关录像。警方预计，这将减少获取和查看录像所需的时间，特别是在目标经过不同机构覆盖区域的情况下。
警方的SmartView资讯网页表示，警队正与政府部门及包括港铁公司在内的持份者合作，研究接入事宜。立法会文件则另行将车站出入口和轻铁月台列为扩展地点。接入铁路公司管理的摄像头的范围仍在讨论中。
邓炳强的说法显示，不同地点可能采用不同级别的接入方式。实时监控可让警员在事件发生时掌握情况；调取储存的录像则有助于事后还原经过。具体采用哪种方式，将视乎地点的罪案风险和行动需要。
人脸识别将新增搜索功能
周一鸣表示，警方计划在2026年内为警方管理的摄像头加入人脸识别功能。他还表示，政府正制定相关法律框架。人脸识别利用软件将某人的面部特征与参考图像进行比对，协助找出可能匹配的对象供进一步核查。
2月提交立法会的文件介绍了更广泛的人工智能视频分析工具箱。文件称，警方希望增加相关功能，以便及早识别涉及严重罪行的人士或通缉人士。文件对这些功能的描述并未明确提及人脸识别；周一鸣的说法则给出了更具体的计划。
自动车牌识别功能于2025年7月加入SmartView。这项软件可从摄像头画面中读取车辆登记号码，方便搜索特定车辆。系统还具备人群分析功能，有助于评估某地点聚集的人数。
警方建议利用更完整的实时信息追踪目标车辆，并在拦截行动中预测其位置。对于公众活动，计划中的软件将评估人群密度，并协助警员识别可能带来安全风险的行为。
人脸识别功能的具体启用日期、所用参考图像、匹配阈值，以及核查可能匹配结果的程序，目前均未公布。这些细节将决定该功能如何与正在制定的法律框架配合运作。
警方对隐私和接入权限的说法
香港警方表示，该计划安装的摄像头只记录公共场所。警方资讯网页称，一名独立顾问已进行私隐影响评估，警队也与个人资料私隐专员公署保持沟通。
警方还表示，警队设有内部操作指引，并已委托独立机构进行保安风险评估和审计，涵盖基础设施、硬件、软件和数据传输。扩展预算在总额9,090万港元的拨款中，列入进一步的保安评估、审计和私隐评估工作；该拨款还包括监督、测试和试运行费用。
计划安装的摄像头附近已设置告示，提醒市民该区域受到监控。对于接入SmartView的其他部门和机构所属摄像头，警方网页称，是否展示接入告示由相关营运方决定。
与商场的磋商将这项告知政策带入日常商业空间。访客可能早已预期商店或商场会出于保安目的进行录像，而接入SmartView则为警方调取这些录像提供了更直接的途径。邓炳强表示，警方正商讨是否增加告示。
邓炳强还表示，未来有需要时，录像也可与其他政府部门分享。因此，私隐和接入安排不仅涉及警方如何使用已接入的摄像头，也涉及其他部门在什么情况下可以取得录像。
拨款为何不只用于摄像头
拟议的40.66482亿港元开支涵盖2026至27至2031至32财政年度。光纤连接费用为13.11亿港元，是金额最大的单项类别。实施及支援服务费用为9.56447亿港元；包括摄像头、服务器、储存设备和网络设备在内的硬件费用为8.93207亿港元。
软件预算为3.53044亿港元，合约资讯科技人员预算为2.15675亿港元。其他拨款用于场地准备、培训、评估，以及2.03亿港元的应急费用。光纤连接和实施服务合计约占拟议开支的56%。
现有视频管理系统于2024年启用。警方表示，录像数量大幅增加后，将需要更强的处理能力、升级网络设备，以及稳定的传输链路。简单来说，摄像头越多，需要传输、储存和搜索的视频也越多。
随着覆盖范围扩大，年度营运成本也将上升。2036至37财政年度起预计每年开支为2.43119亿港元，约为2026至27财政年度预计7,292.6万港元的3.3倍。届时，硬件维护费用将占年度开支的1.44579亿港元，其余还包括软件支援、通讯、合约人员和消耗品等开支。
