10月启动提名，新一轮工资审查进入议程
在达卡乌塔拉地区连续第三天发生道路抗议后，孟加拉国劳动与就业部计划于2026年10月15日征求工厂主和工人代表提名，组建新的服装业工资委员会。工人要求将月最低工资提高至30,000塔卡，而目前为12,500塔卡。
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劳动部高级官员在10月14日的会议上决定发出提名函。劳动部长阿卜杜勒·拉赫曼·塔尔法德尔说，将要求劳资双方尽快提交人选，以便政府收到提名后迅速组建委员会。对于委员会是否可能在次周成立，他没有给出确切日期。
工人要求将最低工资提高17,500塔卡，涨幅为140%，达到现行水平的2.4倍。工人还要求提高其他工资和津贴，因此谈判将不限于最低月薪。
在最近一次封路抗议前，政府已原则同意成立委员会。据一份日期为10月7日的消息，劳动部长阿里富尔·哈克·乔杜里、塔尔法德尔、孟加拉国服装制造商和出口商协会主席马哈茂德·哈桑·汗，以及孟加拉国针织品制造商和出口商协会主席穆罕默德·哈特姆参加了相关会议。塔尔法德尔当时表示，收到提名后，委员会可能于10月成立。
眼下的任务是选定代表。更大的争议在于工资应上调多少、修订后的法定审查周期何时开始，以及新的工资结构能否赶在2023年12月调薪三周年之际完成。
道路封堵让诉求进入公众视野
10月14日，乌塔拉多家服装厂的工人封堵道路，造成交通中断和长时间拥堵。警方乌塔拉交通分局助理副专员沙贾汗·侯赛因说，抗议者当天上午先封堵了阿扎姆普尔附近的一条道路，随后向机场方向移动，并封堵机场路。
侯赛因在中午12时30分左右介绍了抗议者的行动。他说，工人从周一开始示威，因此周三的封路已是连续第三天因工资和津贴问题举行道路抗议。
孟加拉国服装工人团结理事会主席陶希杜尔·拉赫曼对政府启动提名程序表示欢迎。他同时表示，随着12月临近，委员会仍未成立，提名程序本应更早启动。
其他行业的加薪诉求也在升温。政府9月宣布了公务员新工资标准，全面实施后，公务员月总收入将超过33,000塔卡。这一消息构成了服装工人要求月薪30,000塔卡的政治背景，不过两类工资结构涉及不同岗位和支付安排。
推动谈判的时间节点
孟加拉国现行服装业工资结构于2023年11月公布，并于当年12月1日生效。公布与实施之间的时间差，解释了为何11月和12月都出现在有关下一轮审查的讨论中。
导致当前争议的主要事件如下：
- 2018年12月：服装业最低月工资定为8,000塔卡。
- 2023年4月：成立新工资委员会，审查这一工资标准。
- 2023年11月：政府宣布最低工资为12,500塔卡，并将工资等级从七级缩减至五级。
- 2023年12月1日：修订后的工资标准生效。
- 2025年末：对《劳动法》的修订将常规工资审查间隔从五年缩短为三年。
- 2026年10月7日：政府原则上决定再成立一个委员会，并对外作出说明。
- 2026年10月12日至14日：工人在乌塔拉连续多日举行道路抗议。
- 2026年10月15日：劳动部计划发函征求委员会人选。
2023年的调薪使最低工资增加4,500塔卡，涨幅为56.25%。工人此次提出的要求无论按金额还是百分比计算都大得多。他们认为，生活成本上涨已抵消此前加薪带来的大部分收益。
三年规则为何存在争议
修订后的孟加拉国《劳动法》将各行业最低工资调整间隔从五年缩短为三年。劳工领袖从2023年12月生效的服装业工资上调开始计算，认为下一轮调整应在2026年12月进行。
工厂主则认为，三年期限应从修正案通过时开始计算。按这一观点，行业距离下一次常规调整还有更长时间。争议的焦点在于，新规则是否适用于此前依旧法已经经过的时间。
