若签订备用电力合同，预计红色警报周数可从22周降至4周
据能源部在2026年10月12日前后举行的宿务能源峰会上公布的预测，如果没有签订保障250兆瓦备用电力的合同，维萨亚斯群岛2027年52周中至少有22周可能面临红色警报。若签订这些合同，预计红色警报将降至4周。因此，在该地区等待2028年及以后永久性电厂投运期间，确保备用容量已成为当务之急。
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能源部长莎伦·加林警告称，即使近300兆瓦的柴油动力驳船计划于2027年第一季度抵达，电力短缺仍可能持续到2028年底。电池、恢复运行的发电机组以及从其他岛屿输送的电力，都可能降低警报出现的频率和严重程度，但能源部仍预计供应会在一段时期内趋紧。
宿务面临的压力尤为突出。加林表示，该省电力需求每年增长约14%，而全国其他地区约为6%。按这一速度，供电改善既要满足现有用户，也要应对迅速扩大的需求。
此次峰会汇集省政府、企业、发电商、公用事业公司和监管机构，共同组建宿务能源联盟。联盟当前的任务是在较长期的建设项目推进期间协调纾困措施。该国能源部长加林直言其经济目标：
我们不希望宿务经济因电力问题而放缓。
政府正努力确保圣诞节期间及之后的夏季电力供应。届时，天气炎热和厄尔尼诺现象可能推高需求，同时削弱部分电力来源。国家电网公司（NGCP）表示，如果新增电力能够送达且发电机组保持运行，从吕宋岛和棉兰老岛输送的电力可能有助于将警报限制在12月之前。
警报对消费者意味着什么
黄色警报意味着电网备用容量不足以满足事故备用要求，也就是在设备突然故障时所需的缓冲。红色警报意味着可用电力不足以满足用户需求和电网调节要求，而后者有助于保持供电稳定。
在之后一场围绕备用合同的争议中被引用的数据统计显示，维萨亚斯群岛曾记录44次红色警报和115次黄色警报。警报表明供应出现问题；消费者是否会遭遇轮流停电，取决于当时的可用电力以及运营方能够采取的措施。
峰会上，NGCP报告称维萨亚斯群岛的运行备用约为270兆瓦。大型发电机组一旦停运，这一缓冲可能迅速缩小。年初需要修复的两台特尔马维萨亚斯机组，单台容量均为169兆瓦。
NGCP助理副总裁兼维萨亚斯系统运营负责人尼尔·马丁·莫迪纳表示，恢复运行的机组有助于避免进一步轮流停电。他在演示中指出，最近一次此类停电发生于9月23日。然而，电网继续依赖正常运行的电厂和外来电力，仍容易受到下一次故障的冲击。
电力供应危机如何形成
能源部在6月17日发布的通报中，将反复出现的警报追溯至5月12日起多座主要发电设施同时停运。通报对电厂恢复运行及新增容量能在数周内改善供电状况表示乐观。
文件指出，两台特尔马维萨亚斯机组（总容量338兆瓦）以及班乃能源发展公司（PEDC）150兆瓦的3号机组正在修复。文件还记录了一次新的挫折：KEPCO-SPC电力公司1号机组于6月14日停运。
这一连串事件显示，恢复一座电厂可以改善供应，但另一处故障又会带来新的压力：
- 2026年5月12日：多座发电厂同时停运，黄色和红色警报开始反复出现。
- 5月22日：能源部指示NGCP签订至少250兆瓦的维萨亚斯群岛备用电力合同。
- 6月17日：能源部将KEPCO-SPC 1号机组的恢复时间定为6月19日，PEDC 3号机组定为7月3日。
- 9月15日和28日：根据NGCP在峰会上的演示，特尔马维萨亚斯机组恢复运行。KEPCO机组于9月29日恢复运行。
- 10月5日：能源部批评NGCP未提交规定的备用电力协议。
- 10月12日：宿务能源联盟正式成立，能源监管委员会（ERC）宣布授权暂时采购麦克坦电池项目服务。
- 2027年第一季度：能源部计划接收近300兆瓦的动力驳船。
能源部副部长马里奥·马拉西甘6月表示，机组修复已开始缩短警报持续时间并减少供电缺口：
目前正在进行的修复工作已取得积极成效，包括黄色警报时长减少，电网供电缺口幅度下降。
备用电力合同为何存在争议
