选举结果胶着，组阁成为焦点
2026年9月14日，菲律宾南部地区举行首次议会选举，邦萨摩洛联邦党赢得31席，团结邦萨摩洛正义党赢得30席，双方均未达到控制80席议会所需的41席多数。此次选举共有2,018,478名选民投票，投票率为84.34%。接下来的决定权由选民转向民选代表：谁将领导自治政府。
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新一届议会定于10月30日就职，并选出首席部长、议会议长及其他官员。与选民直接选举行政首长不同，议会制下的首席部长候选人必须获得议会内部支持。因此，联盟谈判将同时决定执政多数以及地区行政部门的领导人选。
此次投票是落实2014年《邦萨摩洛全面协议》的重要阶段。根据协议，摩洛伊斯兰解放阵线放弃建立独立国家的诉求，以换取更广泛的自治。该组织约4万名武装人员原本预计将退出武装队伍、回归平民生活。2019年选民批准成立自治地区后，该运动成员随后进入临时政府任职。
高投票率和选举顺利完成，并未消除所有疑虑。选举期间发生致命暴力事件，出现干扰投票的指控，也发现选票在投票开始前已被填涂。结果还使两个源自同一前叛乱运动的政治阵营，在几乎势均力敌的地位上展开谈判。
席位分布对组建联盟意味着什么
联邦党（BFP）还需争取10票才能达到多数，团结邦萨摩洛正义党（UBJP）则需11票。两党分别获得31席和30席，若联合将有61席，构成多数，但共同的历史渊源并未阻止双方陷入激烈的领导权分歧。
各方对其他政党的实力说法不一。一份较为详细的统计显示，BARMM大联盟获得8席，包容服务—进步联盟党获得6席，亲邦萨摩洛党、拉亚特党和伊蒂哈德党各获1席，另有两名非摩洛原住民社区代表。这些数字合计为BFP和UBJP以外的19席。
另一种说法则称大联盟获得15席。这个较高的数字不能与8席的统计混为一谈：若该阵营有15席，可单独帮助两个领先政党中的任何一方超过41席；若有8席，则做不到。两种说法之间的差异，使两大政党以外的具体联盟席位计算仍存在不确定性。
还需区分地区政党席位与议会总席位。在40个地区政党席位中，BFP获得16席，UBJP获得15席，大联盟获得8席，拉亚特党获得1席。其余40席由选区和界别代表占据。因此，较小政党的席位数字与BFP在整个议会中获得31席、UBJP获得30席并不矛盾。
BFP已宣布获得足够支持，可以组建多数派政府，但联盟谈判仍在继续。该声明并不等于议会已经投票选出首席部长。截至10月30日新一届议会就职前，尚无领导人选举已完成的确切消息。
源自临时政府的领导权分歧
BFP领导人阿卜杜拉奥夫·马卡库阿是临时首席部长，也是摩洛伊斯兰解放阵线前指挥官。他成为UBJP的主要竞争对手。UBJP仍与该阵线及其主席阿霍德·易卜拉欣（又名哈吉·穆拉德）关系密切。两人均当选新一届议会议员。
2025年3月，费迪南德·马科斯总统以马卡库阿取代易卜拉欣担任临时首席部长，进一步加深了双方分歧。马卡库阿此前曾任UBJP秘书长，之后脱党以独立候选人身份参选。选举前约一个月，他成为BFP主席兼党魁。
其他资深人士也从UBJP转投BFP，包括阿克马德·易卜拉欣、阿布纳瓦斯·马斯拉马马和托曼达·安托克。此后，该阵线中央委员会将马卡库阿及上述人士从其武装派别邦萨摩洛伊斯兰武装部队的职务中撤下。
作为MILF主席和UBJP当选候选人，易卜拉欣投票后表示愿意展开谈判：
“如果本党未能获得多数席位，我们将寻找可以结盟的政党，以组建联盟。”穆拉德说。
制度层面的考验在于，双方能否通过议会协商处理分歧。选举让两个阵营都获得了大量议席，没有任何一方能够单独决定政府组成。
自治也包括选择行政首长
兼任政府和平执行小组主席的和平顾问梅尔·塞南·萨米恩托于10月7日表示，民选代表必须能够自由选择领导人。他发表此番言论前，10个邦萨摩洛民间社会组织发布宣言，敦促马科斯将首席部长人选交由议会决定。
