七年的供应缺口让现有电厂重新成为焦点
随着数据中心用电申请达到约35,000兆瓦，而《2026年电力发展计划》草案的预留规模约为8,800兆瓦，泰国正考虑延长现有燃气电厂的合同。眼下的主要问题是时间：受设备短缺和施工进度影响，新建大型燃气电厂可能需要约七年才能供电。
目录
能源政策与规划办公室（EPPO）主任Wattanapong Kurovat在介绍私营部门提案时表示，该提案是在2026年9月8日至15日对计划草案进行公众咨询后提出的。该办公室正在考虑让合同即将到期的大型独立发电商（IPP）继续运营。目前尚未宣布全面延长合同，也未公布获批电厂的最终名单。
这项提议出台之际，《2026年电力发展计划》草案正寻求增加清洁能源和可再生能源，同时满足数据中心及新兴产业的用电需求，尤其是东部经济走廊（EEC）。相关决定将取决于用电需求、电力系统安全、电厂效率和地理位置，而不只是运营商是否希望继续售电。
泰国发电局（EGAT）战略事务副总督Warit Rattanachuen表示，为大型电厂锁定燃气轮机可能需要投入数百亿泰铢，并等待约五年，之后还需近两年才能建成。
这项设备交付进度解释了为何延长现有发电设施合同正受到讨论，但并不能证明每个申请接入的数据中心项目都会投入运营，也不能说明所有即将到期的合同都必须延长。
用电申请不等于已确认的需求
最大的数字指的是申请或意向表达，并非已经消耗的电量。Warit称，向地方电力局（PEA）和曼谷都会电力局（MEA）提出的申请合计约为35,000兆瓦，接近目前全国用电峰值需求。
另一项评估显示，PEA收到的数据中心用电申请为26,045.2兆瓦，而其所称可接纳的规模为4,882.7兆瓦。按这些数字计算，申请量约为其所述供电能力的5.3倍。这一对比仅涉及PEA，不应被视为整个国家电力系统的衡量指标。
PEA规划与工程助理总督Songwut Khandee称，EEC及周边地区收到的意向申请达到38,000至40,000兆瓦。他同时提到一个低得多的3,800兆瓦数字，但没有说明这一较小规模与上述区间有何关联。
各方用于比较的全国峰值数字也不一致。Songwut称全国峰值约为50,000兆瓦，而Warit则将35,000兆瓦与全国峰值进行比较。若以50,000兆瓦为基准，38,000至40,000兆瓦的申请量相当于其76%至80%。报道未说明这些数字的统计日期、定义或地理范围，也未对此作出协调解释。
Songwut将申请区间的上限描述为开发商提交的乐观情景，并提醒实际用电量仍有待确认。项目可能分阶段推进、实际运行负荷低于申请容量，也可能最终未能开工。因此，为每份申请建设电力设施所带来的风险，与未能满足已确认投资需求的风险并不相同。
8,800兆瓦预留规模的构成
国家计划草案为数据中心预留的规模约为8,800兆瓦。Warit介绍的构成为：EEC约4,000兆瓦，走廊以外由电力公司接受申请的项目为2,600兆瓦，另有约2,000兆瓦的规划余量。
这些四舍五入后的数字相加为8,600兆瓦，而非8,800兆瓦。报道中的构成说明并未解释这200兆瓦的差额，不应擅自将其归入其他类别。前两项合计6,600兆瓦，但电力公司接受申请并不意味着一定会供电。最终分配仍须由数据中心业务政策委员会决定。
另一份关于草案的报道给出的数据中心需求假设为6,799至8,811兆瓦。上限与约8,800兆瓦的预留规模相符，但报道未能证明所有数字都来自计划的同一情景或版本。
约35,000兆瓦的申请总量接近8,800兆瓦规划预留规模的四倍。这只是开发项目储备与规划假设之间的对比，并不能证明眼下存在供应缺口。关键在于有多少申请需求会成为确定需求、接入何处，以及何时需要电力。
哪些现有电厂可能继续运营
一项分析列出四座可能继续运营的燃气电厂或机组：Glow IPP，装机容量713兆瓦；Ratchaburi，2,041兆瓦；Wang Noi 3号机组，446兆瓦；以及Nam Phong，650兆瓦。所列容量合计3,850兆瓦。这只是可能保留的现有发电能力，并非已获批准的合同延期方案。
另一份报道采用了范围更广的Ratchaburi电厂分组，容量约为3,500兆瓦。其中包括1号和2号燃煤机组，合计1,400兆瓦，其购电合同已到期；还包括1至3号联合循环机组，合计约2,100兆瓦，合同预计将于2027年起陆续到期。