能源部与NGCP在谁负责采购辅助服务的问题上意见不一。辅助服务有助于平衡电力供需、应对设备故障并维持输电系统稳定。辅助服务采购协议（ASPA）是与符合资格的供应商签订的合同，由其提供这类支持。
能源部表示，及时签订协议本可保护消费者免受近期警报影响。其2027年情景预测显示，若未签订协议，全年约42%的周数会出现红色警报；若签订协议，则约为8%。这两个比例分别对应52周中的22周和4周。
加林在能源部10月5日的声明中谈及合同延误：
维萨亚斯群岛早在几个月前就需要这些备用电力。缺少的是及时执行合同。合同签订延误，使发电机组意外停运时消费者得到的保护减少。
NGCP将警报归因于多座发电设施同时停运，并表示辅助服务提供平衡和事故备用支持，但满足需求也需要足够的发电容量。该运营方否认故意拖延协议，并称供应商必须投入运营，且通过并网、调试和技术测试等要求。
能源监管委员会授予NGCP临时授权，允许其向阿博伊蒂斯电力旗下子公司东亚公用事业公司采购宿务麦克坦的电池服务。该授权于10月12日公布，允许采购工作先行推进，同时NGCP完成对电池机组的全面审查。
电池和驳船为电网争取时间
能源部正推动在宿务、薄荷岛、莱特岛和伊洛伊洛部署约250兆瓦的电池储能。根据与政府备用电力计划一同公布的数据，维萨亚斯群岛目前拥有134兆瓦的可靠电池容量。
电池在电力充足时储电，并在需求上升或其他电源不可用时放电。它们可以储存白天的太阳能电力，以供之后使用。兆瓦数表示其在某一时刻能够提供的功率；可持续供电时间还取决于储存的电量。
能源部6月的通报列出一项规模较小的方案，拟增加约260兆瓦的电力支持：在宿务、内格罗斯和班乃部署约170兆瓦电池，增加一套20兆瓦模块化柴油机组，并考虑将一艘动力驳船从大马尼拉地区调往班乃。10月的计划扩大了电池目标，并提出在维萨亚斯群岛部署近300兆瓦的动力驳船。
这些柴油动力驳船计划为电网提供三至五年的支持。其到位取决于运输、翻修、合同、许可和环境审批。预计交付时间为2027年第一季度，最终部署日期仍取决于这些要求的落实情况。
加林表示，这些驳船可在厄尔尼诺现象和夏季期间缓解电力短缺，但仍可能出现一些红色警报。她还敦促NGCP加快部署电池：
我们现在就需要电池。人们等不起。
宿务需要外来电力和更强的输电连接
NGCP在峰会上公布的数据显示，宿务发电容量约为863兆瓦，需求为1,229兆瓦，缺口达366兆瓦，接近需求的30%。有关峰会的报道也将同一组数据描述为区域总量，但莫迪纳的演示指出这些数字属于宿务。
据NGCP称，峰会前一天宿务从棉兰老岛接收了445兆瓦电力。跨岛电力调配有助于弥补当地短缺，但电力必须通过输电线路输送，而这些线路本身也有容量限制。
吕宋岛至莱特岛的输电连接容量据称为440兆瓦，莱特岛至宿务的连接容量为250兆瓦。拟议中的吕宋岛至莱特岛线路新增440兆瓦输电容量尚未实现。加林敦促NGCP评估并加快输电设施改善，以便将其他地区发出的电力送达有需要的消费者。
NGCP还表示，系统必须保留事故备用能力，以应对输电线路故障。这一要求限制了运营方在任一时刻能够使用的线路容量。
NGCP预测，2027年若没有电力共享安排，将需要新增1,282兆瓦容量；若实行共享，所需新增容量至少为634兆瓦。这些数字表明，输电建设和岛屿间合作与维萨亚斯群岛新增电厂一样，都是应对危机的关键环节。
需求增长与机组故障挤压电力系统
能源部数据显示，维萨亚斯群岛的峰值需求从2020年的2,201兆瓦升至2025年的2,691兆瓦，增加490兆瓦，五年增长约22%。峰值需求是指一段时期内记录到的最高电力需求，此时电网承受的负荷最大。
截至4月30日的能源部数据显示，维萨亚斯群岛可靠容量为3,449兆瓦，其中煤电容量为1,233兆瓦，约占总量的36%。可靠容量指预期可用的发电量，而某一天的实际可用电力会随故障、维护和运行状况而变化。
NGCP表示，维萨亚斯群岛的电力需求在2009年至2026年间增长106%，发电供应增长约130%。该公司还报告称，在正常运行期间，电厂容量受限、维护和突发停运导致22.44%的可用发电容量无法使用。
