水稻减产与风暴增强，凸显适应气候变化的必要性
越南更新的2025年气候情景显示，如果全球升温达到4°C，湄公河三角洲部分水稻种植季的产量损失可能超过10%；与此同时，年均遭遇风力与台风“亚吉”相当的风暴的概率将增至约三倍。这项评估还指出，河内和胡志明市将面临更危险的高温，交通、建筑和供水系统承受的压力也将加大。
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农业与环境部此次更新列出三种可能的排放路径，而非单一预测。在高排放情景下，到2100年，东海（又称南海）平均海平面可能上升63.7厘米，不确定性区间上限为84.2厘米。湄公河三角洲预计面临最高的淹没风险。
政府发布的气候情景公告还将评估结果转化为投资指引：使用年限为10至20年的项目可采用低或中等情景；预期使用超过50年的关键基础设施则应采用高情景，为不利条件做准备。
这一区分很重要，因为如今修建的道路、港口、海堤和电力网络，可能在本世纪后期各排放路径出现更大分化时仍在运行。此次更新将这些规划选择与对高温、降雨、风暴、海平面及若干脆弱部门的详细评估联系起来。
相关风险不止于实物损失。世界银行集团估算，越南2020年气候损失约为100亿美元，相当于国内生产总值的3.2%。该集团的国别发展评估指出，约3000亿美元的商业和工业资产易受气候灾害影响。
三种路径究竟意味着什么
这些情景分别为SSP1-2.6、SSP2-4.5和SSP3-7.0。SSP是“共享社会经济路径”（Shared Socioeconomic Pathway）的缩写。这一框架将人口、经济发展、能源、技术和气候政策等假设，与不同排放轨迹结合起来。
- SSP1-2.6是低排放路径，假设可持续发展，并大幅削减温室气体排放。
- SSP2-4.5是中等路径，反映发展和减排政策取得适度进展。
- SSP3-7.0是高排放路径，反映排放水平较高，且缺乏力度足够的新增气候政策。
此次更新从早期的RCP框架转向SSP，并采用第六阶段全球气候模式比较计划（CMIP6）的一代模型。RCP主要描述温室气体浓度路径；SSP则进一步明确了社会和经济发展的假设。
气象、水文、环境与海洋科学研究所所长范氏清娥指出，该研究所是此次更新的牵头开发机构。她介绍，此次更新包括八章及专业附录，新增城市气候情景、按全球升温水平编制的评估、淹没风险分析和用户指南。
全球升温水平为解读评估结果提供了另一种方式。2°C或4°C升温情景描述的是全球平均气温相对于工业化前水平上升至相应幅度时的状况，并不意味着这一升温阈值会在某个特定年份达到。这有助于规划者比较风险，而不必假设某一排放路径会完全按模型所示演变。
全国持续升温，各地风险不一
1961年至2023年间，越南年平均气温每十年上升约0.2°C。新情景预计，全国最高气温还将进一步上升：在全球升温1.5°C的情况下，通常上升1°C至1.5°C；在全球升温4°C的情况下，则上升3°C至4°C。
最低气温上升幅度更大，北部尤为明显。在北部山区省份，全球升温达到3°C至4°C时，最低气温升幅可能超过5°C。这意味着气候变暖不仅影响最热时段，也会推高温度范围中的低温端。
气温超过35°C的日数预计将增加：全球升温1.5°C时增加10至30天，升温3°C至4°C时增加30至50天。政府公告称，越南中部和南部许多地区每年的高温日数增幅本身可能超过50天。另一些表述则称每年高温日数超过50天，但未明确区分两者，因此不应将这两种说法视为相同。
全球升温3°C时，北部严寒日数预计将减少20至30天；升温4°C时减少30至40天。北部干旱发生频率和强度将增加，而南部则略有下降。单一的全国平均值会掩盖这些差异。
季节更干旱，短时强降雨却可能加剧
降雨预测说明，降雨增多并不一定意味着供水更可靠。越南大部分地区春季降雨将减少，中南部沿海和中央高原降幅约为20%至30%。冬季降雨则将在全国大部分地区增加，通常增幅为20%至60%，西北部除外。
