议会通过313条法案，但实施仍需等待
印度尼西亚众议院于2026年10月6日通过《就业保护法》，收紧解雇规定，将临时合同期限上限定为四年，并为数字平台劳动者提供保护。该法案共23章、313条，但获议会通过并不意味着相关条款立即生效。
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政府称，法律颁布并公布后将有一年的过渡期，目标是在2027年10月6日全面实施。新的工资条款预计将用于指导2028年最低工资的制定。具体起始日期取决于法律公布时间，而非仅由议会表决日期决定。
各项改革面临一个核心不确定因素：在多名工会人士和雇主代表于10月6日至8日发表评论时，最终文本尚未公开。因此，一些具体说法反映的是流传中的草案或相关人士的描述，而非已公布的最终法律。
人力部长Yassierli将这项立法描述为在保护就业与不损害企业经营能力之间寻求平衡。表决结束后，他在议会表示：
这项法案体现了在保护劳动者基本权利与保障企业可持续经营之间取得平衡。
实际成效不仅取决于补偿是否提高，还要看哪些解雇仍属允许、合同和外包限制能否防止规避，以及监察人员和法院能否落实扩大后的权利。
法院规定的期限推动立法进程
众议院于2026—2027议会年度第一会期第九次全体会议上在雅加达进行表决。八个议会党团批准了法案，距离宪法法院第168/PUU-XXI/2023号裁决设定的期限约有三周。
该裁决于2024年10月31日作出，要求立法者将就业条款从2023年第6号《创造就业法》中分离出来，并在两年内通过一部独立的劳动法。法院还修改了21项涉及合同、外包、工资、工时、解雇及其他就业事务的条款。
以下关键日期显示议会立法进程推进迅速：
- 2024年10月31日：宪法法院要求在两年内制定一部独立的就业法。
- 2026年8月27日：众议院将法案列为自身倡议提出。
- 2026年9月1日：总统Prabowo Subianto致函任命政府谈判团队。
- 2026年9月14日至10月4日：双方举行联合审议，最终在第九委员会达成一致。
- 2026年10月6日：众议院全体会议通过法案。
- 2027年10月6日：目标全面实施，具体时间取决于法律公布日期。
- 2028年：预计新工资规则将用于制定最低工资。
有一处关于部长陈述的说法将日期记为10月5日，与其他地方一致所述的10月6日通过日期不同。此外，议会通过立法与随后公布最终颁布文本是两个不同环节。
临时合同期限可达四年，而非两年
据称，合同安排允许签订初始期限为两年的固定期限劳动协议（简称PKWT），随后最多续约两次，每次最长一年。因此，累计期限上限为四年。若只说期限上限为两年，就遗漏了续约期限。
这一上限比《创造就业法》框架下的五年上限缩短一年，即减少20%；但仍比2003年第13号法律所述的三年总期限多一年。后者允许初始合同为两年，并续约一次、最长一年。
全印尼工人联合会联合会主席Andi Gani Nena Wea表示，四年上限未达到工会提出的一年期限诉求。印尼工会联合会及工党主席Said Iqbal表示，工作满四年后仍有用工需求的劳动者应转为正式员工。
有关制度细节来自AHP对草案的分析。该分析审视的是8月27日的草案，文本截至10月2日。分析提到，合同累计期限为四年；预计较快完成的工作另设两年上限；续约通知须至少在合同到期前七天书面发出；不符合要求的合同将自动转为无固定期限劳动关系。这些内容涉及草案，仍须对照最终法律确认。
外包限制存在不同解读
主要说法将外包限制在五类辅助服务：清洁、员工供餐、安保、矿业和石油业辅助服务，以及员工交通运输。此举旨在限制企业将与生产流程直接相关的工作交由外部劳动力承担。
草案分析指出一项重要限定：另有条款允许将与生产没有直接关联的工作外包，这意味着上述五类可能并非穷尽列举。是否保留了更广泛的许可，要看最终公布文本的具体措辞。
各方对类别数量的计算也不一致。Said Iqbal称有四类一般服务，矿业、石油业和国有企业另有安排。他表示，受影响企业需要设立子公司或类似经营实体，管理外包的辅助性工作。Yassierli也提到，国有企业的外包业务将通过子公司安排。
需要区分两种劳动关系。Andi Gani称，外包劳动者将成为外包公司的正式员工。草案另行规定，直接参与生产相关工作的劳动者将成为使用其服务的企业员工。这指的是不同情形，并不一定是相互矛盾的承诺。
根据草案，若协商未果，质疑外包安排的劳动者可申请劳动监察员调查，并请求地区法院确认调查结果。现行外包规定还包括人力部长2026年第7号条例，该条例自2026年4月30日起生效。
解雇理由收窄，遣散费提高