这两组Ratchaburi数据不能视为同一口径。3,500兆瓦的统计包括了2,041兆瓦这一较窄口径之外的其他机组。将两者相加会导致重复计算重叠容量。
与Global Power Synergy（GPSC）有关联的Glow IPP预计将在2028年前后合同到期。另一座独立的150兆瓦设施Glow SPP11已结束合同。公司方面介绍，如果不获准延长合同，该设施的容量和场址可改作其他用途，包括为数据中心供电。
北柳府的Burapha Power是另一种情况。该540兆瓦项目按现有合同安排计划于2029年开始供电，不应自动计入拟续约的容量。
企业提案不止涉及大型燃气电厂
B.Grimm Power负责泰国、马来西亚及工业业务解决方案的首席执行官Nopadej Karnasuta表示，约22座、总装机容量3,000兆瓦的电厂已被提议纳入考虑范围，其中包括IPP和小型发电商（SPP）。报道未证实这22座电厂都属于B.Grimm，也未说明它们是否与其他提案中的电厂完全不重叠。
Banpu首席运营官Kirana Limpaphayom表示，如果新政策允许，公司将为罗勇府、装机容量1,434兆瓦的BLCP燃煤电厂申请延长合同。其合同将于2032年到期。这项提案超出了最初聚焦大型燃气电厂的范围，需要单独作出决定。
讨论中的一种方案是将合同延长约七年，以便为机器设备改造提供合理的投资期限。初步预期是，续约后的电价可能维持在现有水平附近。但延长期限和电价均尚未通过正式的详细谈判确定。
讨论合同续约约七年，与估计设备交付和施工需要七年，说的是两件不同的事。两者期限相近，有助于解释为何在开发新增发电能力的同时保留现有电厂具有吸引力，但这并不意味着双方已就替代电力供应的时间表达成一致。
EEC既需要发电能力，也需要输电能力
计划草案拟在EEC新增约4,200兆瓦发电能力：北柳府Bang Pakong一带约1,400兆瓦，罗勇区约2,800兆瓦。项目将包括EGAT发电设施，以及向大型私营发电商开放的发电能力。
这些选址之所以重要，是因为电力必须输送到需求增长的地区。在泰国其他地方保留电厂，并不能自动解决北柳府、春武里府或罗勇府当地的电网限制。因此，EPPO将地理位置与效率和电力系统安全一并纳入拟议评估标准。
EGAT正筹备约310亿泰铢的输电投资，以满足EEC数据中心4,000兆瓦的规划需求。该提案正在国家经济和社会发展委员会及能源监管委员会审议，之后将提交内阁，目标是在2027年启动。
输电计划分为两个阶段。第一阶段投资超过10亿泰铢，据称正在实施并规划，以满足初期需求。两阶段之分至关重要：部分前期工作已经开展，并不意味着总额310亿泰铢的计划已获最终批准。
Warit称，单个数据中心的规模从约50至60兆瓦、200至300兆瓦不等，部分项目可达到800至1,000兆瓦。EGAT正在模拟这些设施用电量的变化，并研究维持电网稳定所需的设备。若要通过EGAT输电线路直接向数据中心供电，且电压高于115千伏，也需要修改监管规定。
PEA希望开发商共同承担投资风险
PEA介绍了一项现有的EEC电力基础设施计划，投资额超过150亿泰铢，并于2020年获内阁批准。该计划预算已有逾80%投入使用。建成的系统可接纳约16个首批数据中心项目，现有容量已接近上限。
该电力公司正研究一项约50亿泰铢的后续投资方案，用于建设变电站和扩充电网，并以全国数据中心8,800兆瓦的草案假设作为规划基础。该公司还计划为建筑施工及相关工业活动提供22千伏供电。项目提交有待制定更明确的数据中心电力分配规则。
Songwut提议开发商通过共同投资或承诺用电量参与其中。他认为，财务承诺能让申请更可靠地反映真实需求，并降低由其他电力用户为闲置基础设施买单的风险。
他警告，若基于未经确认的申请进行投资，成本可能转嫁至电价中，并提及每度电可能达到4、6或8泰铢。这些数字是对投资风险的警示，并非已公布的电价决定或确定的预测。
PEA还正为智能电网争取资金，相关资金计划拟通过一项总额2,000亿泰铢、用于能源转型的借款法令提供。其优先事项包括加强电网状态监测，之后是储能、控制系统和调整电价。该借款数字属于范围更广的资金框架，并非拟议中的50亿泰铢EEC扩网预算。
可再生能源增长无法消除时间问题
《2026年电力发展计划》草案覆盖2026年至2050年。据报道，在较高需求情景下，电力峰值需求为79,696兆瓦；计划期末的总发电装机容量则因情景不同，在185,673至206,073兆瓦之间。装机容量不等于任何时刻都可供使用的电力，尤其是在太阳能等间歇性电源占比较高的情况下。
