争议焦点：每周265个航班
印度民航部已暂缓一项计划：在航空公司与阿达尼机场就1号航站楼改建期间如何安置旅客进行协商之际，拟从孟买机场每周770个国际出发时段中削减265个。该提议将影响46家航空公司，并使目前所有孟买国际航班均由其运营的2号航站楼，国际出发航班减少34.4%。
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民航部要求机场运营方与航空公司在10月20日前共同制定过渡方案，相关讨论定于10月13日举行。民航部的介入暂缓了原定于10月实施的过渡安排。航空公司称，该安排会扰乱冬季航班时刻、飞机调配以及旅客已完成的预订。
孟买国际机场有限公司（MIAL）希望腾出2号航站楼空间，以接纳每年约500万名因1号航站楼重建而需要转移的国内旅客。受影响的国际航班将转至约50公里外的孟买新国际机场，或暂时停止从孟买运营。阿达尼机场控股有限公司（AAHL）控制这两座机场。
争议并非围绕是否重建1号航站楼。航空公司支持改建，但希望先看到拟议削减国际航班的安全评估、容量计算及备选方案，再决定是否放弃已有时段。AAHL称，这项调整只是暂时的，是施工所必需的；由于孟买新机场每年可接纳多达500万名国际旅客，因此调整可行。
民航部暂缓了什么
政府提议将过渡安排推迟几周，而不是放弃改建。修订后的方案预计需要利益相关方达成一致，并取得必要的监管批准。航空公司同意的记录将作为民航部审议机场《重大开发计划》的一部分；该计划涵盖基础设施和运营调整。
有关原定实施日期的报道并不一致。多家媒体称拟于10月25日转移，但MIAL通信内容的细节显示，停止相关时段并重新分配2号航站楼设施的日期为10月26日。关于民航部会议由谁主持，报道也有出入：一则报道指民航部秘书萨米尔·库马尔·辛哈主持会议，另一则则称主持人为武姆伦芒·武阿尔南。这些差异尚未得到澄清。
各方对核心结果的说法一致：现有过渡安排已暂缓，等待进一步讨论。航空公司、AAHL、印度机场管理局以及航空业团体的代表参与了磋商。靛蓝航空、印度航空和阿卡萨航空等航空公司均派代表出席。
为何国内航站楼改建会影响国际航班
MIAL计划于2027年1月开始重建1B号航站楼北侧区域。AAHL称，该航站楼已有近60年历史，其使用年限和结构状况意味着工程不能延期。拟议改建将把1号航站楼年旅客容量从1500万人次提高到2000万人次，增加500万人次，增幅约33%。
施工期间，MIAL预计每年约有500万名国内旅客需要安排在2号航站楼。其计划是腾出那里的国际航班设施，包括值机柜台、行李传送带、登机口和运营办公空间，供国内航班使用。
这一差别很重要：眼下的压力来自改建期间的旅客处理能力，但拟议的应对方式却是减少国际出发时段。时段是分配给飞机到达或起飞的时间。旅客容量与出发时段衡量的是不同事项，因此不能仅凭其中一项推算所需削减幅度。
航空公司询问，拟议削减是否根据旅客人数、航站楼容量、航班起降架次或时段数量计算。它们还希望了解，为何不能通过其他安排接纳从1号航站楼转出的国内运营，而要削减2号航站楼的国际航班。
航空公司要求提供安全证据和备选方案
代表在该机场运营的航空公司的孟买航空运营商委员会，在10月13日会议前提出了六项议程要求。其诉求聚焦于重建依据、施工期间可用的容量，以及确定停飞航班的流程。
该委员会在发给机场运营方的电子邮件中，解释了要求提供独立技术证据的原因：
MIAL曾在多个场合提及1号航站楼的结构安全问题。航空运营商委员会希望审阅已确认存在这些问题的独立顾问报告。
委员会提出的议程包括：
- 关于1号航站楼结构安全的独立顾问报告。
- 详细的改建计划，包括施工阶段、技术评估、时间安排和容量影响。
- 拟议扩建2号航站楼的进展、范围和时间安排。
- 2026年两座航站楼的月度容量使用情况，并与可用或公布的容量进行比较。
- 曾考虑的备选方案，包括临时旅客处理设施。
