全国登记规模庞大，首批发放名单小得多
孟加拉国已开始在全国范围内采集家庭信息，为“家庭卡”计划建立数据库。社会福利部长AZM Zahid Hossain设定目标，计划在2026年12月前将估计的4450万户家庭录入数据库。政府计划在2026—27财年向400万名新纳入计划的女性户主发放卡片和补助，并从这份更大的登记名单中遴选受助者。
目录
这项工作于10月12日星期一启动，共安排66,815名数据采集员和6,681名督导员。Zahid在秘书处信息部会议室表示，全国推广是在总理Tarique Rahman于3月10日启动试点项目之后展开的。社会福利国务部长Farzana Sharmin出席了通报会。
Zahid给出的12月目标是登记4450万户；另有一则关于他周一通报会的报道提到，目标是在11月30日前于791个地点采集3500万至4000万户的信息。11月的数字指较早的采集期限；12月则是将更大规模的登记总数录入数据库的期限。
政府已为本财年该计划拨款1450亿塔卡，即1450亿塔卡（Tk14,500 crore）。其中，1230亿塔卡用于补助。当前的核心任务是将数百万条家庭记录转化为受助名单，确保资金送达贫困家庭、由女性直接获得支持，同时避免重蹈此前全国性家庭数据库建成后却未被使用的覆辙。
试点成果
截至2026年6月，试点项目共采集112,094户家庭的信息。项目覆盖全国8个行政区、44个县，以及55个乌帕齐拉和市政机构下辖的57个单位。乌帕齐拉是县级以下的行政区域。
Zahid表示，经“代理贫困测试”（PMT）筛选后，共有71,831名符合条件的受益者领到了家庭卡和补助。这约占试点期间采集信息的家庭总数的64%。这表明，该计划已通过筛选机制运行：先登记家庭信息，再决定其是否符合领取补助的条件。
政府于7月启动主要实施阶段。最新年度目标是新增400万名受助者，约为试点期间入选人数的56倍，这将对数据采集和补助发放管理构成重大考验。
女性是该补助模式的核心。Zahid表示，促进女性经济独立是政府致力于国家发展和社会正义的一部分。计划将补助直接发放给女性户主，让她们直接获得援助，而非通过中间人转交。
计划如何进入全国实施阶段
2月的政策讨论提出，计划将从脆弱家庭起步，并逐步扩大。部长们最初考虑从各行政区首府城市开始，随后将重点转向贫困程度高、易受灾害影响、因而更迫切需要援助的地区。
2026年公布的主要进展如下：
- 2月19日：由总理Tarique Rahman主持的部长级会议批准了政策方向，并成立了一个由15名成员组成的内阁委员会。
- 2月24日：委员会获指示提交关于计划设计、资格条件和试点路线图的初步报告。
- 3月10日：总理启动试点项目，项目持续采集家庭信息至6月。
- 7月：主要实施工作启动。7月22日，社会福利部向孟加拉国统计局申请在全国范围内开展数据采集。
- 8月12日：政府采购内阁委员会批准了采购价值32亿塔卡安卓平板电脑的提案。
- 10月8日：社会福利部发函，为全国采集工作开展公众宣传活动做准备。
- 10月12日：全国范围的家庭数据采集启动，采集和数据库建设目标的期限分别延伸至11月和12月。
环境、森林与气候变化部长Abdul Awal Mintoo在早期规划阶段解释了地理优先顺序的调整：
我们最初打算从各行政区首府城市开始。但在审视实际情况后，我们决定优先关注贫困和脆弱地区。
Mintoo将沿海社区和河流中的沙洲岛屿列为优先地区。这些地方的家庭面临气旋、风暴潮和河岸侵蚀，灾害可能损毁住房、打断工作，并迅速改变家庭的经济状况。
哪些人符合受助条件？
Zahid表示，该计划将帮助生活在极端贫困、贫困和低收入状态中的人群，筛选依据是需求，而非政治或宗教身份。他还表示，目标是在未来四年内将1600万至2150万户家庭纳入计划。
早期规划曾提出，最终目标是覆盖近4000万户家庭。项目文件还提到为4100万户家庭的女性户主发放智能卡。这些数字对应不同阶段和目的：最新的全国登记目标是4450万户家庭，而眼下新增补助对象的目标是400万名女性。
PMT系统根据家庭信息估算其经济状况并赋予分数。按照此次行动所述的方法，满分100分中，分数越高表示财富越多，分数越低则表示贫困程度越高。当家庭收入不固定或难以提供证明时，这种方法可用于评估其需求。
Zahid表示，受助者将通过全自动软件和PMT评分选出。实际而言，遴选结果很大程度上取决于采集员录入的信息。若家庭记录不准确，评分就可能无法如实反映其实际情况。
该计划的总体目标有时被描述为普惠。普惠现金补助无需进行收入审查，向所有家庭发放；定向补助则发给符合资格条件的家庭。试点的筛选流程和计划采用的PMT意味着，目前的补助发放属于定向模式，尽管政府正致力于建立覆盖范围更广的全国登记数据库。
预算能够支持什么
财政部估算，落实“家庭卡”竞选承诺将在五年内花费约1.34万亿塔卡，每月向女性户主家庭发放2500塔卡。2月初的讨论提出，每月补助金额可能为2000至2500塔卡。
按每月2500塔卡计算，一个家庭全年可领取30,000塔卡。若向400万户家庭连续12个月发放这笔补助，成本将达1200亿塔卡。这与2026—27年度1230亿塔卡的补助预算接近，也有助于解释政府眼下的发放目标规模。