孟加拉国工人团结中心执行主任卡尔波娜·阿克特欢迎组建委员会的提议，但认为政府启动得太晚：
我们欢迎这一举措，但本应早得多采取行动，因为修订后的《劳动法》要求在三年内确定新工资。这个期限将在明年12月届满。
孟加拉国针织品制造商和出口商协会主席哈特姆反对这一解释：
有些人误读了修订后的《劳动法》，因为任何法律修订或变更都不能追溯适用。
塔尔法德尔表示，由政府、雇主和工人组成的技术委员会将研究这一问题。如果无法解决，问题将提交给由这三方组成的全国三方协商理事会。若分歧仍然存在，将由政府高级官员作出决定。
因此，时间安排既取决于行政工作，也取决于如何适用修订后的法律。劳工领袖希望在12月前敲定新工资，让工人从2027年1月起领取新工资。
以家庭开支衡量加薪幅度
在达卡泰斯冈地区阿尔马纳服饰有限公司工作的服装工人尚帕·阿克特，谈到了12,500塔卡对一个四口之家的意义。她所在的工厂不提供加班，因此只能依靠最低月工资生活。
在服装行业工作了25年的阿克特这样描述家里的处境：
我们服装厂不提供加班工作，我只能领取政府规定的最低工资12,500塔卡。物价样样都涨了，靠这笔钱养活四口之家相当困难。
2023年工资增加4,500塔卡的同时，她的房租上涨了1,000塔卡。仅房租就占去了这次加薪的约22%，还未计算食品、交通和其他开支的变化。
阿克特说，加薪并没有让她获得更好的医疗、食物或住房。她的经历表明，当购买的东西变得更贵时，即使工资收入增加，家庭依然可能捉襟见肘。
服装工人工会中心在达卡国家新闻俱乐部举办的一场研讨会上提出了更广泛的估算。该组织称，2018年价值8,000塔卡的商品和服务，如今需要14,500至15,000塔卡。这相当于上涨约81%至88%，高于同期服装业最低工资56.25%的涨幅。
目前最低工资为12,500塔卡，比工会估算的这篮子商品和服务现价低2,000至2,500塔卡。这一估算针对特定商品和服务，并非公布的全国通胀数据，但具体呈现了工资诉求背后的生活压力。
该工会表示，工人难以负担食品、房租、医疗、教育和交通费用，许多人不得不依靠过度加班。工会呼吁，制定工资标准时应考虑生活成本、通胀、生产率，以及行业创造的财富如何分配。
雇主支持成立委员会，但警告成本压力
工厂主认可成立工资委员会的必要性，同时对加薪的时机提出异议。塔尔法德尔说，在与劳动部讨论期间，雇主代表并未反对成立委员会。
孟加拉国服装制造商和出口商协会主席马哈茂德·哈桑·汗在达卡研讨会上说，雇主支持成立委员会，具体成立日期应由政府决定。他还表示，工厂需要时间落实新的工资结构。
哈特姆承认，在高通胀时期提出加薪是合理的，但也认为必须考虑工厂的支付能力。他说，按现行工资结构，许多工厂已经倒闭。
哈特姆解释自己为何反对立即加薪时，提到了出口买家带来的压力：
目前出口订单正在减少，生产成本也因各种原因不断上升。但我们没有从买家那里获得相应的价格。在这种情况下，如果提高工资，行业将无法承受额外压力。
他的警告将国内工资争论与海外买家支付的服装价格联系起来。如果工厂开支上升而买家价格不变，制造商就必须通过利润、储蓄或调整生产来填补差额。
卡尔波娜·阿克特呼吁出口商提高与买家议价的能力。她还敦促政府控制生活必需品价格、房租和其他影响工人的成本。
谁代表工人进入委员会？
服装业工资委员会有六名成员：四名常任成员，以及两名分别代表行业雇主和工人的临时成员。对劳工组织而言，选出临时工人代表是核心关切，因为该代表将直接参与工资谈判。
2023年4月成立的委员会任命孟加拉国服装制造商和出口商协会前主席穆罕默德·西迪库尔·拉赫曼为雇主代表，并任命孟加拉国全国服装工人雇员联盟主席西拉朱尔·伊斯兰·罗尼为工人代表。高级地区法官利亚卡特·阿里·莫拉担任常任委员会主席，其他成员代表雇主、工人及独立立场。
