机场已经建成，却没有定期国际航班
拜拉哈瓦的释迦牟尼佛国际机场自2022年5月16日启用以来，累计记录国际旅客吞吐量69,377人次。然而，最新统计显示，机场已连续六个半月没有国际航班，尽管公共投资约达360亿尼泊尔卢比，人员、设备和维护方面的支出也仍在继续。
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最近一班有记录的国际航班是泰国亚洲航空于2026年3月25日执飞的曼谷航班。该航班载14名乘客抵达拜拉哈瓦，并搭载106名乘客返回曼谷。机场信息官帕万·阿格拉哈里·巴尼亚表示，没有航空公司提交新的国际航班时刻表。原定10月12日从德里起飞的一班包机尚未获批。
国际航班停摆与机场完全关闭并非一回事，这一区别很重要。其他报道提到机场仍有国内航班运营，这也是机场收入来源之一。眼下的问题是，机场没有定期国际航班，而它原本旨在连接蓝毗尼与海外游客，并为加德满都特里布万国际机场提供替代选择。
企业围绕这一前景投资兴建酒店、餐馆、交通服务和其他业务。如今，他们担忧的不只是航站楼空置：通过银行贷款融资的投资仍须偿还，即使预期中的旅客没有到来。
早期预期如何演变为屡次中断
机场项目于2015年1月启动建设，被视为国家骄傲工程。机场七年多后启用，但此后几段国际航班运营期都未能发展成可靠的常态化时刻表。主要节点既显示了这一雄心的规模，也反映了之后的中断：
- 2015年1月：国际机场项目开工建设。
- 2022年5月16日：机场启用，开始商业运营。
- 2024年11月：特里布万国际机场扩容工程使部分国际航班转至拜拉哈瓦，有些日子有四五个航班抵达或起飞。
- 2026年3月25日：泰国亚洲航空执飞最近一班有记录的国际航班，载14名乘客抵达、106名乘客离境。
- 10月12日：计划安排一班德里包机，但据最新统计，审批仍未完成。
此前一篇报道提到，9月至11月期间有五家航空公司运营：科威特贾泽拉航空、迪拜航空、泰国亚洲航空、卡塔尔航空和尼泊尔航空。报道随后称，这些航空公司因夏季航季而撤出。该报道采用的相对时间不够明确，无法将每项进展都准确纳入后续的2026年时间线。
这一区别有助于避免将几次不同的中断视为一次连续停摆。拜拉哈瓦曾在不同时期吸引航空公司，尤其是在加德满都面临运营限制时。但它尚未建立一套不依赖临时情况、长期稳定的国际航班时刻表。
客运数据说明了什么
最新累计数据显示，机场共保障1,222架次定期及包机国际航班，旅客入境31,932人次、离境37,445人次。离境人次比入境多5,513人次，约占69,377旅客吞吐量的54%。这些数字统计的是经由机场出行的人次，并不一定代表69,377名不同的旅客。
泰国亚洲航空最后一班航班的客流方向差异更大：离境乘客106人，抵达乘客14人。单班航班无法说明一条航线是否盈利，而且报道未提供飞机座位数。不过，这组数据表明，评估国际航班不能只看它为尼泊尔带来多少游客。
另一份统计记录，11月旅客吞吐量为4,279人次，12月为3,878人次，1月为1,365人次，随后2月升至6,779人次，3月升至7,034人次。1月数据比11月低约68%，而3月则超过1月的五倍。报道将1月客流下降归因于冬季大雾。
客流回升并未保障之后的航班时刻表。机场总经理普拉塔普·巴布·蒂瓦里表示，夏季航班时刻表启动时，没有航空公司申请拜拉哈瓦的时刻资源。时刻资源是分配给飞机抵达或起飞的时间。没有申请和确定的航班服务，前几个月客流上升也未能转化为航班持续运营。
公共支出不止于建设成本
主要统计称，公共支出约为360亿尼泊尔卢比，其中包括征用500比格土地所支付的220亿尼泊尔卢比补偿金。按这些数据计算，土地补偿约占总支出的61%。其余140亿尼泊尔卢比用于跑道、塔台、其他基础设施和设备。