8月草案列出14项解雇理由，但删除了两项效率相关理由：已经发生财务亏损，以及为避免预期中的财务亏损。这比“企业绝不能因经济原因解雇员工”的说法更为具体。草案仍保留了停业、破产及其他列明情形。
在雇主与劳动者协商前，采取预防措施将成为法律条件。这些措施包括减少加班或缩短工时、暂时安排员工停工、允许临时合同到期后不续签，以及提供提前退休方案。草案没有明确是否必须按顺序尝试每一项措施。
若干遣散费倍数将提高。因特定理由解雇，包括持续亏损后停业、不可抗力、破产，以及在收到警告信后仍违约，相关支付将从基本应得金额的0.5倍提高到1倍。某些合并及雇主不当行为情形下的倍数将从1倍提高到2倍。
退休情形的倍数将从1.75提高到2，增幅约为14.3%。这些倍数适用于遣散费部分，并不意味着所有劳动关系终止时应付的款项都会自动按此计算。草案分析称，这些变化不会改变按工龄计算的另一项补偿。
有些说法称，最低倍数将从原来的0.5倍统一提高到1倍。草案分析指出，倍数提高只适用于特定解雇理由，因此在最终文本公布前，不应假定所有情况都适用这一标准。特里萨克蒂大学劳动法专家Aloysius Uwiyono还提到，宪法法院要求，在协商失败后对解雇提出异议的案件中，应等待劳资纠纷解决机构作出有约束力的裁决。
遣散费基金改变义务的筹资方式
拟议设立的遣散费保障基金（jaminan pesangon）将要求雇主缴费，用于支付未来的遣散费。草案规定，如果基金支付金额低于劳动者依法应得金额，雇主仍须补足差额；若有结余，则退还雇主。
这主要是一种筹资机制，与确定被解雇劳动者应得多少是两回事。缴费比例和运作安排将由政府条例规定。失业保障保险（简称JKP）是另一项保障，不应与新的遣散费计划混为一谈。
Said Iqbal还介绍了合同工和外包工的一项额外待遇：每工作一年可获得相当于一个月工资的补偿，工作四年后最多可达四个月工资。他将其与正式员工的基本遣散费作对比，后者工作九年或以上时最高可达九个月工资。这些仍是他对相关规定的描述，有待最终文本公布后确认，包括厘清其与现行合同补偿规定之间的关系。
另一些评估则不那么乐观。印尼工会组织秘书长Timboel Siregar表示，法律取消了此前按工资15%计算的住房和医疗补偿。这一说法也需对照最终条款及其适用的法律基准核实。
工资改革将薪酬制定与生活成本挂钩
法律涉及最低工资、企业工资结构和等级、加班、特定情形下的支付以及工资扣除。人力部工业关系与社会保障总司长Indah Anggoro Putri表示，印尼中央统计局（BPS）将与工资委员会协商，开展新一轮体面生活需求调查。
“体面生活需求”（简称KHL）用于衡量评估收入是否足以维持合理生活水平的成本。开展调查本身并不能确定最终的工资涨幅。全国工人联合会联合会主席Ristadi表示，计算公式仍采用通胀、经济增长和指数，同时将KHL作为考量因素。
加查马达大学劳动法讲师、经济与法律研究中心研究员Nabiyla Risfa Izzati援引一组对比数据：在制定2026年最低工资的36个省份中，5个省份的最低工资高于KHL，31个低于KHL。约14%高于KHL，86%低于。她还提到2025年第49号政府条例规定的0.5至0.9指数区间。
8月草案要求，行业最低工资至少比相应地区最低工资高5%，并每年审查；还要求企业与劳动者代表协商工资结构。这些草案条款不能被说成已确认的最终义务。
劳动者和雇主追求的目标不同。印尼工会联合会呼吁加薪7.5%至9.5%，印尼雇主协会则建议每两年调整一次工资。两项诉求都不能代表最终通过的涨幅。政府目前预计，新框架将用于指导2028年最低工资制定。
休假、残障权利和学徒制度受到关注
据称，相关条款保留每周40小时工作制：可安排为每周五天、每天八小时，或每周六天、每天七小时。印尼工人联合会联合会全国工人理事会主席Jumisih在辩论中质疑拟议的每周45小时工作制。这一质疑并不意味着最终通过的标准变成了45小时。
女性劳动者可享受最多两天的经期假和三个月产假；特殊情况下，产假可延长三个月。法律还涉及休假期间的工资保障及与流产有关的保护。
残障相关条款涵盖就业机会、无障碍环境、合理便利和同等待遇。企业不得扣留毕业证书或其他个人文件。社会保障包括全民医保、工伤和死亡保障、养老储蓄、养老金、JKP及遣散费保障基金。
学徒制度将设置期限限制、津贴、安全保障、工伤和死亡保障，以及结业证书。Andi Gani称，学生和应届毕业生均可参加，应届毕业生的期限为六个月；另有说法称六个月期限的适用范围更广。具体范围仍需确认。
