土地所有权计划规定7%和12%的收费标准
尼泊尔总统拉姆·钱德拉·鲍德尔于2026年10月13日星期二颁布两项条例，为符合条件的无地家庭取得部分地块的所有权开辟法律途径。这些地块此前因政府记录中的分类问题而无法办理。据法律、司法与议会事务部长索比塔·高塔姆介绍，符合条件的家庭可按土地最低估值的7%购买农业用地，或按12%购买住宅用地。
目录
这些措施还允许对部分在2010年2月11日之前已有人居住和耕种的聚居地进行一次重新测绘，前提是记录将土地标为森林，但实地并无森林。相关地块将先登记在尼泊尔政府名下，而不是直接转让给现有住户。
总统府确认，鲍德尔根据部长会议的建议，依据宪法第114条第（1）款颁布了森林和土地条例。公告没有详细说明修订的具体条款。随后，高塔姆介绍了这些措施拟采用的资格审查、收费标准、保护措施和行政调整。
这项计划的核心区别在于：更正土地记录并不意味着住户自动取得所有权。委员会或工作组仍须依据地方政府的建议核查申请人是否符合法律规定的资格。高塔姆还表示，这些条例不允许不受限制地分配政府土地、公共土地或森林用地。
现有聚居地为何无法取得土地所有权证
高塔姆介绍了一个历经政府更迭和多届土地委员会仍未解决的问题。一些家庭已在地块上居住和耕种多年，但官方记录仍将这些地块列为森林、牧场或划作其他公共用途的土地。
她说，在一些地方，记录显示是森林，实地却已有聚居地。这种记录与现实不符的情况，导致土地无法转让给住户，即便土地委员会已认定这些家庭符合资格。新方案将更正土地记录与对申请土地所有权家庭的单独资格审查结合起来。
这不只是更改文件上的姓名。政府必须先确认哪些地块符合重新测绘规定，以及这些地块的法律地位；之后还须确定哪些申请人有资格取得土地。解决其中一个问题，并不代表另一个问题也已解决。
这些措施还针对早年政府委员会分配土地后留下的所有权和记录问题。因此，条例有两个相互关联的目标：为仍在等待土地的合资格家庭开辟途径，并处理过去土地分配中尚未解决的行政问题。
重新测绘和分配流程
根据高塔姆的说明，重新测绘规定适用于在2010年2月11日之前已有人居住和耕种的指定地块。这些地块必须是在记录中被列为森林、但实际并无森林的土地。相关地块可重新测绘一次，并先登记在政府名下，再进入分配流程。
地块登记在政府名下后，土地委员会或工作组将根据相关地方政府的建议审核申请人。部长表示，法律资格审查是必经环节，并非可有可无的手续。
关键日期和步骤如下：
- 2010年2月11日之前：根据上述重新测绘规定审查的地块，必须在此日期之前已开始有人居住和耕种。
- 2010年2月11日之后：仅凭占用政府或公共土地这一事实，不足以让个人作为非正式定居者获得土地分配资格。
- 2026年10月13日：鲍德尔根据内阁建议颁布两项条例。
- 地块确认并重新测绘后：符合条件的地块先登记在政府名下，再进行家庭资格审查和土地分配。
因此，占用日期是该计划的界限，并不意味着所有较早入住者都能获得土地。地块状况、法律分类以及申请人资格，仍是彼此独立的要求。
家庭需要支付多少费用
符合条件并申请农业用地的家庭，须支付土地最低估值的7%；申请住宅用地的家庭则须支付12%。最低估值是计算规定费用的基准；这些百分比并不意味着每块地都有统一的现金价格。
对于最低估值相同的土地，住宅用地的收费比农业用地高5个百分点。按公布的费率计算，住宅用地收费约比农业用地高71%。实际付款金额取决于相关土地的估值。
目前公布的说明中，没有列出估值表、地块面积或家庭应付金额。因此，仅凭这些费率，无法判断某个家庭能否负担土地分配，也无法得知该家庭可能获得多少土地。
如果没有合适的土地，政府可以购买土地，分配给符合条件的公民。这一规定提供了另一种方案，避免完全依赖现有政府土地。高塔姆的说明没有提及购地预算、拟考虑的地点或可能受益的家庭数量。
森林保护和资格限制
高塔姆表示，这些措施保留了对实际存在的森林、国家公园以及需要保护的公共土地的法律保护。重新测绘规定针对的是记录与实地情况不符的问题，并非普遍允许砍伐森林用于定居。
