战争结束17年后，土地和生计仍受限制
斯里兰卡人权委员会呼吁加快归还军方占据的土地。这些土地位于泰米尔人占多数的北部和东部地区。委员会表示，2009年内战结束17年后，军事化仍在持续。调查结果显示，军事存在仍影响民众的居住地点、谋生方式以及他们与民政部门的交往。
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委员会在报告《斯里兰卡北部省和东部省的人权状况》中指出，土地征用、传统生计受限和恐吓现象仍在持续。报告敦促政府恢复民众的财产权和自谋生计的能力，并归还被占土地。
斯里兰卡人权委员会这一国家人权机构这样描述影响前冲突地区社区的相关行为：
持续征用土地、剥夺民众从事传统生计的机会，并恐吓当地居民
这些调查结果与政府关于取得重大进展的说法并列。国防部代表弗兰克林·约瑟夫准将表示，军方此前控制的土地已有90%以上归还。代表穆莱蒂武选区、来自伊兰凯泰米尔阿拉苏卡奇党的泰米尔议员图赖拉萨·拉维卡兰则表示，仍有大片地区由军方及其他国家机构控制。
两种说法之下，居民面临一个现实难题：即使大部分土地已归还，财产仍被占用的家庭也需要一条途径来收回土地。委员会的建议既涉及土地本身，也涉及安全机构在民间生活中发挥的广泛作用。
产权文件为何成为争议焦点
总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克同时兼任国防部长。他于2026年8月指示安全部队加快归还战争期间占用、目前已无安全用途的土地。讲泰米尔语的居民对落实进度表示担忧。
约瑟夫表示，部分个案仍在审查，因为尚未确认土地所有者，或缺少证明产权的文件。拉维卡兰反对要求战争期间逃离家园的家庭提供土地文件，认为这种要求并不公平。流离失所可能使一个家庭既失去家园，也失去收回家园所需的记录。
这里提供的数据没有列出军方此前控制土地的总面积、目前仍被占用的面积，也没有说明完成归还的期限。约瑟夫所说的比例涉及军方此前控制的土地；拉维卡兰提出的异议还涉及其他国家机构控制的财产，包括考古部门和野生动物保护部门。
委员会呼吁全面恢复财产权和生计。对受影响家庭而言，这意味着能够重新使用土地，而不是让产权诉求继续卡在安全审查和文件要求之间。
国家安全与国家机构的职权范围
委员会建议，不应以国家安全为由一概征用土地。报告特别关注少数族群承受不成比例负担，或土地征用助长宗教侵占的个案。
土地征用是指国家接管财产。在北部和东部，争议可能涉及多个职责各异的机构。因此，如果居民还面临民政部门施加的限制，军方归还土地的计划就只解决了更广泛问题的一部分。
英国议会的《斯里兰卡人权》简报也提到了这种更广泛的情况。简报记录了英国方面的一项建议，即斯里兰卡应处理政府部门在北部和东部征用土地的问题，包括考古部门征地，以及由此产生的出入限制。
简报还收录了斯里兰卡核心小组于2024年3月4日发表的声明。该小组由英国、加拿大、马拉维、黑山、北马其顿和美国组成。小组对归还土地的承诺表示欢迎，同时对当地局势表示担忧：
我们欢迎政府就归还土地作出的承诺，但对有关北部、尤其是该国东部土地遭强占引发紧张局势加剧的报道表示关切。
关于2025年事件的记述还称，政府机构、军方人员和警方参与侵占印度教寺庙及其毗邻土地。对礼拜者和附近居民而言，这些场所的控制权将财产权与宗教实践自由联系在一起。
军方职能延伸至农场和学前教育
委员会呼吁采取切实措施，终止军方介入农业和教育等民间经济领域。报告指出，军方通过民事安全部开展相关活动，并参与学前教育工作者的管理。
这些职责使安全机构深入日常生活，远超守卫军事设施的范畴。农业关系到土地和收入。学前教育管理则涉及幼儿教师以及监督其工作的主管部门。
委员会表示，斯里兰卡缺乏一项全面的安全部门改革计划，无法据此减少军方在北部和东部的存在并恢复文官治理。安全部门改革是指调整武装部队等机构的职责、规章和监督机制，明确其责任并确保其接受公共问责。
因此，报告的建议不只涉及归还单块土地，还旨在更清楚地区分军方职责与普通社区生活的管理工作。委员会认为，军方介入民政事务，包括经济活动，是战后和解的一项障碍。
监控影响寻求正义的努力
委员会在审视土地争议的同时，也调查了监控和恐吓问题。研究还涉及强迫失踪、万人坑和纪念活动，也就是家属和社区缅怀逝者或失踪者的方式。
