大部分获批土地仍处于勘探阶段
据归于亚齐省能源与矿产资源局的数据，亚齐12个县市的采矿许可证覆盖155,307.50公顷，其中超过四分之三划为勘探区。如此大的规模促使亚齐环境论坛（Walhi Aceh）要求公开评估采矿给居民带来的益处，以及对森林、河流和农田造成的风险。
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数据显示，共有85份矿产和煤炭采矿许可证：56份勘探许可证，覆盖117,727.67公顷；29份生产许可证，覆盖37,579.83公顷。勘探是调查矿藏及其商业开发潜力的阶段。生产阶段则是许可证授权开采及相关作业的阶段。
亚齐查县获批区域最大，达48,324.30公顷。加上亚齐巴拉特县、亚齐新吉尔县和纳甘拉亚县，四地合计约占总面积的78.5%。因此，关于土地、水资源和生计的大部分争论都集中在这四个县。
亚齐官员表示，申请会经过电子审查，并须获得多个层级政府的推荐。环保组织Walhi认为，讨论还必须涉及谁获得经济收益，以及土地或水资源受损时由谁承担代价。
公开记录中还有一处差异需要解释。亚齐能源与矿产资源局的2025年6月许可证名册列出64份许可证，其中包括36份勘探许可证和28份生产运营许可证。随数据公布的信息并未公开解释该名册与归于该局的85份许可证之间为何存在差异。
获批面积主要集中在哪里
亚齐查县的48,324.30公顷约占所报全省总面积的31.1%。其次是亚齐巴拉特县，面积为30,926公顷；亚齐新吉尔县为22,049公顷；纳甘拉亚县为20,648.48公顷。四地获批面积合计121,947.78公顷。
2025年6月的名册更详细地呈现了相关企业和矿种。亚齐查县名下的许可证均处于勘探阶段，其中包括PT Mas Putih Aneka Tambang和PT Longsunindo Perkasa持有的煤炭勘探许可证，面积分别为4,949公顷和4,655公顷。名册还列有该县的金矿、铁矿和方铅矿勘探许可证。
亚齐巴拉特县有多份许可证已进入生产运营阶段。其中包括PT Agrabudi Jasa Bersama持有的5,000公顷煤炭许可证，以及PT Mifa Bersaudara持有的3,134公顷煤炭许可证。在纳甘拉亚县，PT Mega Multi Cemerlang持有一份覆盖7,943公顷的煤炭生产运营许可证。
这些记录说明，监管必须兼顾地点和许可证所处阶段。在运营中的煤矿附近生活的居民，眼下面临的情况与居住在企业仍在勘查矿藏区域附近的居民不同。Walhi希望逐一审查各地森林状况以及现有社区的生计。
官方记录可供公众核查哪些信息
2025年6月的名册列出了许可证持有人、矿种、土地面积、地点、许可证阶段、批文编号和有效期。这些信息使居民能够查明某份许可证对应的企业，以及授权所覆盖的期限。
名册还包括石灰石、黏土和其他水泥生产用原料，以及金属矿和煤炭。因此，将其与明确称为金属矿产和煤炭许可证的数据进行比较时，需要留意名册的涵盖范围。
另一项政府资源是年度许可证数据集，按县市整理许可证数量。其元数据显示，数据由亚齐能源与矿产资源局（ESDM Aceh）制作、印尼统计局亚齐办事处发布，来源为《亚齐年鉴》。该数据集最后更新于2025年12月3日。
许可证数量和获批公顷数回答的是不同问题。数量显示记录在案的授权有多少份；面积则显示这些授权覆盖多少土地。居民若想了解附近项目，企业名称、矿种、许可证阶段和到期日则能提供进一步信息。
亚齐方面称采矿申请如何接受审查
亚齐投资与综合一站式服务局（DPMPTSP）局长Marwan Nusuf表示，从申请到批准，许可流程均通过电子系统办理。他的相关表态日期为2026年7月9日。
Marwan表示，许可证签发过程中，申请人与审批人员不会直接会面：
许可证签发过程中，申请人与工作人员不会面对面接触。
他解释称，系统会记录申请提交、审查和签署日期。官员会核查企业文件是否齐全、有效，包括证明文件和签名。
申请人必须取得村、乡镇以及县或市政府的推荐意见。相关部门还须提供技术意见，以评估拟议地点是否适合采矿。
对社区而言，这些推荐意见是审批流程中的一个具体环节，地方土地用途和实际情况会在此纳入政府评估。Walhi的要求更进一步，主张公开审查环境状况、社会冲突风险，以及居民实际获得的益处。
审批权限为何重要
Marwan将亚齐签发某些采矿许可证的权限归因于2006年第11号《亚齐治理法》。他说，尽管2020年第3号《矿产与煤炭采矿法》将采矿许可权限广泛移交中央政府，但在亚齐的特殊制度框架下，省级仍保留特定权限。
行政流程本身很明确：企业向负责签发许可证的主管机关提出申请，该机关评估申请是否符合要求。Marwan表示，如果DPMPTSP拒绝一份符合所有要求的申请，可能会在国家行政法院（PTUN）面临诉讼。
Walhi向亚齐政府和中央政府同时发出评估呼吁。该组织提出的审查应涵盖森林状况、生态影响、潜在社会冲突、居民获得的经济收益，以及企业承担的环境修复义务。