北部夏季和秋季降雨增幅更大。单日和连续五日最大累计降雨量，在北部和南部可能增加约30%至40%。在高排放情景下，北部部分地区、中央高原和南部降雨量超过100毫米的日数可能增加80%至100%。
这些指标反映的是不同类型的风险。季节累计降雨量有助于评估水资源供应；数小时或数日内的强降雨，则会考验排水系统、河道和防洪设施。降雨更加集中，可能与春季更干旱并存，使社区在不同时段同时面临缺水和洪灾风险。
全球升温达到4°C时，年均遭遇风速约为每秒58米、强度与“亚吉”相当的风暴的概率将上升：北部从2.6%增至7.7%，越南中部从2.0%增至6.3%，南部从0.25%增至0.75%。
这些数字表示概率约增至三倍，并不意味着风暴会按固定周期到来。模型估算的平均重现期将从北部约38年缩短至13年，从越南中部约50年缩短至16年。1991年至2025年间，南海平均每年出现约12.7个台风和热带低压，其中约3.4个达到12级或以上，且不同年份间差异显著。
海平面预测需要谨慎比较
到2100年，东海平均海平面在低情景下预计上升46.1厘米，在高情景下上升63.7厘米，相差17.6厘米。高情景不确定性区间上限为84.2厘米，这并非中心估计值。
在越南沿海地带，高情景下平均海平面预计上升约61.9厘米，上限为82厘米。这些数字与东海估值不同，是因为所描述的地理范围不同。
政府公告还列出草案中的地方中位估值：广宁为60.2厘米，金瓯为64.3厘米，黄沙群岛为63.7厘米，长沙群岛为67.4厘米。公告在列出这些地方数据的段落中，并未明确说明它们对应哪一种排放路径。
观测到的海平面趋势也取决于测量方法。1993年至2023年间，监测站记录的平均上升速度约为每年3.4毫米；卫星测量结果则为每年4.3至4.5毫米。这是两种独立的观测估值，不可视为可以互换的读数。
地面沉降加剧了湄公河三角洲面临的危险。此前关于海平面上升与地面沉降的报道指出，当地平均每年下沉约1.1厘米，这与地下水开采和泥沙补给减少有关。因此，仅凭海平面预测无法完整反映相对于陆地的水位变化。
水稻风险远超单个农场
新的案例研究预测，随着气候变暖，红河三角洲和湄公河三角洲的水稻产量都将下降，全球升温2°C后影响会更加明显，其中湄公河三角洲更为脆弱。升温达到4°C时，部分种植季的减产幅度可能超过10%。这是针对特定种植季的结果，并非预测每季收成都将减产，也不意味着全国水稻产量都会按相同比例下降。
世界银行集团的《气候与发展报告》解释了这些地方性损失为何会影响全国。湄公河三角洲贡献了越南约50%的水稻产量和95%的大米出口，同时占全国水产养殖产量的65%和农业国内生产总值的三分之一。
报告还指出，海水入侵、侵蚀和地面沉降给三角洲生产带来压力。该报告较早的评估预测，如果不采取适应措施，到2030年盐水可能影响三角洲约45%的区域，造成约170亿美元的经济损失。这一估值不应与新评估的水稻减产预测混为一谈，后者衡量的是不同假设下的另一种结果。
报告建议采取区域性措施，包括减少地下水开采和采砂、改变耕作方式、改善淡水流量和含水层补给，以及恢复红树林。这些措施共同应对气候灾害，以及令三角洲更易受影响的人类活动。
城市高温威胁健康并增加家庭开支
2025年情景预计，河内和胡志明市危险的高温高湿天气将显著增多，内城区尤为突出。评估采用湿球黑球温度（WBGT）超过32°C作为危险高温阈值。
WBGT是一种热应激指标，除气温外，还考虑湿度、辐射热和空气流动。因此，WBGT读数32°C不等同于普通天气预报中的气温32°C。湿度会削弱人体通过出汗散热的能力，即使单看气温不足以体现风险，环境也可能已经有害健康。
随着气温升高及其他气候条件更适合传播疾病的蚊虫繁殖，登革热风险也会上升。情景并未给出未来病例数的具体预测，气候条件适宜也不等同于必然暴发疫情。
世界银行集团的报告将高温加剧与劳动生产率下降、制冷成本上升和用电需求增加联系起来。报告还引用一项模型研究称，热浪期间一天的死亡率可能上升0.7%。这是另一项研究的估算，并非2025年情景计算出的死亡人数。
空气污染则带来另一重健康负担。报告援引世界卫生组织的估算称，严重城市空气污染每年造成约6万人死亡。这些死亡不应计入高温致死人数，不过减少化石燃料排放也能降低部分有害空气污染物。