节省警员时间与采购计划
警方估计，扩展计划从2028至29财政年度起每年可释放相当于1,974万港元的人员时间。警员用于重复搜索和查看录像的时间将减少，从而能处理其他需要运用警务判断力的工作。
保安局和警方在提交立法会的文件中说明了预期效益：
节省的人力将重新调配至其他日益繁重、需要警务人员专业判断的警务工作。
财务附件将这些节省列为假设性节省。由于节省的时间分散在同时承担其他工作的人员身上，计划会保留现有职位并重新调配人力。因此，预期财务效益是可用于其他工作的时间所对应的价值。
成本效益分析显示，2026至27至2036至37财政年度期间的总开支及人员成本合计为56.94亿港元。扣除累计1.7766亿港元的假设性节省后，该期间的净成本约为55.17亿港元。
警方建议采用直接洽谈采购。文件列出的理由包括国家安全、公共安全、地缘政治风险、供应链稳定、资讯安全，以及与第一阶段系统的兼容性。这些因素将作为遴选供应商的依据，相关系统预计将运行多年。
时间表及支持计划的罪案数据
扩展计划于2026年2月13日公布，随后将接受立法审议并申请拨款。建议列出的时间安排如下：
- 2024年4月：SmartView开始运作。
- 2025年7月：加入自动车牌识别功能。
- 2025年底：第一阶段完成。
- 2026年2月24日：扩展建议计划提交立法会保安事务委员会讨论。
- 2026年3月：政府计划向财务委员会申请拨款批准。
- 2026年4月：目标为批出合约并启动第二阶段。
- 2028年3月：第二阶段计划完成，目标是在2028年前后覆盖约60,000个摄像头。
- 2028年4月至2031年3月：第三阶段计划新增约6,500个摄像头，整个系统计划于2031年3月全面运作。
香港2025年录得89,137宗罪案，较2024年下降5.9%。暴力罪案下降15.9%，至8,823宗。罪案侦破率上升7个百分点，达到58.7%。
警方将SmartView定位为协助调查、提升事件应对能力的工具，同时指出罪案模式正在变化。系统协助调查人员处理的899宗案件，统计期为2024年4月至2026年1月；年度罪案数字则涵盖2025年。
扩展计划也将用于活动管理。警方希望更快评估人群密度，并在事件发生时获得更充分的信息，以便部署警员。摄像头地点将根据罪案记录、人流、当地风险和公共秩序因素选定。
监控计划推进之际加强消防合作
邓炳强另行介绍了与内地和澳门消防部门加强合作的安排。香港发生大型火灾时，这些地区的消防人员可协助在火场外围射水。
邓炳强表示，近期演练、测试和技术改进已让内地消防车能够通过接驳器连接香港街道消防栓。接驳器为不同地区的设备提供了实用的连接方式，让到港车辆可以使用本地消防栓取水。
消防安排涉及重大紧急事故中的支援，而SmartView则涉及摄像头接入、调查和公众活动管理。两者都需要让不同机构运营的系统协同运作；消防演练则着重解决设备之间的实体兼容问题。
重点
- 香港拟于2026至27至2031至32财政年度期间拨款40.66亿港元扩展SmartView。
- 该网络计划到2028年覆盖约60,000个摄像头，到2031年增至66,500个，涵盖新摄像头和现有系统。
- 警方正商讨接入购物商场摄像头，并研究接入港铁及其他机构运营的系统。
- 警务处处长周一鸣表示，警方计划在2026年内为警方管理的摄像头加入人脸识别功能，同时制定相关法律框架。
- 警方表示，SmartView在2024年4月至2026年1月期间协助侦破899宗案件。
- 预计2036至37财政年度起，年度营运开支将达到2.43119亿港元。
- 建议于2026年3月申请拨款，并计划在2031年3月全面运作。