草案纳入9,100兆瓦新增燃气发电能力，以及24,300兆瓦的新增太阳能配额，其中14,300兆瓦面向私营发电商。这些都是规划规模，实际可用时间取决于采购进度、并网情况和项目建成时间。
在讨论延长合同的过程中，有一项示例假设平均用电需求约为25,000兆瓦，白天太阳能发电量约为10,000兆瓦。按此示例，白天其他电源需供应约15,000兆瓦；太阳能出力下降后，则需承担更多需求。这只是说明供电需求如何变化，并非某个具体时刻发电量的经核实数据。
联合循环燃气电厂利用燃气轮机发电，再回收其排出的热量，通过蒸汽轮机进一步发电。保留这类电厂有助于在能源转型期间维持可调度发电能力。不过，延长对化石燃料的依赖也会使电力系统面临燃料成本波动风险，并可能导致资产在运营寿命结束前就不再具备经济性。
因此，储能、电网加固和用电需求管理也是同一项规划决策的一部分。EGAT和EEC有关部门还在研究小型模块化核反应堆，草案所述潜在装机容量约为9,000兆瓦。该数字并非已获批准的建设计划，也没有明确的投运日期。
清洁电力合同和电价尚未敲定
据报道，计划估算的平均电价为每千瓦时3.8364泰铢。千瓦时是电力消耗的计费单位。这一估算是基于规划假设得出的结果，并不保证计划期内居民电费或数据中心电价都将维持在这一水平。
实际收费将取决于天然气和液化天然气价格、电网投资、融资、合同及监管决定。数据中心扩张是否会推高其他用户的成本，也取决于新接入、预留容量和备用电源由谁买单。新增数据中心并不必然导致居民电价上涨。
EGAT正在研究几种方案，涵盖普通电网电力、实用型绿色电价（UGT）、直接购电协议（Direct PPA），以及企业自发电的备用电力收费。Direct PPA允许符合条件的用户直接与发电商签约，但电网接入和服务收费仍需制定规则。
PEA介绍了一项涵盖Direct PPA和UGT、总规模为2,000兆瓦的政策框架，并希望在EEC开展试点。另一份报道将2,000兆瓦称为Direct PPA试点配额，并称该配额并非专门留给数据中心。这些说法不能证明两项独立配额可以相加。
EGAT还援引数据称，菲律宾的数据中心电价约为每度6至7泰铢，新加坡则超过8泰铢。若不统一用户类型和计费条件，这些报道所述电价就无法与泰国计划的平均电价直接比较。跨越东盟国界的可再生能源证书也是讨论中的一种方案。这类证书代表可再生能源属性，与实际输送给用户的电力并非一回事。
接下来的关键日期和决定
眼下的进程涉及公众咨询、即将到期的合同、拟议的电网投资，以及一座已排定的新电厂。报道中的日期采用泰国佛历；以下时间表列出相应的公历年份。
- 2020年：内阁批准PEA在EEC的电力基础设施投资。
- 2026年9月8日至15日：就《2026年电力发展计划》草案开展公众咨询。
- 2026年10月12日：报道介绍电厂延长合同的讨论及更新后的电网投资提案。
- 2027年：EGAT计划启动规模更大的EEC输电项目，仍有待审批。Ratchaburi联合循环机组合同开始到期。
- 2028年：Glow IPP预计合同到期。
- 2029年：Burapha Power计划开始供电。
- 2032年：BLCP据报合同到期。
目前尚无《2026年电力发展计划》的最终通过日期，也未确定具体哪些合同会获准延长，或数据中心电价将如何制定。PEA预计未来一至两年内会出台更明确的规则，但这并非具有约束力的审批期限。
仍待解决的问题很具体：哪些申请符合供电条件、哪些电厂仍有必要、合同应延长多久、需要进行哪些升级，以及由谁承担扩网费用。综合解决这些问题，才能区分为应对新增发电能力延迟而采取的临时措施，与不必要地长期保留现有电厂之间的差别。
要点
- EPPO正逐一评估燃气电厂合同延期申请，目前尚未宣布全面批准。
- 数据中心用电申请合计约35,000兆瓦，接近计划草案8,800兆瓦预留规模的四倍。
- 各方公布的申请量和全国峰值数据不一致，申请量也不等于已确认的用电量。
- 受燃气轮机交付和施工进度影响，新建大型燃气电厂可能需要约七年。
- 目前讨论的合同续约期限约为七年，但具体条款和电价仍未敲定。
- EGAT提议投资约310亿泰铢扩建EEC输电设施；PEA另在研究50亿泰铢的扩建计划。
- 开发商担保、清洁电力规则和成本分摊方式将影响投资规模及费用承担方。