年度计划总拨款中的其余220亿塔卡不属于补助资金。另据介绍，家庭数据库工作由“加强社会保障以提升改善能力、韧性、包容性和精准识别”项目（SSPIRIT）负责实施，该项目总预算为281.3亿塔卡，资金来自世界银行贷款。
项目估算，制卡与数据采集的合计支出为190.6亿塔卡。列出的费用包括：用于实地采集、数据处理、员工津贴和培训的67.6亿塔卡；55亿塔卡用于智能卡；以及已获批的32亿塔卡平板电脑采购提案。
其他计划支出包括2亿塔卡用于宣传、1.25亿塔卡用于差旅，以及5亿塔卡用于发卡活动。这些项目数据反映建立和运行登记数据库所需的设备与工作，而年度补助预算则用于向受益者发放资金。
此前的数据库为何值得关注
孟加拉国此前曾为国家家庭数据库支出63.7亿塔卡，该项目旨在帮助确认社会保障计划的受助者。项目于2013年获批，估算成本为32.8亿塔卡，经历四次成本调整，预算增至72.7亿塔卡，最终于2022年结束，工作却未完成。
规划部实施监测与评估司于2023年发布评估报告，认定该项目未能实现目标，数据已经过时且无法使用。截至2026年8月，该数据库既未更新，也未用于原定用途。
新的数据采集与处理预算估算为67.6亿塔卡，比此前项目实际支出的63.7亿塔卡高出3.9亿塔卡。这一对比表明，维护与采集同样重要：随着家庭搬迁、收入变化和家庭成员变动，登记信息需要定期更新。
社会服务总局局长Shah Mohammad Mahbub称，此次行动具有专门性质，因为它采集的是女性户主的信息。他表示，该部门在“家庭卡”试点中的经验，让其有信心开展全国行动。
孟加拉国统计局有条件地批准了此次行动，并指示社会福利部不得将其称为人口普查或调查。统计与信息学司秘书Firoz Sarkar表示，统计局将提供技术支持。因最初名称“2026年家庭卡普查”引发异议，该行动更名为“家庭卡家庭数据库”。
家庭采集期间会发生什么
社会福利部10月8日的函件表示，受过培训、持有官方身份证件的政府工作人员将上门走访家庭。此次行动遵循《2026年家庭卡乌帕齐拉数据库信息采集指南》，并要求家庭提供能反映其实际经济和社会状况的信息。
提供信息无需付费。公众宣传活动提醒民众，不要向声称能确保其进入家庭卡名单的人付款。如有人借此索要钱财，应拨打1098举报。
清真寺、寺庙、教堂和佛教寺院也受邀协助传播相关信息。宗教事务部获请通过伊斯兰基金会以及印度教、佛教和基督教宗教福利信托协调此项工作。
宣传安排包括在清真寺主麻日礼拜前进行三分钟宣讲，并在其他宗教场所宣讲两分钟。相关信息还鼓励民众关心年长邻居和残障邻居，确保他们也能接受入户走访。
2月的规划讨论提出，可通过地方政府办公室免费申请，并考虑建立与国家身份数据库相连接的在线门户。官员曾提及，可能需要国家身份证、照片和有效手机号；出生登记或可作为国家身份证的替代材料。这些都属于拟议安排；10月的行动则以授权采集员入户走访为主。
补助发放、现有津贴与数据核查
官员最初提出，可能通过bKash、Nagad、Rocket和银行账户直接转账，最好汇入家庭中女性的账户。规划期间还考虑过发放包括大米、扁豆、食用油和盐在内的食品援助。
社会福利部长Zahid在2月的讨论中表示，现有的老年人、寡妇和残障人士津贴将继续发放：
这些计划会继续实施。
因此，“家庭卡”被定位为社会保障体系的补充，而非取代上述福利。对家庭而言，这一区别很重要，因为不同计划针对不同需求，也各有资格条件。
截至8月，行政安排仍未完善。人员招聘未能按计划在7月31日前完成，数据存储、最终名单编制、独立核查和员工监督等事项当时也尚未解决。10月的通报会给出了明确的人员配置数据，并承诺采用自动化筛选，但没有说明此前的问题如何解决、资格申诉如何处理、在线门户何时开放，也未说明是否会同时提供食品援助。
Zahid还呼吁民众，如果采集员行为可疑，应进行投诉。公众举报可在入户走访期间反映问题；独立核查则用于评估数据库本身的准确性。计划中的“普查后核查”是一项后续工作，由第三方检查记录是否存在采集错误。
家庭定义将影响登记结果
Zahid表示，4450万户家庭这一估算是按每五人算作一户计算的。这是制定全国目标的依据。2月的方案还提出一户一张卡，以防重复领取福利。
采集员走访几代人同住的家庭、同一地址下共同生活的亲属，或因工作而住在别处的家庭成员时，明确的家庭定义至关重要。记录方式会影响哪些人被归为同一户、评估谁的经济状况，以及哪位女性会领取家庭卡。
试点为后续工作提供了参考：112,094户家庭的记录最终对应71,831名符合条件的受助者。全国数据采集的规模将大得多，而政府计划分阶段扩大补助覆盖范围。要确保登记数据库在12月期限过后仍有用，关键在于准确入户、统一评分、提供便捷的投诉渠道，并及时更新记录。
要点
- 全国“家庭卡”数据采集于2026年10月12日启动，共有66,815名采集员和6,681名督导员参与。
- Zahid设定目标，计划在12月前登记4450万户家庭；截至11月30日的采集目标为3500万至4000万户。
- 试点记录了112,094户家庭，并向71,831名符合条件的受益者发放了卡片和补助。
- 政府计划在2026—27财年新增400万名女性户主受助。
- 年度拨款为1450亿塔卡，其中1230亿塔卡用于补助。
- 受助者将依据家庭信息、自动化软件和PMT评分选出。
- 采集家庭信息不收取费用。如有人索要钱财，应拨打1098举报。