不同报道对投资总额的估算不一。另一项估算认为，国家支出接近350亿尼泊尔卢比。尼泊尔工商会联合会中央委员拉杰什·库马尔·阿格拉瓦尔称投资约为400亿尼泊尔卢比，并表示基础设施持续扩建正推高这一数字。这些估算的支出范围并不相同，不应视为同一口径。
政府还在继续偿还亚洲开发银行优惠贷款的利息。优惠贷款的条件比普通商业借贷更有利，但机场没有国际航班，并不意味着债务支付会停止。报道未说明利率、未偿余额或年度还款金额。
不同报道中的运营成本也不一致。最新统计称，机场有100多名正式、临时及合同制员工，年度运营和行政开支超过8,000万尼泊尔卢比。另一份统计列出民航局141名员工、422名安保人员及额外的尼泊尔警察支援，年度运营成本为3.5亿尼泊尔卢比、收入为2.5亿尼泊尔卢比，据此每年亏损1亿尼泊尔卢比。统计时间和核算范围可能解释了部分差异，但这些数字尚未得到协调。
私人投资估算从800亿尼泊尔卢比到逾1,000亿不等
悉达多工商会会长内特拉·普拉萨德·阿查里亚估计，当地企业在机场相关项目上的投资约为800亿尼泊尔卢比。这些投资包括拜拉哈瓦、蒂洛塔马、蓝毗尼和布特沃尔各地的酒店与餐馆，以及企业为预期需求增长而购置的房产。
旅游业经营者、尼泊尔旅游和旅行社协会蓝毗尼分会前会长萨加尔·阿迪卡里估计，私人投资超过政府支出的两倍。他解释了企业投资的原因：
“私营部门相信机场会顺利运营、定期国际航班会开通，蓝毗尼的游客人数也会大幅增长，因此进行了投资。然而，定期航班长期停摆，使我们无法获得预期回报，”他说。
该协会蓝毗尼省分会前会长比什努·夏尔马此前估计，私人投资超过1,000亿尼泊尔卢比。这些数字是商界代表的估算，并非经过审计的统一总额。估算范围和时间各不相同，因此无法合并为精确的损失金额。
面临风险的投资与已经发生的损失并不相同。目前没有汇总数据能够确认酒店入住率、逾期贷款、企业倒闭情况或资产减值金额。不过，通过银行贷款融资的企业仍须偿还债务，而预期市场前景依然不明。蓝毗尼省工商会联合会会长塔库尔·库马尔·什雷斯塔表示，投资者依据政府承诺作出投资，并呼吁推动机场投入运营。
机票和运营成本更低仍然不够
政府已通过减免停机费和航空燃油费用吸引航空公司。蒂瓦里表示，他所述时期的燃油价格和旅客服务费减免于4月生效。此前的优惠还包括机场多项费用首年全免，以及地面服务费减半。
地面服务包括飞机停场期间所需的服务，例如行李处理和起飞准备。降低这类费用可以减少航空公司的成本，却无法解决乘客必须前往加德满都办理离境手续这一独立难题。
悉达多酒店协会尼泊尔分会高级副会长基肖尔·乔希指出，机场缺少签证服务、无异议证明、体检、保险及劳务招聘机构。其他机场官员和商界代表也提到同样的问题。对劳务人员来说，劳工许可和规定的体检是离境流程的一部分，并非可有可无的服务。
最新统计称，早在两年前作出的设立劳工办公室、体检服务、签证办公室和紧急护照服务的决定，历经连续三届政府仍未落实。蒂瓦里的说法称，内阁于前一年7月作出下放相关服务的决定。两份报道的日期表述不同，但都指出承诺的服务尚未开办。
实际影响很直接：如果旅客必须先去加德满都，他们可能会选择直接从加德满都离境，而不是再绕行拜拉哈瓦。仅靠机场费用减免无法解决这一不便。
天气和进出航线带来其他障碍
此前一次航班中断与冬季大雾和能见度不佳有关。贾泽拉航空在航班改降后返回加德满都，原先公布的复航日期也从1月15日推迟至2月第一周。该报道称国际航班停飞了一个月，这与后来连续六个半月没有国际航班是不同的一次中断。
时任机场总经理戈文达·达哈尔表示，天气只是其中一个因素。机场配有仪表着陆系统（ILS），但据称由于靠近边境，使用该系统需要印度方面许可。仪表着陆系统可为飞机进近跑道提供无线电引导，帮助飞行员在能见度降低时着陆。
