三项拟议变更将央行自主权置于争议焦点
尼泊尔议会财政委员会已批准对《尼泊尔国家银行法》的修订，将央行负责人有保障的任期从五年缩短至三年，保留政府就货币、银行和金融事务发布指示的权力，并明确将支持政府经济政策列为央行目标。
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委员会于尼泊尔比克拉姆历2083年巴德拉月31日批准了报告。委员会的修订不同于政府提交的法案条款：政府法案原本拟取消发布指示的权力，并保留五年任期。根据委员会版本，政府可根据履职表现，将行长、副行长和董事的任期延长两年。
两者的区别至关重要：有保障的五年任命将变为三年任命，之后能否延任还要看政府是否批准。委员会中的批评者认为，这可能使央行负责人更加依赖政府，而他们恰恰需要空间作出不受欢迎的决策。
委员会报告本身并非已生效法律。目前的争议在于，修正案进入后续程序时，议会会保留、修改还是否决这些条款。目前尚未确定最终表决日期。
这场争议也暴露出改革宣称的目的与拟议结果之间的落差。财政部最初表示，修法旨在加强央行自主权、改善金融监管，并使法律适应数字银行的发展。如今，委员会的多名成员表示，获批条款反而会扩大政治控制。
现行法律的具体规定
央行公布的《尼泊尔国家银行法》已要求央行配合政府经济政策。不过，第4条第2款对这种配合作出条件限制：不得对央行的法定目标造成不利影响。
现行法律规定的目标不只是维持低通胀。第4条第1款涵盖货币和外汇政策，以维持价格稳定和国际收支稳定；促进金融服务可及性以及银行和金融稳定；维护公众对金融体系的信心；并确保支付系统安全、稳健、高效。国际收支稳定涉及一国与世界其他地区之间的金融交易，包括贸易和其他国际支付。
政府在央行治理中也已有正式席位。第9条规定，政府与央行之间的往来须经由财政部进行。第14条设立由七人组成的董事会，成员包括行长、财政秘书、两名副行长以及政府任命的三名董事。
第18条规定行长、副行长和董事任期为五年。第29条赋予董事会制定货币和外汇政策的职责。这些规定构成了当前争论的起点：央行在制度上并非与政府完全分离，但其目标、职责和任命期限均有明确规定。
拟议政策层级如何变化
政府提交的法案草案将价格稳定置于拟议第4条的首位。银行、金融和外部部门稳定应在不损害价格稳定的前提下实现。另有一款规定，只有在不损害前述目标的情况下，央行才须支持政府经济政策。
这一结构确立了目标层级。央行必须配合政府，但当政府政策与央行的首要职责发生冲突时，央行可以依据这些职责作出判断。货币政策涉及货币、信贷和利率；财政政策涉及政府税收、支出和借贷。两者需要协调，但近期优先事项可能不同。
国民自由党议员、财政委员会主席克里希纳哈里·布达托基博士提议修改有关支持政府政策的措辞。委员会最终批准了三项目标：维持价格稳定、维持银行和金融稳定及外部部门稳定，以及支持落实政府经济政策。
因此，争议并非在于法律首次提到与政府合作。现行法律已经规定了这一点。引发争议的变化，据称是删除明确的保障条款，即要求央行在配合政府时不得偏离其他目标。将三项职责并列，可能会使央行在这些职责相互冲突时缺少明确的法律指引。
这并不意味着政府的所有经济政策都会自动凌驾于货币决策之上。最终措辞以及是否保留其他保护措施都很重要。但这解释了为何反对者认为，这一变化的影响远超对央行职责的常规重申。
政府发布指示的权力为何重要
政府提交的法案拟废除第106条(c)项，该项允许政府就货币、银行和金融事务向尼泊尔国家银行发布指示。修正案第68条拟同时废除这一规定和现行法律第91条。
尼泊尔共产党（联合马列）议员古鲁普拉萨德·巴拉尔提出修正案，要求删除第68条。财政委员会最终决定保留第106条(c)项，因此保留了政府法案原本拟取消的发布指示权。
国民自由党议员尼蒂玛·班达里·卡尔基为这一决定辩护。她表示，现行条款此前并未引发问题，保留该条款有助于央行围绕政府政策、计划和项目开展工作。她还将保留该条款与把支持政府经济政策列为央行目标的决定联系起来。
批评者关注的是这些安排叠加后的效果。若法律既要求央行支持政府政策，又赋予政府发布指示的权力，行政部门就可能拥有两条影响央行决策的法律途径。保留现有权力不同于创设新权力，但若央行目标发生变化，这项权力行使时所处的制度背景也可能改变。
有保障的任期缩短，另设可选延任
政府提交的法案没有修改现行五年任期。国民自由党议员苏尼尔·卡德卡提议将行长、副行长和董事的任期设为四年。委员会最终确定为三年，并允许根据履职表现延长两年。
因此，有保障的任期将比现行五年缩短两年，即减少40%。获得延任的人仍可任职五年，但最后两年将取决于政府另行作出的决定，而非最初的任命。
尼泊尔共产党（联合马列）议员、委员会成员普什帕·坎德尔教授表示，他反对这一安排，因为寻求延任的行长可能会觉得自己必须讨政府欢心。他反对的是续任机制带来的激励，而不只是行长可能任职的总年限。
尼泊尔大会党委员会成员卡德加·沙希表示，委员会曾考虑将任期进一步缩短至两年，反对意见有助于争取到三年。他还说，提案曾包括从央行外部任命三名副行长。这些是他对讨论过程的描述，并不能证明所有提案都写入了获批报告。