Said Iqbal警告称，若学徒工作时间规定不清，企业可能会用成本更低的培训安排取代普通岗位。Yassierli于10月7日表示，设立学徒制度并非为了以廉价劳动力取代员工。法律还将通过国家专业资格认证委员会（BNSP）加强能力认证；该委员会被描述为一个直接向总统负责的独立机构。
平台劳动者保障并未明确其雇员身份
数字平台劳动者，包括司机和自由职业者，将获得合理收入、职业安全保障、防止合作关系被单方面终止或账户被停用的保护，以及提出异议的机制。8月草案还列入社会保障、工会权利，以及对任务分配、绩效和薪酬算法的透明要求。
算法透明很重要，因为应用程序可能作出影响劳动者收入或工作机会的决定。不过，承认这些保护并不必然意味着所有平台劳动者都属于雇员。
印尼美国商会常务董事Donna Priadi指出，劳动者身份认定仍未解决，并以作为合作伙伴工作的Grab和Gojek司机为例。草案提及合作关系，暗示这种模式可能延续，但仍未明确各项义务在法律上由谁承担。
非正规劳动者也得到明确承认。Nabiyla欢迎保护范围扩大，但质疑“公平且适当的补偿”能否形成可执行标准，并与工资具有同等效力。草案建议考量工作时间、职业风险和运营成本，并由政府为弱势劳动者提供缴费补助，至少覆盖工伤和死亡保障。
工会对参与和执法意见不一
第九委员会副主席Putih Sari表示，立法过程中举行了磋商和听证会。Ristadi称，与以往劳动改革相比，工会参与机会有所增加。Jumisih则提出不同说法，称讨论过程不公开，其联合会尽管相关规则据她估计影响1.35亿劳动者，却没有收到草案。
Andi Gani表示，工会提出的诉求约有90%得到采纳，其联盟不会向宪法法院提起诉讼。印尼工人协会主席Mirah Sumirat起初欢迎法案通过，但表示其组织将审查相关条款并监督实施条例。10月8日，她警告不要采取让劳动者收入低、缺乏保障的外包安排。
法律拟增加监察员人数、按劳动者或企业数量设定人员配比、成立监督委员会、加强议会审查、加大处罚力度，并整合全国和地区就业数据。Ristadi解释了执法能力为何重要：
迄今为止，劳动监察的成效一直受到人员、权限和设施不足的制约。
Aloysius警告称，企业可能施压，迫使劳动者以看似自愿的方式辞职，以规避解雇义务。他区分了两类争议：违反劳动标准的投诉可依据人力部长2026年第11号条例，通过LAPOR MENAKER提交给地方劳动主管部门；支付争议则需要经过协商、调解或和解程序，并可能提交劳资关系法院。
许多问题仍取决于行政配套规定。Nabiyla和经济与法律研究中心统计，至少47条将事项授权政府条例规定，另有15条授权人力部长条例规定。草案分析还指出，现有合同、外包安排以及已经启动的解雇程序如何处理，仍未明确。
雇主希望先明确条文，再评估成本
印尼雇主协会主席Shinta Kamdani于10月8日表示，在拿到完整文本前，她无法评估这部法律。负责就业事务的主席Bob Azam也承认自己尚未充分了解法案内容；印尼工商会副主席Erwin Aksa则表示，这些变化削弱了《创造就业法》框架下的灵活性。
印尼雇主协会对比称，在印尼，工作五年的劳动者可获得相当于八个月工资的遣散费；泰国为六个月，马来西亚为3.3个月。该协会估算的月均劳动力成本分别为：印尼413美元、马来西亚414美元、越南245美元。这些数据是雇主协会的估算，并非对新法影响的计算。印尼的估算比越南高168美元，约高69%。
该协会还估算，印尼雇主额外成本占工资的18.6%，低于越南的21.5%，但高于马来西亚的14.95%和泰国的5%。其关于政策优先事项最多可创造2200万个正规就业岗位的说法属于预测，并非已证实结果。
印尼纺织协会主席Jemmy Kartiwa Sastraatmaja表示，新入职的纺织工人需要接受六至九个月培训。他还描述了供应压力：三家上游原材料供应商中，只有一家在运营，另外两家正在进行大修。这些情况使得难以将招聘或生产变化完全归因于劳动立法。
目前，在替代规则出台之前，过渡期内仍以2021年第35号政府条例为参考。有关方面敦促企业审查劳动合同、内部规章和集体协议，但由于最终文本尚未公布、缴费比例未明确，且过渡安排仍有待确定，目前还难以确切判断合规成本。
要点
- 议会于2026年10月6日通过这部包含23章、313条的法律。
- 据称，临时合同期限最长为四年，包括两次续约。
- 解雇规定将收紧，特定情形下的遣散费将提高，并设立由雇主缴费的保障基金。
- 外包限制、学徒期限和平台劳动者身份仍需通过最终文本明确。
- 目标是在2027年10月实施，新的最低工资规则预计于2028年适用。
- 工会和雇主表示尚未拿到最终公布文本，许多细节仍有待实施条例规定。