联合国人权事务办公室对斯里兰卡的年度评估称，监控体系仍在影响北部和东部。该办公室表示：
监控体系，尤其是在北部和东部，基本上仍然完好，中央政府对其几乎没有监督或指导。
2025年，为正义奔走的家庭、人权捍卫者和公民社会成员仍面临监控和恐吓。该年8月，反恐警察传唤泰米尔记者兼人权捍卫者卡纳帕蒂皮莱·库马南接受问询。
2025年6月，亭可马里一名曾向联合国斯里兰卡问责项目提供信息的女性称，警方曾在她家中对她问询三个小时。她的身份没有公开。她描述了家人承受的压力：
现在监控更严了，”她说。“有时[警察]甚至会找我们的孩子打听我们的情况。这是一种威胁。
该项目收集与冲突有关的侵害证据。参与项目让受害者有渠道提供信息，而这名女性所描述的问询则反映出参与这一过程可能承受的个人压力。
万人坑和流离失所问题仍未解决
2025年的调查让冲突期间失踪人员问题再度受到关注。在贾夫纳附近的切曼尼，对一处万人坑展开的新一轮调查发现了200多人的遗骸，其中包括儿童。据信，这些人是斯里兰卡军方在20世纪90年代法外处决的受害者。
2025年8月，法院下令挖掘位于拜蒂克洛区库鲁卡尔马达姆的另一处万人坑。过去几年间，斯里兰卡各地已发现至少20处万人坑，许多是在施工期间被发现的。
调查工作面临技术能力不足的问题。此前未能妥善保存证据、辨认遗骸，导致许多家庭至今没有答案。委员会将万人坑和强迫失踪问题纳入报告，使寻找失踪亲属的诉求与土地、住房及免受恐吓的要求并列。
研究还涉及北部穆斯林的重新安置问题。解放泰米尔伊拉姆猛虎组织于1990年将他们驱逐出当地。流离失所也构成该地区对家园、土地和社区生活的未决诉求之一。委员会将他们的处境与泰米尔社区面临的问题一并审视，回应了冲突中受到伤害的不同群体的权利诉求。
委员会如何得出调查结果
人权委员会表示，这项研究依据实地考察以及与政府官员、公民社会组织、人权捍卫者和受影响社区的协商，并参考了相关报告和研究。
研究指出，平等、司法救助、安全生计、土地、住房和公共服务方面的障碍仍然存在。研究范围还包括宗教自由、发展项目以及安全机构的行为。
委员会呼吁追究责任，并让社区切实参与影响该地区的决策。具体而言，居民应能参与有关土地、重新安置和发展的讨论，而不应只是被告知国家机构已经作出的决定。
这些建议将战后恢复与日常需求联系起来：安全的家园、就业机会、公共服务，以及挑战不公平待遇的途径。委员会也要求政府和相关部门承担责任，处理历史不公和长期不平等问题。
延续数十年的争端
这份最新调查结果是在多年流离失所、政府承诺和国际监督之后发布的。几个时间节点显示了当前争端与早年事件的联系：
- 1990年：猛虎组织驱逐北部穆斯林；委员会研究的问题之一便是他们的重新安置。
- 2009年：斯里兰卡内战结束，土地被占、人员失踪和文官治理等问题仍未解决。
- 2023年：英国政府声明呼吁处理北部和东部的土地征用及相关限制。
- 2024年3月4日：斯里兰卡核心小组对土地强占引发的紧张局势加剧表示关切，尤其是东部地区的情况。
- 2025年：万人坑调查继续进行，受害者家属和人权捍卫者则面临监控和恐吓。
- 2026年8月：迪萨纳亚克指示安全部队加快归还已无安全用途的土地。
国内争端持续之际，国际问责工作也在推进。英国议会简报指出，联合国人权理事会第51/1号决议延长了联合国人权事务办公室的任务期限，授权其继续报告斯里兰卡情况，并保存过去侵害行为的证据，以供未来问责程序使用。2025年10月，理事会将斯里兰卡问责项目的任务期限再延长两年。
委员会的核心诉求是在斯里兰卡国内采取行动：归还被占财产、恢复生计、减少军方介入民政事务，并让受影响社区切实参与决策。对仍在等待收回土地的家庭来说，衡量进展的下一项标准，就是能否重新使用自己的家园和土地谋生。
要点
- 斯里兰卡人权委员会表示，内战结束17年后，北部和东部的军事化仍在持续。
- 委员会敦促加快归还土地，并终止军方介入农业和教育等民间领域。
- 国防部称，军方此前控制的土地已有90%以上归还。
- 议员图赖拉萨·拉维卡兰反对要求流离失所家庭提供文件，并表示仍有大片土地由国家控制。
- 研究还涉及监控、人员失踪、万人坑、宗教自由以及北部穆斯林的重新安置。
- 委员会呼吁追究责任、恢复文官治理，并让受影响社区切实参与决策。