萨米恩托将这一选择权直接与和平协议联系起来：
和平进程取得的成果如今必须通过议会程序延续下去，”萨米恩托说。“议会议员必须能够自由选择领导人，并决定由谁领导行政部门。
他的声明没有支持任何政党或候选人，而是区分了国家层面对和平进程的支持与民选议会决定地区行政首长人选的权限。在总统更换临时首席部长并加剧前叛乱运动内部裂痕之后，这一区分尤其重要。
非营利选举观察组织国际共和研究所（IRI）也在其选举初步调查结果中指出，组建政府将是早期考验之一。该组织敦促各党负责任地谈判，并通过既定法律和制度渠道解决争端。
率领观察团的IRI副主席兰迪·舍讷曼谈到了竞争各方现在需要作出的转变：
各政党首次公开就邦萨摩洛面临的问题展开辩论。如今，它们需要从竞选和动员转向施政，以证明新的议会制度能够为民众带来成果。
马卢索暴露选票保管漏洞
在巴西兰省马卢索市，选举委员会在投票开始前发现36个投票区的选票已被填涂。委员会下令更换选票，并接管该市选务工作，直接指挥当地政府工作人员和警察执行选举事务。
关于该市投票区总数，各方说法不一。最初的报道为68个，后续更新则称有86个。两种说法均指出36个投票区受到影响。IRI的初步调查结果确认有36个投票区受影响，但未说明全市投票区总数。
替换选票于9月14日下午6时送达。选举委员会主席乔治·欧文·加西亚表示，次日一早将把选票直接发给选举委员会成员，而不是存放在市政厅。9月15日上午7时至晚上7时继续投票；加西亚称这是选举的延续，而非另一个选举日。
在巴西兰省的阿尔巴卡市，由于教师被阻止将选举物资运往指定投票中心，选举委员会将投票时间延长至晚上9时。这些事件说明，仅看全地区选举日早间的开站数据，无法反映所有地方受到的干扰：尽管当日报告称98.1%的投票站已提前开放，一些社区仍遭遇严重延误。
IRI肯定选举委员会更换了马卢索遭破坏的选票，让受影响选民得以投票。该组织同时呼吁透明调查选票被动过手脚的原因。更换选票解决了眼前的投票问题，但调查结果没有确认责任人，也未说明是否有人因此被追责。
投票率虽高，投票投诉仍未解决
记录显示，投票率为84.34%，比选举官员此前预期的80%高出4.34个百分点。投票在105个市镇和城市的5,212个投票区进行，登记选民近240万人。
选举当晚10时14分，部分非正式计票已处理93.38%的选票。BFP获得614,672张地区政党选票，占34.8%；UBJP获得571,703张，占32.6%。有4个政党超过地区政党代表席位的2.5%门槛。这些数字属于早期计票结果，并非议会全部席位的最终分配。
选举观察员指出，高投票率可能与个别选民选择受到干预同时存在。真相选举法律网络报告了协助投票中的涉嫌违规行为，包括代为填涂和投递选票。负责任投票教区牧灵委员会转述一名选举观察员的指控称，在南马京达瑙省，有与当地市长夫人关系密切的人拿走选民名单，冒用尚未投票者的姓名投票。
IRI还指出了有关操纵选票、运送选民及不当协助投票的指控。该组织呼吁加强对选票保密、选民身份核验和选票处理的保障。这些指控仍需调查，不应被描述为已证实发生于整个地区的行为。
选务压力相当大。800多名教师退出选举工作或无法履职，部分地点不得不安排替补选举委员会成员。尽管如此，IRI认为自动计票和结果传输总体上按设计运行。
死亡事件让“和平选举”的说法有所保留
超过2万名军人和警察部署到选举现场。官员称投票总体平静，IRI表示该地区大部分地方的投票未受到重大安全事件干扰。但这一评估与部分地点发生的严重暴力事件并存。
不同报道对伤亡人数和统计时段的说法不一。最初的报道记录称，9月13日晚，哥打巴托市发生枪击，造成3人死亡、15人受伤；9月14日，投票站发生骚乱，另有1人死亡。另一份报道称，选举日多起枪击事件至少造成3人死亡。IRI的综合评估记录称，选举前后哥打巴托市发生枪击和爆炸，至少5人死亡、20多人受伤。这些数字可能涉及相互重叠的事件，不应相加。