尼泊尔民航局前局长拉杰库马尔·切特里还提到，缺少合适的印度方向入境航线。他表示，飞机经西马拉进场需要额外飞行9至10分钟，增加运营成本。这些早前的说法指出了运营方面的限制，但无法证明之后的外交或技术安排是否解决了这些问题。
商业需求则是另一个问题。比兹航空以业务量不足为由，撤回了拜拉哈瓦至阿布扎比每周三班的拟议航线。贾泽拉航空和喜马拉雅航空也在此前一段时期将运营转回加德满都。切特里认为，客流量对留住航空公司至关重要：
“一座国际机场每周只有三四个航班，不可能实现商业成功。没有业务，航空公司就不会回来，”切特里说。
临时改降帮助了商家，却未能形成稳定市场
2024年11月特里布万机场扩容期间的航班活动，让当地企业看到了他们原本期待的需求。一天内有几架国际航班抵达或起飞时，小型酒店、出租车和机动三轮车都从中受益。航班消失后，相关商业活动也再次走弱。
蒂瓦里提议，在加德满都机场拥堵时将拜拉哈瓦用作替代机场。这既能带来客流，也能缓解特里布万机场的压力，但偶尔改降不同于旅客和企业可以据此安排计划的定期航班。酒店无法围绕一架不确定是否会改降的飞机来稳定安排订房。
蓝毗尼作为佛陀诞生地的地位，是发展旅游业的重要依据。悉达多酒店协会前会长钱德拉·普拉卡什·什雷斯塔在此前一篇报道中呼吁协调发展旅游业，并加强与佛教旅游目的地的联系，提到了斯里兰卡、泰国、缅甸、蒙古、越南和中国。这些是提议开拓的市场，并非已确定的航线。
另一篇报道称，迪拜航空于9月23日开通每日一班迪拜至博卡拉航线，使用波音737 MAX 8客机，但未说明年份。这一进展再次点燃了拜拉哈瓦企业家的希望，却不能证明两座机场的需求或运营条件相同，也没有宣布开通相应的拜拉哈瓦航线。
企业经营压力持续，复航时间未定
当地商界团体通过递交请愿书、举行会议和抗议，以及向议会申诉等方式，要求开通定期航班。悉达多那加尔的企业家曾静坐抗议15天，随后前往加德满都向联邦官员提出诉求。一些抗议者威胁要关闭海关办公室并暂停售票服务，但相关报道未证实这些威胁是否付诸实施。
代表团曾向前总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利、普什帕·卡马尔·达哈尔和谢尔·巴哈杜尔·德乌帕反映机场问题。最新统计称，巴伦德拉·沙阿总理领导的政府重新点燃了当地希望，代表们再次联系总理和旅游部长，但报道未给出已确认的航空公司协议或落实期限。
商会会长阿查里亚呼吁政府至少争取一家定期运营的航空公司。这一要求比笼统宣布机场投入运营更具体、也更容易衡量：机场已经建成，但稳定的国际航空连接仍然缺失。
下一个尚未解决的事项是计划于10月12日执飞的德里包机。审批仍在等待中，即使包机获批，也不能证明定期航线已经建立。报道没有给出缺失的旅客服务何时开办、国际航班时刻表何时恢复，或此前提及的运营问题何时得到处理。
因此，核心问题在于机场已具备条件，却缺少实际使用。尼泊尔已为这座国际机场投入资金，企业已围绕机场投资，员工也在继续维护设施。要开通定期航班，需要旅客能够方便地从拜拉哈瓦出发、运营条件切实可行，以及航空公司愿意在临时改降结束后继续提供服务。
要点
- 最新统计称，自泰国亚洲航空2026年3月25日执飞后，机场已连续六个半月没有国际航班。
- 国际旅客吞吐量累计为69,377人次，涉及1,222架次定期及包机航班。
- 主要建设投资估算为360亿尼泊尔卢比，其中220亿用于土地补偿；其他估算有所不同。
- 商界代表估计私人投资约为800亿尼泊尔卢比或更高，但尚无统一的损失总额。
- 出行和劳务服务缺失、此前的天气中断以及航线进场问题，都给定期运营带来了困难。
- 目前尚未确认恢复国际航班；计划于10月12日执飞的德里包机仍在等待审批。
