印度推出数字旅游平台，目标到2028年上线2.3万项旅游服务

分阶段启动的全国旅游网络

印度计划在2028年底前将14,000项旅游体验和9,000家民宿接入国家数字旅游平台（National Digital Tourism Stack），打造共享基础设施，让游客能够通过参与平台的各类应用发现并预订服务。印度旅游与文化部正与数字商务开放网络（ONDC）合作推进这一计划，并获得数字公共基础设施创新与发展国际中心（ICDIA）的支持。

印度联邦旅游与文化部长加杰德拉·辛格·谢卡瓦特于2026年世界旅游日当天在新德里的巴拉特会展中心介绍了该项目。不同报道对发布日期说法不一：与活动相关的报道称发布于9月27日，另有报道则称是9月28日。详细实施时间表将发布公告与服务启动区分开来，计划于2027年1月至6月开展试点，并从2027年7月起在全国推广。

该计划已有一定基础。目前，已有1,000多项旅游体验通过ONDC网络开展交易，其中包括印度考古调查局（ASI）管理的170处古迹和29座博物馆。这些交易不应与新平台本身的启动混为一谈，因为其开发和试点阶段仍有待推进。

这项计划的核心目标，是连接住宿、导游、景点、交通和本地活动，而不是另建一个独立的预订网站。对小型旅游企业而言，预期收益是只需发布一次信息，便可通过多个数字销售渠道触达客户。对游客而言，这有望减少旅行流程中的割裂感，让他们从发现目的地到预订相关服务更加顺畅。

共享基础设施，而非又一个交易平台

该平台采用的模式被概括为“发布一次，触达多个平台”。民宿、导游或景点经营者只需发布一次服务信息，便可通过参与网络的应用被用户发现，无需分别与每个平台建立独立的技术连接。

数字平台是一组相互连接、可供其他服务使用的数字能力。在此，相关能力计划包括搜索、供应商核验、支付、评分和投诉处理。游客仍可能使用不同的应用，但这些应用将依托共享基础设施，帮助游客与旅游服务提供者建立联系。

这一区别很重要，因为一些发布会报道将其称为一个共同或统一平台。其设计理念的范围远超单一的消费者网站：ONDC为企业和平台提供连接及交易的基础设施，而非运营一个与它们竞争的交易平台。游客实际能够使用哪些服务，将取决于哪些服务提供者和应用加入网络。

2.3万项目标涵盖哪些内容

详细的入驻目标是在2028年底前上线23,000项服务，包括14,000项旅游体验和9,000家民宿。其中，旅游体验约占目标总数的61%，民宿约占39%。该计划旨在将住宿与各类活动连接起来，为游客提供到访目的地的理由。

更宽泛的描述称，该生态系统将涵盖超过23,000项旅游体验和民宿。这一表述与23,000项的具体实施目标并不完全一致；两者都不应被理解为新平台目前已上线的服务数量。

ONDC现有的旅游服务库存为该计划提供了起点，尤其是文化遗产景点。旅游部还计划接入目前尚未上线或数字化程度有限的旅游体验。要触达这类服务，需要识别并核验服务提供者，而不能只是汇集已通过成熟预订渠道销售的服务。

预计何时上线服务

实施路线图分为三个阶段：首先是筹备工作，随后开展试点，届时首批旅游体验和民宿预计将上线，之后再启动全国范围的供应商接入工作。

• 2026年9月：该计划在巴拉特会展中心于世界旅游日当天发布，相关报道对日期说法不一，分别为9月27日和9月28日。
• 2026年10月至12月：计划开展项目筹备和开发工作。
• 2027年1月至6月：计划开展试点，接入首批旅游体验和民宿。
• 2027年7月至2028年12月：计划在全国扩大规模并接入服务供应商。
• 2028年底前：该计划的目标是接入14,000项旅游体验和9,000家民宿。

有报道将推广启动时间定为2027年6月。更详细的路线图则将6月列为试点结束时间，7月列为全国推广启动时间。这是不同的推广节点，并不意味着整个网络将在6月全面上线。

发布会相关报道尚未公布试点目的地名单或参与应用名单。因此，对游客而言，这次发布确立的是项目开发时间表，而非一项已可立即使用的全国性预订服务。

人工智能与“一次预订全程”的愿景

计划在平台前端应用人工智能，帮助游客查找服务，并用其偏好的语言规划行程。该基础设施还旨在支持个人数字助理，即能够代表游客搜索并整理选项的软件。

印度旅游与文化部秘书布韦内什·库马尔将当前的预订难题描述为一系列彼此割裂的交易，涉及交通、住宿和活动。他解释说：

目前，机票、酒店、出租车、游船，甚至寺庙里的‘祈祷仪式’等，都需要通过不同的网站预订。这种碎片化让计划出游的游客在数字预订过程中倍感不便。

库马尔将这一愿景概括为“一张票、一张通行证”。这代表着连接旅程不同环节的目标，并非已公布的全国通行证；目前也没有相关价格、使用条件或参与运营商的信息。发布会相关报道没有说明组合预订是否会采用统一的取消条款，也未说明如何处理涉及多个供应商的退款。

信任取决于核验与投诉处理

拟议中的基础设施将包括身份核验、供应商资质、可靠的旅游信息、服务标准、数字支付、评分、评价和投诉处理机制。这些措施旨在减少游客预订陌生服务提供者时的不确定性，尤其是那些目前线上信息较少的经营者。

