六家承包商被认定涉嫌操纵维护工程投标
日本公平交易委员会正准备责令五家建筑公司采取措施，防止再次操纵投标，并就东京公营铁路维护合同对其处以合计约5亿日元的罚款。涉嫌串标的范围涵盖东京都营地铁全部四条线路、都电荒川线和日暮里-舍人线。
目录
公平交易委员会预计将认定六家公司违反《反垄断法》，在投标前协调合同中标者。第六家公司东急轨道工务株式会社预计可免于接受纠正命令和缴纳罚款，因为该公司在调查开始前报告了相关行为。
此案还涉及负责发包的公共机构。调查人员正在核查东京都交通局是否参与了涉嫌串标行为。如果确认交通局参与其中，东京可能还会依据日本有关禁止政府参与操纵投标的法律，另行被要求采取改进措施。
拟议处罚尚未最终确定。据报道，公平交易委员会已将拟采取的措施通知相关公司，并将在作出最终决定前听取它们的意见。这一区别很重要：调查已进入执法阶段，但相关公司仍有机会作出回应。
哪些公司面临拟议命令？
预计将收到命令的五家公司是东铁工业务株式会社、坪井建设株式会社、早川建设株式会社、日新工业株式会社和三机建设株式会社。东铁工业务株式会社与东日本铁路有关联，在东京证券交易所主板上市。三机建设株式会社隶属九州铁路建设集团。
东铁工业务株式会社总部位于东京品川区，坪井建设株式会社位于中央区，早川建设株式会社位于台东区。日新工业株式会社总部位于川崎市，三机建设株式会社总部位于福冈市。第六家公司东急轨道工务株式会社也位于川崎市，隶属东急铁路集团。
预计认定的违法行为是违反《反垄断法》、不合理地限制交易。在本案中，这意味着相关公司涉嫌通过约定特定合同的中标者来限制竞争，而非独立参与投标。
拟议的纠正命令将要求相关公司采取措施，防止此类行为再次发生。罚款是竞争法规定的经济处罚。据报道，预计合计约5亿日元的罚款是针对五家公司的总额，并非每家公司都要缴纳这么多。报道未披露各公司的具体罚款金额。
涉嫌分配合同的运作方式
涉嫌行为最迟于2020年3月已经开始。据称，各公司代表在维护工程招标前协调预定的中标者，按铁路线路分配合同，使各公司能够反复获得其倾向线路上的工程。
涉及的线路包括浅草线、三田线、新宿线和大江户线，以及都电荒川线（又称东京樱花路面电车）和日暮里-舍人自动导轨交通线。因此，涉及范围超出了最初指称中的地铁线路。
据报道，特定线路上的大多数合同都由某一家特定公司获得。涉嫌协调后，有些招标仍有多家公司参与投标，另一些则只有一家投标。如果参与者已事先约定中标者，即使有多家公司投标，表面上看似竞争，也并未形成真正的竞争。
不过，只有一家投标本身并不能证明存在串标。核心指控是公司在投标前进行了协调，而不只是投标者数量。报道也没有指出每条线路分别分配给哪家公司，或提供受影响合同的完整清单。
合同内容及金额
交通局将更换老化钢轨和道岔等工程外包；道岔是引导列车从一条轨道转向另一条轨道的设备。这些是对现有运营铁路网络的维护采购，并非新建铁路合同。
对于调查涉及的招标，交通局会公开技术要求并邀请有意参与的公司申请。通过筛选的企业随后可以提交投标。这一流程便于交通局评估承包商是否具备必要能力，但涉嫌协调行为涉及的是投标人在提交报价前的相互串通。
据报道，年度合同的中标价从每家公司数千万日元到约2亿日元不等。2024年的两项合同中标结果更具体地反映了此次调查关注的支出规模。
2024年4月，东铁工业务株式会社以2亿5960万日元中标大江户线麻布十番站至六本木站区间的钢轨更新合同。同年6月，东急轨道工务株式会社获得一项三田线工程合同，金额为1亿7000万日元。
两项合同合计4亿2960万日元。大江户线合同比三田线合同高8960万日元，约高出53%。这一对比展示了单项采购的规模，但不能证明其中任何一项合同价格过高。报道中的数字并未说明，如果采用独立投标，这些项目的成本会是多少。
为何一家公司的处罚预计可获免除