加林警告称，预计将出现的严重厄尔尼诺现象可能导致水力发电量减少40%，太阳能发电量减少20%。能源部将这些数据作为天气风险估算公布。气温升高也可能促使家庭和企业增加制冷用电，在供应已经趋紧时进一步加大压力。
永久性项目预计从2028年起投运
能源部计划为宿务和班乃各招标500兆瓦燃气发电容量，首批电力预计于2028年至2030年间交付。燃气电厂可以灵活调整出力，在可再生能源发电量变化时帮助满足需求。
计划在托莱多市扩建一座150兆瓦的特尔马维萨亚斯燃煤电厂，目标投运时间为2028年；另一座107兆瓦电厂计划于2029年投运。能源部表示，特尔马维萨亚斯扩建项目属于新建煤电项目暂停令的例外情形。
项目路线图还包括在宿务建设220兆瓦燃气发电容量、在班乃建设220兆瓦燃气发电容量，并计划于2028年底前在班乃建成135兆瓦的基荷发电项目。基荷发电是指用于满足稳定部分电力需求的发电方式。这些项目数据与宿务和班乃各招标500兆瓦燃气发电容量的整体计划一同公布。
开发商预计，到2028年维萨亚斯群岛将新增约470兆瓦可再生能源装机容量，其中包括宿务和薄荷岛的项目。在可再生能源发电量较低的时段，仍需储能及其他发电来源提供电力。
能源部的《维萨亚斯群岛总体规划》将主要岛群视为相互连接的子电网。各子电网将满足自身大部分需求，并与邻近岛屿交换富余电力。根据该计划，宿务长期能源安全目标定在2031年，因此在此之前，临时措施仍至关重要。
企业面临停电和成本上升
宿务企业表示，供电不稳定会扰乱生产安排、客户服务和投资决策。制造业、建筑业、旅游业、酒店业和信息技术公司都要承担发电机燃料、备用系统、设备维修以及应对突发停电的相关费用。
提供信息技术和业务流程外包服务的企业尤其担忧，因为许多公司需要全天候服务国际客户。小企业更缺乏资金购买发电机、不间断电源或太阳能设备。省长帕梅拉·巴里卡特罗表示，每天停电会让小企业蒙受收入损失，也会打乱家庭生活。
宿务工商会呼吁及时发布停电和恢复供电通知，加强发电和输电基础设施，并强化问责。企业表示，自行投资备用电源无法取代稳定的电网供电。
加林还对备用电力市场价格表示担忧，称价格已从约10至20比索涨至有时达到30比索。她已将此事提交能源监管委员会和菲律宾竞争委员会审议，并提议考虑暂停备用电力市场。目前尚未宣布暂停决定。
有关方面敦促配电企业审查其在批发电力现货市场上的风险敞口。在该市场，企业为填补合同电力供应缺口而购电，短缺期间价格可能很高。能源部还呼吁改善电表和线路，并减少因技术效率低下和盗电造成的电力损耗。
节电也是当前应对措施之一
加林敦促家庭和企业将用电量减少10%至20%，以减轻电网压力。她建议关掉闲置照明设备，拔掉处于待机状态仍耗电的设备，并将空调温度设在24摄氏度左右。
部长表示，将空调设定在24摄氏度而不是18摄氏度，可节省约15%的电费。她还鼓励有条件的用户安装屋顶太阳能设备，企业则承诺采取节能措施并维护备用系统。
宿务能源联盟通过由巴里卡特罗主持的承诺签署仪式正式成立，将地方政府、企业、发电商、公用事业公司和监管机构纳入共同协调机制。该联盟将与备用合同签订、电厂修复、输电升级及动力驳船筹备工作并行开展。
接下来的关键节点包括争取12月前增加供电、以2027年第一季度为目标交付动力驳船，以及预计从2028年起投运的永久性发电项目。在此之前，能源部的预测显示，可靠的备用电力、正常运行的电厂和更低的需求，是确保持续供电的核心。
要点
- 能源部预测，若未签订备用电力协议，2027年将至少有22周出现红色警报；若协议签订，则为4周。
- 近300兆瓦柴油动力驳船计划于2027年第一季度交付，但须满足审批和部署要求。
- 能源部正推动在宿务、薄荷岛、莱特岛和伊洛伊洛部署约250兆瓦电池储能。
- 宿务当地发电缺口据称为366兆瓦，因此外来电力和输电改善至关重要。
- 主要新电厂预计从2028年起投运，宿务长期能源安全目标为2031年。
- 企业要求保障可靠供电并及时发布停电信息；当局呼吁消费者减少10%至20%的用电量。
