境外卖家和平台自12月12日起承担新义务
根据总统沙夫卡特·米尔济约耶夫于2026年9月10日签署的第ZRU-1173号法律，通过在线平台向乌兹别克斯坦居民销售商品的外国公司将承担增值税纳税义务。该法于12月12日生效，并为买家提供了新的追责途径：若卖家未能妥善处理针对瑕疵商品的合法诉求，买家可转而向平台追责。
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修正案同时修改《税法典》和2022年《电子商务法》，要求平台交易使用独立账户，明确支付安全和客户投诉处理方面的义务，并将电子交易平台、订单聚合平台和数字流媒体服务纳入更细致的监管框架。
一份机构税务摘要确认，满足两项条件时，商品供应地可认定为乌兹别克斯坦：买家居住在乌兹别克斯坦，且商品交付至该国。摘要还确认，国内平台以及为外国卖家处理付款的中介机构可能成为税务代理人，即必须计算税款并向税务机关缴纳。
对消费者而言，最直接的变化涉及订单出现问题时由谁负责。卖家仍是瑕疵商品的首要责任方；平台则承担补充责任，即卖家未能满足合理诉求时由平台作为后备责任方。
对企业而言，12月的期限意味着几项工作需要同步推进：更新合同和公开条款、安排符合规定的支付账户、明确增值税由谁处理，并为投诉、卖家核查和电子申报做好系统准备。
规模增长20倍的市场
参议院辩论期间公布的数据说明了立法者为何关注在线贸易。过去八年，乌兹别克斯坦电子商务规模增长20倍，达到13亿美元。目前有90多个平台在运营，其中70多个为本土平台。
市场上既有Yandex、Ozon和Wildberries等国际企业，也有Uzum、Sello和Zood Mall等本土平台。因此，这些变化将影响由零售商、支付中介和服务提供商构成的成熟商业网络。
2024年，国际快递向乌兹别克斯坦运入价值1.675亿美元的商品。约40万人下单323万笔，按这两项数据计算，平均每人约下8单。
其中，1,994人各自下单超过100笔，总购物金额近200万美元。这些高频买家约占统计在册40万人的0.5%，显示税务机关需要管理的购物行为范围十分广泛。
参议院预算与经济事务委员会主席埃尔金·加多耶夫参议员表示，立法旨在防止跨境商业造成税收流失、改进增值税管理，并为本土和外国卖家创造平等的竞争条件。
Wildberries此前已在乌兹别克斯坦设立WB INT EXPORT公司，该公司2022至2024年缴纳税款512亿苏姆。其中增值税为428亿苏姆，约占总额的84%。新规将明确责任扩展至各类境外销售安排，包括直接面向乌兹别克斯坦买家的企业。
谁必须征收和缴纳增值税？
通过电子平台销售实物商品的外国公司，在买家居住地和商品交付地均符合条件、从而使销售地认定为乌兹别克斯坦时，将成为增值税纳税人。增值税是对消费征收的税，由企业计算并通过税务系统缴纳。
为外国卖家结算货款的乌兹别克斯坦平台将担任税务代理人。如有其他中介参与，通常由负责与买家结算的中介担任税务代理人。因此，征税义务落在处理客户付款的企业身上。
外国公司也可通过本地居民、代表处或经销协议开展业务。作为销售代理或税务代理的本地合作方，将承担税法规定的相应义务和责任。
电子服务也在适用范围内。乌兹别克斯坦法人实体向外国公司购买此类服务时，通常须担任税务代理人。当乌兹别克斯坦被认定为供应地时，外国电子服务提供商此前已纳入《税法典》的增值税规则范围。
对于通过平台销售的商品，计税基础为实际销售价格，包括增值税。含税价格已经包含税款部分，必须在该金额中核算。直接销售商品的外国公司须自行办理登记和电子申报，不能依赖乌兹别克斯坦平台代缴税款。
登记及官方通知期限为30天
直接向个人销售商品的外国企业，必须在开展相关活动后30个日历日内以电子方式提交增值税登记申请。依法须登记的税务代理中介也必须办理登记。
停止相关活动后30个日历日内，必须以电子方式提交注销登记申请。纳税申报表及其他官方文件也必须通过电子方式提交，因此，登记、申报以及退出税务登记均将纳入数字化流程。
税务机关发送给外国公司的文件，将在寄出30天后视为正式送达。因此，企业需要建立可靠机制，持续关注乌兹别克斯坦税务机关的来信，并妥善管理销售和支付记录。
该法未新增罚款。未申报收入仍可能依据现行规定被追缴税款并处以罚款。将销售收入与其他资金往来分开，有助于说明营业额并履行现有义务。
买家须先向卖家提出诉求
买家收到瑕疵商品后，应先向卖家提出诉求。卖家必须公开退货和退款条款，以便消费者在决定购买和寻求补救时了解相关信息。
如果卖家拒绝处理、未予回应或无法退款，买家可以转向平台。补充责任为消费者提供了另一条追责途径，前提是卖家未能满足合法诉求。
平台满足买家的诉求后，可以再向卖家追偿。因此，经济责任可能从平台转回供货企业，同时买家也多了一条解决问题的途径。
采用托管支付的平台注册平台，可依据与卖家的协议退还款项。托管支付是指资金在满足约定条件前暂不立即支付给卖家。平台与卖家的协议决定这笔托管资金如何退还。