双方的立场涉及决策的不同方面。Marwan介绍政府如何依据规则处理申请；Walhi则要求审视许可证涉及的人群和地区将承受何种后果，包括开采结束之后的影响。
谁获得收益，谁承担代价？
Walhi亚齐分部倡议与宣传部门负责人Afifuddin表示，仅看投资和就业数据，社区对采矿的了解并不完整。他的相关表态日期为2026年10月6日。
Afifuddin表示，公共讨论对居民和环境关注不足：
政府和矿主总是在谈经济增长和创造就业，但很少有人讨论对社区和环境的影响。
他说，采矿可以创造就业和商业活动，但最大收益可能流向别处。项目附近居民可能最容易受到水污染、河流受损和土地生产力下降的影响。
对于依靠农业、种植园或林业维持生计的家庭而言，水资源和肥沃土地都是经济资产。其质量下降，会影响粮食生产和收入，影响可能延续到矿山不再提供就业机会之后。因此，Walhi的要求也关乎政府如何权衡采矿收入与现有生计。
已公布的许可证名册提供了企业和土地信息。Walhi要求政府将社区收益和修复责任纳入同一项公开审查，让居民能够评估项目对自身生活意味着什么。
森林保护和修复为何是争议核心
Afifuddin将森林保护与社区日常需求直接联系起来，而不是将其视为独立的保护议题。他说：
森林直接关系到水资源供应、粮食安全、抵御生态灾害，以及社区和野生动物能否持续生存。
Walhi要求对每份许可证进行透明审查，并希望政府停止签发可能威胁森林和社区生活空间的新许可证。其诉求涵盖开发前的土地状况、运营期间可能发生的冲突，以及事后修复损害的责任。
环境修复是指恢复受采矿影响土地的工作。在Walhi提出的争论中，实际问题在于商业活动结束后，居民是否还能拥有可用土地和可靠的水源。
Afifuddin表示，该组织希望主管部门避免出现以下结果：
不能让社区只剩下矿坑和环境破坏，并且多年承受其后果。
争议可追溯至更早的许可证
亚齐围绕采矿与社区利益的争论，早于85份许可证这一组数据。2018年12月，Walhi亚齐分部执行主任M. Nur表示，政府信息显示，10个县市共有37份工作合同和采矿经营许可证，覆盖156,003公顷。
当时，居民和Walhi正对发给PT Emas Mineral Murni、覆盖纳甘拉亚县和中亚齐县10,000公顷土地的生产运营许可证提出质疑。他们在东雅加达国家行政法院寻求撤销该许可证，理由是许可证涉及勒塞尔生态系统区域，包括苏门答腊虎、大象和红毛猩猩的栖息地。
Walhi还报告称，截至2018年底，非法金矿开采已破坏7,500公顷森林和土地。这一数字指非法活动造成的破坏，而更大的公顷数则指许可证覆盖的区域。
Walhi发布于2021年4月7日的2020年采矿清单随后列出28份金属矿产和煤炭许可证，覆盖70,761.10公顷。清单中包括PT Emas Mineral Murni，以及若干同样出现在政府2025年6月名册中的企业。
这些历史记录的涵盖范围各不相同：2018年的数据包括工作合同，2020年的清单聚焦金属矿产和煤炭，2025年6月的名册则包括工业原料。综合解读这些记录时，需要留意其类别差异以及单份许可证的变化。
影响公开记录的关键日期
相关文件和表态跨越数年。了解日期有助于判断每份记录反映的许可证情况，以及这场争论如何发展。
- 2018年12月：Walhi称共有37份工作合同和采矿经营许可证，覆盖156,003公顷；与此同时，PT Emas Mineral Murni的许可证受到质疑。
- 2021年4月7日：Walhi发布截至2020年的清单，列出28份许可证，覆盖70,761.10公顷。
- 2025年6月：亚齐能源与矿产资源局更新许可证名册，共列出64份许可证，其中36份为勘探许可证，28份为生产运营许可证。
- 2025年12月3日：政府门户网站更新按县市统计许可证数量的年度数据集。
- 2026年7月9日：Marwan就电子审批流程和亚齐的审批权限作出说明。
- 2026年10月6日：Afifuddin呼吁审查采矿对社区和环境的影响。
2025年6月的名册还列有未来的许可证到期日。PT Energy Tambang Gemilang在纳甘拉亚县的煤炭生产运营许可证有效期至2039年7月2日；PT Tripa Semen Aceh在亚齐塔米昂县的石灰石生产运营许可证有效期至2040年6月12日。
这些期限意味着，监管和修复问题将持续多年。对居民而言，核心问题是在这段时间里，审批和运营期间作出的决定将如何影响水资源、生产性土地和家庭收入。
要点
- 归于亚齐能源与矿产资源局的数据称，亚齐12个县市共有85份采矿许可证，覆盖155,307.50公顷。
- 勘探许可证共56份，覆盖117,727.67公顷，约占获批面积的75.8%。
- 亚齐查县、亚齐巴拉特县、亚齐新吉尔县和纳甘拉亚县合计约占所报总面积的78.5%。
- 官方2025年6月名册列出64份许可证，与后续数据所报数量不同，需进一步说明。
- 亚齐官员称，许可流程采用电子办理，包含文件审查，并须取得地方政府和技术部门的推荐意见。
- Walhi要求公开审查许可证、社区收益、森林状况、社会风险和环境修复义务。