- 若容量缩减，是否符合民航部的时段分配指引。
要求提供报告并不能证明航站楼安全或不安全，而是表明航空公司希望在接受改建计划带来的运营影响之前，审阅相关技术证据。
不同容量数据需要分别解读
AAHL称，约500万名旅客，即孟买机场年客流量的9%，将暂时转移，其余约91%不受影响。孟买机场在2026财年接待了约3800万名国内旅客和超过1600万名国际旅客。两项数据合计超过5400万人次，因此500万人次约占总量的9%。
这一比较并不与国际出发时段拟削减34.4%相矛盾。两项百分比的分母不同：一个涉及机场全部旅客，另一个只涉及国际出发航班。单凭任何一个百分比，都无法确定受影响航班上有多少旅客，因为飞机大小和载客率各不相同。
航空公司还提出了另一项数据：据称1号航站楼年客流量约为1000万人次，而其公布的容量为1500万人次，约为声明年容量的三分之二。然而，年度总量无法反映特定时段或设施是否拥堵，也无法说明每个施工阶段会有多少空间停用。航空公司要求提供月度数据和详细改建计划，以厘清这些限制。
拟议中的2号航站楼扩建同样是谈判重点。扩建预计每年增加约500万人次的容量，与MIAL称必须另行安置的国内旅客规模相同。航空公司希望了解扩建进展和完工时间表，但年度数字相当并不能单独证明扩建可以替代拟议中的旅客转移。
哪些航空公司受影响最大？
靛蓝航空将减少孟买每周224个国际出发航班中的74个，约占33%。印度航空将减少100个中的33个，阿卡萨航空将减少32个中的11个，约占34.4%。这三家航空公司合计占拟削减265个航班中的118个，约为44.5%。
阿联酋航空和阿提哈德航空每周各有28个出发航班，其中10个将转移，约占35.7%。英国航空和印度航空快运每周各有21个航班，其中7个将转移。一些航班较少的航空公司将面临比例更大的削减：每周7个航班中削减3个，约为42.9%；每周4个中削减2个，则达到一半。
这些差异有助于解释为何航空公司要求了解航班筛选方法，而不是将提议视为统一削减33%。对于每周只有少数航班的航空公司而言，同时在两座机场运营，可能意味着要为少数航班分别维持团队和服务安排。
MIAL曾要求航空公司在10月6日下午4时前确定要取消的时段。MIAL表示，如果航空公司没有回应，将根据运营容量和实施方面的考虑自行选择时段。民航部介入后，这一拟议流程已暂缓，目前各方正寻求修订后的协议。
转移航班不只是换个航站楼
航空公司称，转移运营还需要安排地面服务、飞机维修、餐饮、货运、机组交通和住宿。外国航空公司可能还需要获得全球管理团队的批准。如果国际航班转移至不同于其国内接驳航班所使用的机场，旅客中转也会成为问题。
代表120个国家、超过370家航空公司的国际航空运输协会（IATA），在9月9日致民航部的信函中将这一提议称为“强制转移”。该协会提出运营、商业和监管方面的担忧，并坚持任何调整都应出于自愿。
法航与荷航总经理斯特凡·古穆塞利表示，拆分运营会降低效率、分散团队和地面服务安排，并使航空公司的远程航线网络管理更加复杂。航空公司还称，冬季时刻表和飞机计划大多已敲定，因此在10月进行调整尤其困难。
航空运营商委员会在致运营方的函件中阐明了其对同意程序的立场：
在缺少必要数据、详细计划和适当协商的情况下，航空公司无法同意单方面削减或转移航班，也无法同意对现有运营或时段作出相应调整。
AAHL称，改建完成后将恢复孟买历史时段，并增加额外时段。但据报道的磋商内容，尚未确定完工日期和详细恢复安排，因此航空公司仍希望进一步明确这项调整究竟会持续多久。
孟买新机场提供容量、优惠和新巴士线路
AAHL称，孟买新机场已准备好每年接待多达500万名国际旅客，公路交通、餐饮、贵宾室、酒店及其他旅客服务均已到位。运营方以此回应航空公司对该机场能否支撑拟议国际运营规模的担忧。