马利卡·卡迪尔霍诺娃参议员告诉参议院，此前在线企业与消费者之间的纠纷解决机制存在缺口。新的投诉处理义务和补充责任针对的正是这一实际问题：首要责任企业未能退款时，买家需要有可行的退款途径。
平台必须核查卖家并说明规则
电商平台和订单聚合平台必须核实相关许可证和许可文件，并采取措施防止平台上提供违禁或受限制的商品和服务。订单聚合平台将客户需求与服务提供商对接，因此这些义务也适用于传统网店以外的业务。
运营方必须保护个人数据，满足支付安全和网络安全要求，并处理投诉。运营方还必须核查其服务中提供的信息是否可靠。
平台必须披露推荐和排序算法。这些自动化系统决定向客户展示哪些商品或服务，以及展示顺序。算法的作用不容忽视，因为商品排序可能影响消费者选择以及卖家接触客户的机会。
平台必须保存客户评论，并允许客户发布未经编辑的评论。公开条款必须说明服务运营条件；通常情况下，运营方在变更服务规则或暂停运营前，必须至少提前30天通知卖家。
数字流媒体运营方须履行版权保护和防止未经授权传播内容方面的义务。该法明确将流媒体服务及其运营方纳入监管范围，使在线内容分发企业与电商平台和聚合平台一同受到监管。
独立账户与逐步建立的数据系统
电子商务运营方、通过平台销售的企业，以及部分个体经营者和服务提供商，必须为相关交易使用独立银行账户。这些要求也适用于通过数字平台工作的快递员和出租车司机。个体工商户和自雇人员可按规定使用电子钱包。
独立账户有助于识别与平台业务相关的款项，也可应对银行系统之外的交易，这正是修正案所针对的问题之一。
税务委员会主席顾问伊吉塔利·纳尔济耶夫5月18日告诉参议员，委员会已制定一套程序，用于传输营业额和交易信息，同时不识别个人身份。他表示，该程序正按照总统第PF-246号法令的指示，在部长内阁协调审议。
纳尔济耶夫解释了税务机关为何需要这些信息。根据其讲话的英文译文，他说：
如果我们没有营业额和交易信息，就无法确定征税对象和计税基础，税款也就无法准确计算。
另一份部长内阁决定草案涉及从银行和其他金融机构获取向外国公司转账的信息、为这些企业办理税务登记，以及在其未履行纳税义务时限制其互联网业务。
此前的一项执法计划设想，自2026年1月1日起限制未办理税务登记、在乌兹别克斯坦运营的外国在线公司，并给予其30天办理登记。该法相关报道未说明这些拟议的数据交换和限制程序最终是否获批及其实施情况。
税务委员会还要求提供2023至2025年向83家外国电子服务公司付款的信息，但不包含个人身份标识，以核查增值税计算和缴纳情况。据该委员会称，2025年有23家外国电子服务公司登记为增值税纳税人，2026年又有6家登记。
数字产品与实物配送适用不同规则
该法对跨境电子商务作出定义，并规定由部长内阁负责制定相关程序。参与者或运营方位于不同司法管辖区的交易均适用这些规则。
通过在线分发进口或出口的数字产品免于办理海关申报。以实体介质交付的商品则须遵循海关程序。因此，交付方式十分重要：在线传输的产品与跨境运输的实物商品适用不同处理方式。
通过平台出口数字产品时，扣除平台佣金后的收入将记入出口商账户。这一规定承认，平台收取费用后，出口商实际收到的金额可能低于客户支付金额。
海关规定与增值税和申报义务并行适用。同时经营实物商品和数字产品的企业，需要分别按照不同交付方式的规则安排业务。
时间表与12月前的准备工作
该法案历经数月，从参议院批准到总统签署。主要时间节点如下：
- 2026年5月18日：最高会议参议院批准修正案，并将法案提交总统。
- 2026年9月10日：总统沙夫卡特·米尔济约耶夫签署第ZRU-1173号法律，该法也于当天公布。
- 2026年12月12日：该法生效。
Uzum、Wildberries和Ozon总体上欢迎这些修正案，认为新规有助于明确规则，并让本土和外国企业受到更加平等的对待。卖家和运营方须在12月生效前更新运营流程、合同和公开条款。
国家前景项目局将担任统一的电子商务监管机构。消费者保护委员会将监督买家权益，税务机关则负责管理增值税和登记义务。
企业需要确认由谁收取客户付款，因为这通常决定了谁将担任税务代理人。企业还需要审查卖家许可、退款安排、投诉处理、隐私保护措施，以及平台协议中的通知期限。
消费者在处理瑕疵商品诉求时将获得更明确的程序。卖家仍承担首要责任；合法诉求未获满足时，平台将承担后备责任。结合支付和税务规则，这些变化将重新明确在线购物从结账到退款各环节的责任归属。
要点
- 第ZRU-1173号法律将于2026年12月12日生效。
- 买家居住在乌兹别克斯坦且商品交付至该国时，通过平台销售商品的外国卖家须缴纳增值税。
- 乌兹别克斯坦平台和支付中介通常作为外国卖家的税务代理人代缴增值税。
- 直接销售商品的外国企业必须在开展相关活动后30个日历日内以电子方式申请登记。
- 买家须先就瑕疵商品向卖家提出诉求；合法诉求未获满足时，平台承担补充责任。
- 平台交易必须使用独立账户；部分个体工商户和自雇人员可使用电子钱包。
- 运营方须履行许可证核查、安全保障、投诉处理、评论管理和排序系统披露等义务。
- 数字分发的产品免于办理海关申报，实物配送则须遵循海关程序。