南马京达瑙省沙里夫赛多纳穆斯塔法市政府大院附近也传出枪声，一辆警察特种行动部队装甲车进入该地区。相关报道中，执法部门尚未确认涉事武装团体。随后，该地区特别地理区发生局部交火，政府与MILF联合安全机制因此部署力量。
邦萨摩洛地区警察副局长杰穆埃尔·西亚松准将表示，即使获胜者宣布后，安全部队仍将驻守：
“即使在宣布获胜者后，我们仍会维持部署，努力确保安全局势保持稳定。”西亚松说。
IRI建议开展公正调查，并审查选举安全准备工作。由于安全形势所限，该组织在选举日仅派出4个小组在哥打巴托市直接观察。尽管来自多个组织的108名国际观察员监测了此次选举，IRI提醒，其观察结果不应被视为具有整个地区的代表性。
代表性与重建工作仍未完成
共有10名女性在政党、选区和界别选举中当选，占新一届议会80席的12.5%。IRI指出，尽管女性积极参与选举，这一比例与过渡议会相比没有变化。该组织敦促各党检视候选人招募、提名程序，以及将候选人安排到有实际胜选机会的席位等做法。
界别代表制度为各社区进入议会提供了更多途径，其中包括两名非摩洛原住民代表。IRI发现，一些选民没有填写界别候选人选项，表明部分选民尚未充分理解新制度。该组织建议进一步开展选民教育，特别是面向偏远社区以及面临语言或无障碍障碍的选民。
此次选举的政治覆盖范围也不同于此前的自治安排。苏禄省已不再属于邦萨摩洛选民范围。与摩洛民族解放阵线部分派系有关的马哈迪卡党和邦萨摩洛党均未赢得席位，不过与该运动有关的人士通过其他政党和个人代表的渠道进入议会。
对于仍在冲突后重建的居民而言，议会代表的成效将以实际需求来衡量。2017年马拉维围城战持续5个月，造成1,100多人死亡，其中大多数为武装人员，并摧毁了商业和住宅区。一些家庭已搬回重建后的家园，仍有数百人住在临时安置点。
马拉维居民安娜琳·庞加曼丹说，她的家人等待政府赔偿近9年，没有这笔钱就无力重建。MILF也已暂停解除前武装人员武装，理由是政府未提供承诺的援助。履行这些承诺是另一项尚未完成的任务，并非完成选举即可解决。
影响权力交接的关键日期
向民选政府的过渡经历了投票、宣布当选结果和筹备新一届议会等阶段。重要日期如下：
- 2026年9月14日：邦萨摩洛举行首次常规议会选举。
- 9月15日：更换遭破坏的选票后，马卢索继续投票。
- 9月16日午夜过后不久：宣布80席议会组成。
- 10月5日：官员在哥打巴托市为新议会大楼举行奠基仪式。
- 10月7日：和平顾问萨米恩托呼吁民选议员自由选择领导人。
- 10月30日：新一届议会定于就职并选出领导层。
- 2031年6月30日：特别过渡任期定于结束，此后每三年举行一次议会选举。
议会大楼项目也是制度过渡的一部分，但民选议员就职时大楼尚未完工。过渡议会议长穆罕默德·亚各布主持了新大楼的奠基仪式。大楼共10层，位于邦萨摩洛政府中心现有议会大楼所在地。
议会账目委员会主席哈利德·马阿莫尔·哈吉·阿卜杜拉表示，首期工程拨款为8亿菲律宾比索，预计三年内完工。该项目旨在缓解办公空间短缺问题，目前部分议员不得不在政府中心外租用办公室。
眼下尚待解决的决定包括执政联盟组成和议会领导层人选。有关选举期间暴力事件和选票遭干预的调查也尚未完成。IRI计划发布最终综合评估，但尚未公布发布日期。
要点
- BFP赢得31席，UBJP赢得30席，双方均未达到41席的多数门槛。
- 共有2,018,478名选民投票，投票率为84.34%。
- 各方对大联盟的总实力说法不一，有的称其获得8席，有的称获得15席。
- 在36个投票区发现已填涂选票后，马卢索于9月15日继续投票。
- IRI记录称，选举前后哥打巴托市发生的暴力事件至少造成5人死亡、20多人受伤。
- 新一届议会80席中，女性将占10席。
- 新一届议会定于10月30日就职，并选出首席部长和其他领导人。