2010年2月11日之后开始占用政府或公共土地的人，不能仅凭占用土地这一事实以非正式定居者身份获得土地。部长的说明将这一限制表述为对基于占用行为提出的主张设限，而非对所有可能适用的资格类别作出完整说明。
她还区分了确认真正无地公民与不加区别地分配土地。申请人必须符合法律规定的标准。地方政府的推荐，或地块上没有树木，这两者本身都不足以确保取得土地所有权。
这些区别很重要，因为该政策涉及两项可能产生冲突的责任：向符合条件的家庭提供土地，同时保护公共财产。所公布的保障措施在允许纠正特定土地记录问题的同时，保留了保护环境的规定。
安置家庭远离危险地带，并延续土地委员会工作
条例还规定，可将住在河岸、道路走廊及其他危险地点的无地家庭迁往安全地点。对这些家庭而言，拟议方案是提供替代住所，而不是简单地把他们目前居住地点的所有权证发给他们。
这将家庭是否符合资格与聚居地是否适宜居住区分开来。即使现有地点无法安全保留，家庭仍可能需要一个有保障的住所。高塔姆的说明没有列出搬迁地点、迁移时间表或受影响家庭数量。
土地问题解决委员会和工作组将继续运作，直至完成各自承担的职责。这项措施旨在确保相关工作持续推进。部长表示，尽管政府多次作出承诺并成立委员会，相关工作仍一再未能完成。
这些机构还将协助解决以往土地分配引发的所有权和记录争议。因此，条例的适用范围不仅包括新的申请，也涵盖过去虽已分配土地、但所有权记录仍不明确或尚未办结的个案。
通过地方政府提供更多土地服务
条例扩大了地方政府能够提供的土地服务范围。高塔姆列举的指定服务包括登记、所有权转让、记录更新、登记限制以及解除相关限制。
实际操作中，所有权转让会改变土地记录上的登记人；记录更新则使登记簿与获批的交易或决定相符。登记限制会阻止对特定地块进行某些交易，直至相关法律或行政条件得到解决。
这一调整或可减少居民为办理指定服务而前往土地税务办公室的需要。但这并不意味着所有土地事务都已移交地方政府。部长提到的是指定业务，其说明并未列出各市镇的完整实施时间表。
这些措施还明确了缓冲区河流物料管理，以及在私人土地上经营工业或商业活动的程序。高塔姆表示，这些活动仍须接受环境评估并遵守适用法律，并未被豁免于环境审查。
获得政治支持，但不会自动分配土地
莫朗第3选区议员加内什·卡尔基在社交媒体声明中对条例表示欢迎。他向选民表示，这些修订是：
一次特别而重大的飞跃
卡尔基将这一评价与一些记录为森林或林地、但实际并无森林的区域，以及无地家庭和未登记政府土地所涉及的未决问题联系起来。他的声明表达了对这些措施的政治支持，并非宣布个别申请已获批准。
部长的说明列出了这番乐观表态背后的限制条件：地块必须符合相关要求，申请人必须通过资格审查，受保护土地仍受保护。符合条件的地块先登记在政府名下，只是中间步骤，并非家庭最终取得土地所有权的文件。
已作决定与尚未明确的事项
总统公告确认，依据赋予总统在议会休会期间根据内阁建议颁布条例权力的宪法第114条第（1）款，两项条例已正式颁布。相关报道以2083年（尼泊尔历年）为条例标题中的年份，而英文公告则写作2026年。
关于具体内容的说明来自高塔姆对这些措施的介绍。总统府声明没有列出修订条款，公告也没有附上逐条说明。因此，不应将目前公布的资格审查流程视为对精确法律条文的替代。
一些实际细节仍未明确，包括符合条件的家庭数量、可分配土地面积、购地资金、搬迁地点和申请时间表。现有决策说明中也没有公布后续听证、投票、登记截止日期或分配日期。
对于等待取得土地所有权的家庭而言，此次变化的直接意义是，通过更正记录、将土地登记在政府名下以及资格审查，建立了一条法律途径。具体家庭能否获得农业用地、住宅用地或替代住所，取决于部长所述的审查和安排。
要点
- 鲍德尔总统根据内阁建议，于2026年10月13日颁布两项森林与土地条例。
- 部分在2010年2月11日之前已有人居住和耕种的地块，如记录为森林但实际并无森林，可重新测绘一次。
- 符合条件的家庭购买农业用地，须支付最低估值的7%；购买住宅用地则须支付12%。
- 如没有合适土地，政府可购地分配，并为居住在危险地点的家庭安排更安全的住所。
- 实际森林、国家公园以及需要保护的公共土地仍受法律保护。
- 指定土地服务可由地方政府办理，但申请日期和分配时间表尚未公布。