孟加拉国服装工人团结组织要求新委员会确保工人得到真正的代表。在国家新闻俱乐部外举行的一场集会上，组织主席塔斯利姆·阿克特主持会议、秘书长米扎努尔·拉希姆·乔杜里担任主持人，发言者指称，前人民联盟政府任内三个委员会中的工人代表或中立代表主要维护雇主利益。
在由该中心主席蒙图·戈什主持的服装工人工会中心研讨会上，知识中心研究所信托主席孔达克尔·戈拉姆·莫阿泽姆敦促工人自行选出代表并公开宣布人选。汗表示，现任孟加拉国服装制造商和出口商协会领导层不会干预遴选。
团结组织的集会还呼吁制定民主的劳动规则、简化工会注册手续，并终止不公平的劳动惯例。发言者说，今年的一项变更将工会注册所需的工作场所工人同意比例从20%改为20名工人同意。
他们表示，实际障碍仍然存在，包括核查工人人数、认证要求、注册耗时超过55天，以及无法正常运行的在线服务器。这些投诉表明，工资谈判也关系到工人能否组织起来并选出自己的代表。
工资结构不止一个总数
孟加拉国服装业最低工资由基本工资和各项津贴构成。2018年推出的8,000塔卡工资结构包括4,100塔卡基本工资、2,050塔卡房租津贴、600塔卡医疗津贴、350塔卡交通津贴和900塔卡伙食津贴。
这一构成有助于解释为何抗议者除了要求最低工资达到30,000塔卡，还要求调整其他工资和津贴。新的工资结构必须决定总额如何分配，以及不同等级工人的工资如何确定。
2023年修订时，工资等级从七级减至五级。在达卡研讨会上，莫阿泽姆还说，一些较低等级工人的工资为9,875塔卡，同时称最低等级的最低工资为12,500塔卡。他没有解释9,875塔卡这一数字所依据的分类方式。
此前提出的要求低于目前抗议的目标。2023年调整前，由七个协会组成的孟加拉国服装工人团结理事会曾要求将最低工资提高到22,000塔卡。如今提出的30,000塔卡，比当时的目标高出8,000塔卡。
孟加拉国共产党前主席穆贾希杜尔·伊斯兰·塞利姆在研讨会上表示，工人利益与行业利益并不矛盾。他指出，公平工资、改善劳动条件、提升技能以及投资技术，都有助于长期增强竞争力。
10月成立委员会，日程仍然紧迫
工资制定流程包括成立委员会、召开会议、拟定方案、获得政府批准并发布正式公报。公报是赋予新工资结构正式效力的法律公告。
此前几轮工资调整完成这些环节大约用了六个月。若委员会在10月成立，距离劳工领袖所说的12月三周年节点约有两个月，远短于此前的流程所需时间。
塔尔法德尔曾表示，希望委员会能在10月成立，同时指出必须先成立委员会并完成其他准备工作。计划于10月15日发出的提名函将推动相关工作，但之后仍需进行工资谈判并获得批准。
政府下一步的具体工作是向雇主和工人征集人选。委员会随后必须处理多项相互竞争的关切：工人不断增加的家庭开支、工厂生产成本、不同等级和津贴之间的工资分配，以及存在争议的法定审查日期。30,000塔卡仍是工人的诉求，最终工资金额仍待谈判确定。
要点
- 在乌塔拉连续三天发生道路抗议后，劳动部计划于2026年10月15日征求服装业工资委员会人选提名。
- 工人要求月薪达到30,000塔卡，较目前12,500塔卡的最低工资提高140%。
- 现行工资于2023年12月1日生效，此前最低工资从8,000塔卡上调56.25%。
- 劳工领袖与雇主对修订后的三年审查周期从何时起算存在分歧。
- 工人指出家庭开支上涨；雇主则提及订单减少、生产成本上升和工厂倒闭。
- 劳工组织要求工人获得真正的代表，并希望新工资从2027年1月起发放。
- 委员会成立日期和最终工资金额均尚未确定。