运营方为在孟买新机场开通的国际新航班提供100%的着陆费减免。该方还提议发放现金券，以抵消使用者发展费的差额。这是一项用于支持机场开发的旅客收费。据报道，孟买新机场的国际出发费用为1225卢比，孟买机场为615卢比，相差610卢比。孟买新机场最终的收费结构仍在等待民航部审议。
除费用外，各方还存在商业层面的担忧。孟买新机场的计划出发航班从5月的2204班降至9月的1497班，减少707班，降幅约32%。据报道，靛蓝航空同期的出发航班减少30%，阿卡萨航空减少75%。这些数据表明计划运营活动有所收缩，但仅凭这些数据无法确定原因，也不能判断机场能否承接国际航班。
2026年10月7日，马哈拉施特拉邦国营运输公司开通了从达达尔至孟买新机场的巴士线路，改善了地面交通连接。交通部长普拉塔普·萨尔奈克表示，未来可根据需求增开班次。在介绍这项服务的目的时，他说：
这项巴士服务将把孟买新国际机场接入国营运输公司的广泛公共交通网络，让航空旅客和普通民众都能受益。
这项转移计划也招致政治批评。湿婆军（UBT）领导人阿迪蒂亚·萨克雷指责机场运营方“敲诈”孟买居民。这属于政治指控，与航空公司要求提供技术和商业依据是不同的问题。
促使政府介入的时间节点
在民航部暂缓过渡安排之前，各方围绕磋商请求和截止日期展开了一系列争议：
- 2026年8月：MIAL开始讨论在1号航站楼改建期间转移国际航班。
- 9月9日：IATA请求民航部介入拟议中的航班转移事宜。
- 9月16日：MIAL举行过渡安排会议。MIAL称，多家航空公司没有出席。
- 9月25日：MIAL要求航空公司提交过渡计划的期限届满；MIAL称，多家航空公司没有回应。
- 10月6日：航空公司需在下午4时前确定受影响的时段。民航部介入并暂缓现有计划。
- 10月7日：达达尔至孟买新机场的巴士线路开通。
- 10月13日：航空公司和机场运营方计划讨论修订后的过渡安排及其要求提供的证据。
- 10月20日：利益相关方预计将敲定方案，提交民航部审议。
- 2027年1月：计划开始重建1B号航站楼。
各方对磋商历程的说法本身也存在争议。AAHL首席执行官阿伦·班萨尔称，关于1号航站楼未来的讨论自2020年以来一直在进行，且改建计划已提交印度机场经济监管局。航空公司要求提供会议纪要和书面结论，并指出阿达尼直到2021年年中才接管孟买机场运营。其他航空公司代表则称，过渡安排的讨论已持续近18个月。
仍待各方达成一致的事项
10月的会议需要解决的不只是新的启动日期。航空公司希望了解削减国际出发航班的技术依据、施工计划、2号航站楼的可用容量，以及时段的筛选和恢复规则。运营方还需要回应，替代旅客设施或拟议中的2号航站楼扩建能否接纳部分转出的国内客流。
孟买机场的跑道限制则是另一个需要考虑的因素。机场只有一条跑道，每小时处理约46架次飞机起降，目前正努力将这一数字提高到52至55架次。增加航站楼旅客容量并不会自动提升跑道容量，就像迁移值机柜台也无法解决航空公司人员配置或旅客中转安排问题一样。
目前尚未确认修订后的航班转移日期。10月20日的审议是下一个决策节点，并非已确认的旅客更换机场期限。尚未解决的问题包括最终航班清单、监管审批、旅客收费安排，以及改建完成后航班恢复至孟买机场运营的具体条件。
要点
- 民航部已暂缓削减孟买机场2号航站楼每周770个国际出发航班中265个的提议，该计划将影响46家航空公司。
- MIAL希望利用2号航站楼空间，安置因1号航站楼改建而每年转出的约500万名国内旅客。
- 航空公司支持改建，但要求提供安全报告、容量数据和备选方案，并制定各方同意的时段分配流程。
- 各方计划于10月13日举行讨论，民航部预计于10月20日前后审议方案。
- AAHL为孟买新机场提供着陆费减免和旅客现金券，但最终收费安排尚未敲定。
- 1号航站楼计划于2027年1月开始改建，年旅客容量将从1500万人次增至2000万人次。
- 修订后的航班转移日期尚未确认。