旅游部将与各邦和中央直辖区合作，对旅游体验进行筛选和核验。库马尔还表示，将成立一个指导委员会。这意味着政府将参与决定哪些旅游体验纳入计划，并核查相关信息，而不会将供应商发现完全视为一项技术任务。

相关公告尚未列出详细的核验规则、投诉处理时限，或涉及多个服务提供者的纠纷应由谁负责解决；也没有说明参与应用之间将如何处理身份信息。这些细节将决定承诺中的信任体系在实际运行中如何落实。

信息发现与消费者保护是两项不同的工作。让一家民宿在多个应用上都能被发现，可以拓展其客源，但仅仅提高曝光度并不能证明服务质量。因此，计划中的资质核验、服务标准和投诉处理机制至关重要，尤其是在人工智能界面开始向游客推荐选项之后。

同步推动游客前往较少人游览的目的地

国家替代目的地任务和“探索自己的印度2.0”（Dekho Apna Desh 2.0）宣传活动与该平台同期启动。该任务旨在将旅游需求分流至游客较少的城市、村庄和目的地，而不是让增长继续集中在已经热门的地方。

目前已确定四类目的地：丘陵和山区目的地、沿海及滨水目的地、历史遗产和文化名镇，以及区域朝圣目的地。各邦和中央直辖区预计将开发可预订的旅游套餐，组合住宿、交通、餐饮和本地体验，并吸引手工艺者和自助互助小组参与。

谢卡瓦特表示，这项工作将为当地居民、企业家、女性和年轻人创造机会。在谈及旅游业未来的发展方向时，部长说：

印度旅游业的下一阶段发展必须让增长惠及热门目的地之外的地区，为当地社区创造机会。

目的地任务和数字平台分别着眼于同一目标的不同环节：前者致力于开发和推广目的地及旅游体验，后者旨在让游客更容易通过不同应用发现和购买旅游服务。发布会相关报道尚未公布新任务的目的地名单或预算。

五项合作协议支持民宿经营者、交通和本地体验

旅游部签署了五份谅解备忘录，涉及经营者培训、目的地推广、游客信息和社区旅游。协议列出的重点领域体现出，该计划的范围不止于预订技术：

• 印度爱彼迎：民宿发展和经营者培训。
• 印度FlixBus：通过城际交通推广目的地和负责任的旅行。
• Glance Digital Experience：数字旅游内容和负责任的游客宣传信息。
• Eicher集团基金会：喜马拉雅地区的社区参与、遗产保护和可持续旅游。
• MakeMyTrip：推广未充分开发的村庄、原汁原味的本地购物体验，以及旅游部确定的旅游举措。

相关报道对数字内容合作方的名称说法不一。一篇报道称其为Glass Digital Experience，而更详细的报道将其称为Glance Digital Experience，后者隶属于InMobi集团。

旅游部称，五项协议均属非商业性、非财务性、非约束性和非排他性协议。因此，不应将它们视为采购合同、资金承诺，或相关机构将提供特定平台服务的保证。协议所述的作用是围绕推广、参与和负责任旅游开展合作。

经济影响与发布会尚未解决的问题

据发布会相关报道引用的旅游部数据，旅游业在2023至2024财年对印度国内生产总值的贡献为5.22%，并支撑了8.46 crore个就业岗位。1 crore相当于1,000万，因此就业人数为8,460万。活动期间，旅游部还发布了《2026年印度旅游统计》，但发布会相关报道没有提供该报告中的更新版国内生产总值或就业数据。

ONDC的旅游业务属于更广泛的基础设施计划，其中零售仍是其核心任务。其DigiDukaan计划已推动海得拉巴、斋浦尔和孟买的18,000多家零售商参与企业间数字采购。Amazing India计划则帮助农民、手工艺者和其他小型生产者为电子商务做好准备。这些是独立项目，不能计入旅游服务接入数量，也不能证明平台目标已经实现。

ONDC旅游业务副总裁卡尔蒂克·普拉布谈到了旅游计划与人们搜索行程方式变化之间的联系。他说：

随着人们越来越多地通过人工智能界面和个人数字助理发现旅游信息，相关基础设施也需要保持可信，并能够适应游客体验的新形式。

试点将首次有机会检验新平台本身。需要实际评估的问题包括：哪些服务供应商会加入、哪些应用会展示这些服务、游客能否完成预订和支付，以及问题将如何解决。此次发布会设定了目标和时间表，但尚未证明该服务已在全国范围内上线，也未建立完整的游客保护机制。

要点

• 印度旅游部和ONDC正在ICDIA支持下开发共享旅游基础设施，而非另建独立交易平台。
• 目标是在2028年底前上线23,000项服务，包括14,000项旅游体验和9,000家民宿。
• 试点计划于2027年1月至6月开展，随后从2027年7月至2028年12月在全国扩大规模。
• 目前已有1,000多项旅游体验通过ONDC开展交易，包括ASI管理的170处古迹和29座博物馆。这些服务在新平台试点前就已上线。
• 计划提供的功能包括人工智能行程规划、多语言服务、供应商核验、支付、评分和投诉处理。
• “探索自己的印度2.0”将推广游客较少的目的地，但发布会相关报道尚未公布目的地名单或任务预算。
• 五项合作协议涉及民宿经营者、交通、数字内容、喜马拉雅遗产和乡村体验，不含有约束力的财务承诺。