基础设施受损可能波及整个经济
更新后的情景指出，极端气温、持续热浪和极端风况变化会威胁交通基础设施和城市建筑的耐久性及使用寿命。洪水则是造成损坏和中断的另一种途径。
世界银行集团报告估算，到2030年，河流洪水造成的道路故障可能至少增加40%。报告还发现，国道1A号上的一处路段若发生中断，仅改道运输货物每天就可能造成190万美元的经济损失，尚未计入实体设施维修费用。
区分资产受损与服务中断，对投资决策至关重要。道路或输电线路损坏可能导致其他地方停产、贸易中断或社区与外界隔绝。替代路线有限的北部山区尤其容易因交通连接中断而受到影响。
报告对20段国道升级改造的分析估算，所需投资约为1.53亿美元；在35年内，收益为6.51亿至36.6亿美元。按该分析的假设，收益约为投资额的4至24倍。
报告还估算，将10%的公路货运转至其他运输方式，可使气候极端事件造成的经济影响减少20%至25%。因此，加固单项设施和提供替代路线，是减少中断的两种不同方式。
如何依据情景作出决策
政府指南根据项目使用年限区分适用情景。使用年限为10至20年的项目可参考低或中等情景。使用年限为30至50年的区域规划、交通和能源投资，应对比中等和高情景。包括海堤和港口在内、使用年限超过50年的关键结构，应采用高情景。
对于有具体时间节点的规划，指南建议使用SSP信息。对于风险评估和灵活的适应策略，全球升温阈值也是一种有用依据。无论采用哪种方法，情景都不是预测。
报告对各路径分化时间的说明解释了这一点：2050年前，各路径差异较小；此后，随着全球发展和排放政策的影响累积，差异将愈发明显。基础设施使用年限较长，因此这些后期差异会影响当下的决策。
情景数据据称细化至乡级，按十年间隔提供，并已整合进WebGIS系统，即用于查看地理信息的在线平台。有关部门可以在居民点规划、许可审批、基础设施管理和技术标准审查中使用淹没地图及其他预测数据。
农业与环境部副部长黎仲安呼吁各部委、地方政府和企业将相关信息纳入发展和投资计划。他还要求紧急准备《气候变化法》，提交国会审议。公告未说明提交期限或立法表决日期。
时间线与评估局限
版本年份与公布日期并不相同。此次更新称为2025年版，而公布该版本的研讨会日期为2026年10月9日。风险评估还依据了更早的政策行动和观测时期。
- 1961年至2023年：越南年平均气温每十年上升约0.2°C。
- 1993年至2023年：监测站和卫星测量均记录到海平面上升，但平均上升速度不同。
- 2017年：第120/NQ-CP号决议确立了湄公河三角洲可持续发展与气候韧性的政策框架。
- 2026年7月28日：越共中央第十四届中央委员会第75-KL/TW号结论将积极应对气候变化和减少灾害风险列为重点任务。
- 2026年10月9日：河内一场研讨会公布了标注为2025年版的情景。
世界银行集团较早的评估提供了有用的经济风险指标，但其中许多预测采用RCP路径，而非此次更新采用的SSP框架。其洪水、农业和金融损失估算不能简单地与新情景合并，仿佛两者出自同一模型。
世界银行集团也承认，该报告在健康、教育、水安全和沿海基础设施方面存在空白。报告指出：
《气候与发展报告》并未涵盖越南面临的所有关键气候相关挑战。
新的部门案例研究有助于弥补部分空白，但无法据此精确确定未来登革热病例数、每个水稻种植季的损失或单项设施的维修成本。相关决策还需要结合地方暴露数据、工程评估和适应措施，以及气候预测。
要点
- 越南2025年更新采用三种SSP排放路径，并按全球升温水平开展评估。
- 全球升温达到4°C时，湄公河三角洲部分种植季的水稻产量可能下降超过10%。
- 在这一升温水平下，与“亚吉”相当的风暴年发生概率约增至三倍。
- 高情景下，到2100年东海平均海平面将上升63.7厘米，不确定性区间上限为84.2厘米。
- 河内和胡志明市危险的高温高湿天气将更加频繁。
- 使用年限超过50年的关键基础设施应依据高情景规划。
- 这些情景用于风险规划，并非对某种必然未来的预测。
