台北拟赋予检方直接起诉权
台湾计划根据《对外贸易法》，将未经授权向中国运送先进人工智能芯片和服务器定为刑事犯罪，使检方能够直接追究硬件转运责任。经济事务主管部门负责人龚明鑫表示，政府将把人工智能服务器和先进半导体列入管制货品清单。
目录
拟议中的修法将不再局限于针对华为和半导体制造国际公司（简称中芯国际）等具名中国企业的限制。台湾正考虑将管制范围扩大至中国所有相关买家，使货物目的地和硬件类型成为判断是否需要许可的关键因素。
龚明鑫在10月12日的一次采访中介绍了这项政策，并将其与台湾在《台美对等贸易协定》下的承诺联系起来。该提案包含两项调整：明确纳入管制的硬件，并对未经许可向中国运送受限设备的行为设立刑事罪名。
对台湾制造商和出口商而言，先进芯片或服务器流向未经授权的买家，将带来更大的法律风险。对调查人员而言，这项调整旨在弥补法律空缺；在追查涉嫌转运芯片的案件时，他们此前不得不转而以欺诈或伪造文书等罪名起诉。
从具名企业扩大至更多买家
台湾企业向华为和中芯国际等公司销售受管制货品时，需要取得许可。其他中国买家未必仅因其身份而受到同样限制。拟议中的框架将把这种做法扩大至中国境内的相关买家。
管制货品清单列明出口前须取得政府许可的产品。将先进人工智能芯片和服务器纳入清单后，设备本身就能成为执法更明确的切入点，同时还会考量目的地和买家。
人工智能服务器是一种计算机系统，包含用于开发或运行人工智能软件的处理器、内存和其他组件。对整台服务器实施管制很重要，因为先进处理器可能已安装在大型机器内并一同跨境运输。
龚明鑫没有给出实施日期。最终的产品定义、许可条件、拟议处罚和立法时间表也尚未明确，因此企业仍在等待具体规则，以判断哪些交易需要审批。
为何现有案件依赖其他罪名
台湾今年已着手侦办先进芯片涉嫌转运案件。有关部门于5月实施逮捕，到7月，检方已对超微电脑公司（Super Micro）在台高管提出伪造文书指控。这些案件显示，在寻求针对人工智能硬件未经授权出口行为的专门法律之际，当局一直依靠现有罪名办案。
欺诈和伪造文书罪涉及欺骗或伪造文件等行为。设立出口刑事条款后，检方就能直接聚焦于是否未经必要授权运送受管制设备。调查人员仍需查明每批货物的具体情况，以及相关人员应承担的责任。
美国调查人员指称，一项涉及超微电脑人员的走私行动将价值至少25亿美元的英伟达芯片运入中国。超微电脑联合创始人廖益贤因美国调查而被捕。英伟达在台湾的员工也被卷入一起涉嫌走私的案件。
这些案件涉及对个人的指控。台湾拟议中的立法将为今后的调查提供更具体的法律依据，以审查出口行为本身。
硬件如何经由其他国家流入中国
尽管美国实施限制，英伟达处理器据称仍通过在东南亚各地运作的网络流向中国买家。调查人员关注的是货物转运问题，即设备运往中间商或表面上获准的目的地后，最终却流向受限制的客户。
美国于2022年首次对向中国出口先进人工智能芯片实施限制。此后，华盛顿一直敦促伙伴收紧自身管制；与此同时，中国买家仍在寻求获取英伟达和超威半导体公司（AMD）的高性能处理器。
人工智能加速器是能够同时执行大量计算的专用芯片。它们通过处理海量数据帮助训练人工智能模型，并在人们使用模型时运行这些模型。其计算能力使其具有商业价值，也成为国家安全管制的重点。
台湾在这项工作中处于核心位置，因为台湾积体电路制造公司（简称台积电）为英伟达及其他芯片设计商制造芯片。服务器组装商和规模较小的零部件供应商也在台湾科技产业内运营。台湾的管制会覆盖从芯片制造到人工智能系统组装完成的多个环节。
龚明鑫将政策调整与对美贸易承诺相联系
台湾经济事务主管部门负责人龚明鑫明确表示，拟议中的出口措施与对美贸易谈判中作出的承诺有关。他介绍了台湾部分管制措施将如何与美国措施相对应。
龚明鑫说：“今后，我们对部分管制物项采取的措施将与美国的措施相对应，因为我们在《对等贸易协定》中作出过不少承诺。”
这项贸易方案将美国对大多数台湾商品征收的关税从20%降至15%，下调5个百分点。台湾企业承诺为美国半导体、能源和人工智能项目投资2500亿美元，另提供2500亿美元的信贷担保。
信贷担保通过承诺在借款人未能偿还贷款时承担特定损失，为借款提供支持。因此，信贷担保与企业的投资承诺用途不同，尽管两者金额均为2500亿美元。
关税和投资方案的日期标注为1月，而《对等贸易协定》也被描述为于2月签署。龚明鑫的解释将出口提案与协定承诺联系起来，但没有详细列出台湾必须采取哪些管制措施。