沙希声称，修改任期是为了提前撤换一名已获任命的行长。这一指控并不能证明政府的动机。相关报道没有说明缩短后的任期适用于现任官员，还是只适用于未来任命；这一区别对于评估其近期影响十分重要。
财政秘书是否留任董事会意见不一
财政秘书是否留在董事会也是分歧所在。尼泊尔共产党议员帕舒拉姆·塔芒表示，撤销财政秘书席位的提议未获财政部接受，也未纳入委员会批准的修订内容。
央行行长比什瓦纳特·保德尔博士在委员会初步讨论时持不同立场。他支持保留现有董事会成员构成和任职资格安排，称财政部没有干预央行工作，财政秘书在董事会任职改善了沟通，提高了工作效率。
双方讨论的是不同问题。保德尔谈的是这一安排在他任内的实际运作情况。反对者则认为，法律结构应保护央行，即便央行与未来政府的关系不那么融洽。沟通顺畅的过往记录本身，并不能决定政府应拥有多大程度的正式权力。
塔芒还提议设立货币政策委员会、将央行年度报告提交议会，并取消政府发布指示的权力。他表示，委员会批准报告时自己提交了书面异议，并将在议会辩论期间提出央行自主权问题、寻求修改。
官员为改革目的辩护
在2083年沙拉旺月1日举行的委员会首次讨论中，财政部长斯瓦尼姆·瓦格莱博士表示，修法旨在使法律更明确、更有条理，并更适应当前形势，同时不对基本结构和目标作实质性改变。
瓦格莱认为，为央行官员任免制定规范程序，可降低政治施压的风险，避免出现普通公务员管理中可能发生的随意调动和解雇。他还表示，修正案明确了董事会的职责和权力。
保德尔则反对增加额外任职资格要求，包括必须具备10年工作经验的要求，称其不切实际。他也认为，退休后设置冷却期没有必要。冷却期是指离职后限制某些就业或任命，通常旨在避免利益冲突。这些问题涉及人员招募和行为规范，与政府发布指示和可续任期的争议不同。
前议会秘书索姆·巴哈杜尔·塔帕博士认为，不应只将委员会的争议性修改归咎于议员。他认为，政府在实际操作中对哪些条款能通过立法程序具有很大影响力。塔芒也认为，财政部反对部分提案，表明行政部门支持最终结果。这些是具名参与者和观察人士的判断，并非每项谈判内容的书面证据。
更广泛的改革不止涉及独立性
财政部早前的草案将修法与2082/083财年预算、尼泊尔国家银行2022至2026年第四个战略计划，以及货币政策承诺联系起来。草案将加强自主权、提高监管效能和明确机构职责列为改革目标。
草案还提议承认数字银行，并将其定义为通过数字渠道开展金融交易、没有实体网点或网络的持牌机构。草案还拟处理数字货币问题，更新金融机构定义，改进会计和报告制度，并明确陷入困境的银行和金融机构的处置安排。
其他拟议修改涉及以风险为基础的监管，以及与省级政府、地方主管部门、合作社和企业的协调。风险为本监管是指将更多监管关注投向被认为更可能造成损失或不稳定的机构或活动，而不是对所有机构一视同仁。
拟议中的第27条修订要求，在现任行长去世、辞职、被停职、出国、休假或因其他原因无法履职时，由政府指定资深副行长代理行长。该条旨在保障领导层交接连续性，与正式任命期限长短是两个不同的问题。
央行独立性的争议可能决定这些更广泛改革将如何运作。即使数字金融或银行监管规则更加明确，相关工作仍将由一个领导层激励机制及其政府关系正在被重新界定的机构负责。不过，不能把早期草案中的所有提案都视为委员会最终报告已确认的条款。
立法进程与未决问题
这项修法还与尼泊尔对国际货币基金组织“扩展信贷安排”的承诺有关。这是一项旨在支持经济改革的贷款计划。相关改革说明将加强央行自主权、将财政秘书移出董事会，以及废除政府发布指示的权力列为承诺内容。委员会版本是否符合该计划的要求，目前尚无定论。
从立法进程可以看出，提案如何从一份侧重央行自主权的草案演变为备受争议的委员会报告。以下日期如有注明，均采用尼泊尔比克拉姆历：
- 财政部起草法案，并在推进立法前征求公众意见。
- 2083年沙拉旺月1日，财政委员会与财政部长斯瓦尼姆·瓦格莱及央行行长比什瓦纳特·保德尔举行首次讨论。
- 2083年巴德拉月31日，委员会批准报告，决定保留政府发布指示的权力，并建议任期为三年，可延长两年。
- 塔芒表示，他提交了书面异议，并将在议会寻求进一步修改。
目前尚未确定议会最终表决日期、延任的具体履职标准，也未明确现任官员的过渡安排。这些信息缺失十分重要，因为任命保障取决于谁来评估履职表现、适用什么标准，以及相关规定是否影响现任领导人。
当前的核心抉择已很明确：议会可以在保留与政府合作的同时设定明确限制，也可以接受一种将政策支持、发布指示的权力和酌情延任结合起来的制度。委员会的批准推动了这场辩论，但最终法律尚未尘埃落定。
要点
- 现行法律规定五年任期，并要求政府政策支持不得损害央行目标。
- 财政委员会建议将任期缩短至三年，并允许根据履职表现延长两年。
- 委员会保留了政府就货币、银行和金融事务向央行发布指示的权力。
- 根据委员会版本，支持政府经济政策将成为央行的明确目标。
- 财政秘书将继续留在董事会，央行行长比什瓦纳特·保德尔为这一安排辩护。
- 多名议员反对这些变化，委员会报告尚未成为生效法律。
- 最终表决日期、延任标准以及现任官员如何适用新规，目前均未明确。