预计公平交易委员会会将东急轨道工务株式会社列入违反《反垄断法》的认定，但不对其发布纠正命令或处以罚款。据报道，原因是该公司在公平交易委员会开始调查前主动报告了相关行为。
日本的宽大处理制度旨在鼓励企业披露卡特尔行为，符合条件的申请企业可获得罚款减免或豁免。东急轨道工务株式会社预计受到的处理说明，认定企业参与其中与是否对其施加处罚是两个不同问题。
预计获得豁免并不意味着该公司被认定没有参与。报道将六家公司都列为拟认定违法的对象，同时指出拟议命令针对其中五家。
东急轨道工务株式会社披露的具体内容尚未见报道。该公司提交了哪些证据，以及这些证据对拟议认定有何影响，也没有公开说明。目前已知的区别在于其报告时间早于调查开始，以及预计将按照宽大处理程序获得相应待遇。
东京方面的角色是调查的另一部分
公平交易委员会于2025年11月11日对交通局和六家企业进行了现场检查。对交通局的检查使采购方的行为与承包商的行为一并纳入调查。
调查人员正在核查交通局是否参与了涉嫌串标。据报道，泄露投标机密信息是可能的参与方式之一，但目前尚未在本案中得到认定。
如果确认政府方面存在参与，公平交易委员会可依据旨在防止公职人员协助操纵投标的法律，要求东京采取改进措施。这将要求东京都政府另行作出回应，包括开展内部调查并采取措施防止此类行为再次发生。
2019年，东京曾因涉及污水处理设施管理服务的串标而被要求采取改进措施。这一先例表明，同一都政府过去曾面临类似审查，但并不能据此证明铁路维护合同中存在不当行为，也不能证明涉事人员或做法相同。
从合同到拟议执法措施的时间线
据报道，相关事件历时数年。下列时间线分别列出涉嫌协调行为的开始时间、具体合同授予、现场检查以及当前拟议行政措施阶段。
- 2019年：东京因政府参与污水处理设施管理服务的串标，被要求采取改进措施。
- 最迟于2020年3月：涉嫌协调铁路维护工程投标的行为已经开始。
- 2024年4月：东铁工业务株式会社以2亿5960万日元中标大江户线钢轨更新合同。
- 2024年6月：东急轨道工务株式会社以1亿7000万日元中标三田线合同。
- 2025年11月11日：公平交易委员会对交通局和六家建筑公司进行了现场检查。
- 当前执法阶段：据报道，拟议命令已通知相关公司，公平交易委员会将在听取其意见后作出最终决定。
报道将相关安排描述为始于数年前，这与更具体的指控相符，即相关安排在2020年3月前已经存在。该日期不一定是行为的起点，而是据报道相关安排至迟已存在的时间。
尚未作出的决定
程序上的下一步是公平交易委员会审议各公司的回应，随后作出最终决定。听证会或最终命令的具体日期尚未公布。对交通局可能参与行为的调查也没有已公布的完成时间。
多项财务问题仍未有答案。报道没有提供受影响合同的总金额或数量、拟对每家公司处以的罚款，也没有估算东京因此产生的额外成本。因此，不应将预计约5亿日元的罚款视为对公共财政损失的估算。
本案涉及采购竞争。报道中的指控并未证明维护质量不达标、铁路安全出现问题或客运服务受到影响。将这些问题区分开来，可以避免把合同授予方式方面的指控，误说成工程执行方面的问题。
最终结果取决于两个不同的决定：公平交易委员会是否确认对相关公司的违法认定和处罚，以及是否认定政府方面存在参与、要求东京采取纠正措施。前者即将进入正式决定阶段；后者仍在调查中。
要点
- 预计六家承包商将因协调东京铁路维护工程投标而被认定违反《反垄断法》。
- 五家公司面临纠正命令，罚款合计约5亿日元。
- 东急轨道工务株式会社预计因在调查前主动报告相关行为而免于接受上述命令和处罚。
- 涉嫌串标范围涵盖东京都营地铁四条线路、都电荒川线和日暮里-舍人线。
- 相关行为涉嫌最迟于2020年3月已经存在；现场检查于2025年11月11日进行。
- 交通局因可能参与其中而接受调查，但目前尚未作出相关认定。
- 公平交易委员会将在听取各公司意见后发布最终命令，具体决定日期尚未公布。