赖清德此前曾表示，台湾将回应美国对出口管制的关切。拟议中的刑事条款为这一承诺明确了方向：加强台湾对离境先进硬件的执法。
拟议打击措施的时间线
台湾的提案是在美国实施多轮限制、台湾展开本地调查并作出投资承诺之后提出的。主要事件显示，贸易政策与执法行动的联系日益紧密。
- 2022年：美国首次对向中国出口先进人工智能芯片实施限制。
- 今年5月：台湾当局在涉嫌芯片转运案件中实施逮捕。
- 截至7月：检方已对超微电脑在台高管提出伪造文书指控。
- 7月：台积电宣布再向亚利桑那州投资1000亿美元，使其计划中的美国投资总额达到2650亿美元。
- 9月：龚明鑫称，台湾企业计划在美国追加投资200亿美元，不包括台积电的扩张投资。
- 10月12日：龚明鑫介绍计划将人工智能服务器和先进半导体列入台湾管制货品清单，并追究未经授权出货的刑事责任。
拟议中的框架将使台湾从借助其他罪名追查涉嫌转运行为，转向采用专门的出口执法机制。其覆盖范围将取决于最终对受限芯片、服务器和相关交易的定义。
台湾也希望更多人工智能生产落户美国
龚明鑫介绍了在美国筹集数十亿美元建设工业园区的计划，首个项目拟建于得克萨斯州，耗资最高可达40亿美元。这些园区将帮助规模较小的供应商在芯片制造商和服务器组装商附近设立运营设施。
这项计划旨在支持英伟达及其他人工智能硬件企业在美国建立供应链。为台积电和富士康等服务器制造商供货的供应商，也将是园区希望吸引入驻的企业。
多家台湾企业已有规模可观的项目在推进。广达电脑获批投资9.73亿美元，在田纳西州组装服务器和外围设备。纬创资通获批投资1.5亿美元，在美国一家子公司组装电路板，并计划再投入1.46亿美元翻修得克萨斯州的一家工厂。
纬创资通的两笔金额合计2.96亿美元。广达获批的投资，加上纬创已获批及计划中的投资，总额为12.69亿美元。这些项目表明，制造业转移不仅涉及芯片制造，也包括将零部件组装成可用系统所需的生产环节。
台积电另行推进的2650亿美元美国扩张计划规模要大得多。工业园区则将着眼于生产网络的另一部分：大型工厂和组装商需要在附近配套的较小企业及支持运营。
台积电扩张正逢需求强劲，磋商仍未有结果
台积电预计本季度销售额将增长61%；该公司第三季度营收已增长51%。这一预测比上一季度公布的增幅高出10个百分点，显示投资热潮伴随的需求规模相当可观。
该公司也在讨论是否参与埃隆·马斯克的Terafab项目。台积电首席执行官魏哲家告诉分析师，双方仍在磋商，并说明了台积电运营拟建芯片工厂的条件。
魏哲家说：“我们仍在讨论，我可以这么说。但这座晶圆厂必须由台积电运营。”
马斯克此前曾表示，他旗下公司将自行建设并运营该设施，台积电可能可以转租其中部分场地。双方的说法表明，运营控制权仍是磋商中的核心问题。台积电另已确认正在考虑在得克萨斯州建厂。
Terafab可能的合作仍在讨论中，而已宣布的美国扩张计划已经涉及大规模制造业投资。台湾的出口提案将与这一投资转移同步推进，在企业扩大生产地点的同时管控先进设备的流向。
对芯片制造商和中国买家的影响
英伟达和AMD所处的市场中，能否向中国客户供货越来越取决于政府许可。两家公司都曾从中国市场获得可观收入。台湾扩大管制后，将在影响其先进产品的限制之外，再增加一套国家层面的执法体系。
台湾出口商需要依据最终规则评估硬件、客户和目的地。涉及中间商的交易尤其需要关注，因为涉嫌转运的网络会通过中国以外的国家运送设备。
与此同时，中国芯片制造商正在人工智能芯片市场上从英伟达手中争取更多份额，华为等企业也在开发替代产品。因此，中国买家一方面寻求本土处理器，另一方面仍有人继续寻找受限制的外国硬件。
北京强烈反对美国的芯片限制，而台湾进一步与美国立场靠拢，将成为新的紧张因素。近期的商业影响将落在经手受管制设备的企业身上：未经授权出货可能使责任人面临台湾的出口刑事指控。
要点
- 台湾计划将先进人工智能芯片和服务器列入管制货品清单。
- 拟议中的《对外贸易法》修正案将允许检方直接起诉未经授权向中国运送货物的行为。
- 管制范围将从华为和中芯国际等具名企业扩大至中国各地的相关买家。
- 龚明鑫将该提案与台湾对美国作出的贸易承诺联系起来。
- 调查人员指称，大量芯片通过中间商网络转运，包括经由东南亚的路线。
- 台湾企业正在扩大在美国的制造业务，其中包括台积电计划投资2650亿美元。
- 政府尚未说明新的出口管制框架将于何时生效。
