日本迅速加强移民执法
日本计划在本财年向出入国在留管理厅增派约230名官员，以提升当局查找居留许可到期后仍留在日本的人士，以及调查违反签证条件工作的能力。
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这一人员配置决定较为罕见，因为它是在财年中期作出的，而非通过常规招聘和预算流程落实。预计约50名新增入国警备官将重点查找并逮捕没有有效在留资格的人士。另外180名入国审查官将调查未经许可就业的情况，并协助处理不断增加的在留申请。
预计政府将在一次负责接纳外国人士、建设其所称的有序包容社会的内阁会议上正式公布增员计划。此举也是更广泛举措的一部分，旨在加强机场和海港的检查，维护日本在留制度的完整性。
为何茨城县成为重点地区
许多新增入国警备官将被派往东京东北部的茨城县。该县被认定为日本未经许可就业者人数最多的地区，因此成为调查重点，当局将查明哪些人可能未经许可工作，或从事其在留资格不允许的工作。
日本的移民制度通常将外国居民获准从事的活动与特定在留资格挂钩。获准在某一领域工作的人员，如果另谋工作、工作时长超过许可范围，或在相关在留资格到期后继续受雇，都可能违反规定。调查人员往往需要对照移民记录、工作场所信息、企业记录以及实地收集的证据。
官员表示，仅靠核查文件并不总能发现这类案件。预计新增审查官将调查涉嫌雇用在留许可条件之外人员的雇主、劳务中介和工作场所。这一做法将更多关注安排或从未经许可就业中获益的企业，而不是只盯着个别外国劳动者。
逾期居留人数有所下降，但仍然庞大
根据政策讨论中引用的出入国在留管理厅数据，截至1月1日，日本有68,488名非法居留者。这比一年前记录的74,863人减少6,375人，年降幅为8.5%。这一人数已连续第二年下降。
但这一降幅仍未达到当局希望的水平。2020年1月1日，非法居留者总数约为8.3万人，之后在疫情及移民政策调整影响下有所下降。目前的数字包括41,067名男性和27,421名女性。
政府官员认为，非法居留可能助长非法就业，也会增加监管劳动条件、税务义务和公共服务获取情况的难度。出入国在留管理厅还将执法不力与公共安全方面的担忧联系起来。随着日本为应对劳动力短缺而接纳更多海外劳动者，移民管控已成为备受关注的议题。
2025年，日本接待外国访客超过4,240万人次，外国居民人数达到创纪录的413万人。人数增长加重了工作人员审核在留申请、核查就业条件和处理违规行为的负担。
打击行动扩大至雇主和网络活动
增派官员是政府更广泛行动的一部分，该行动名为“保障日本民众安全与安心的零非法外国居民计划”。计划将执法与加快移民手续、数字化行政管理、自愿回国项目，以及由国家出资并由随行官员陪同的遣返行动结合起来。
官员还在筹备加强对安排未经许可就业的雇主和中介的处罚。根据现行规定，导致外国人士非法工作或安排此类就业的人，最高可被判处三年监禁或处以300万日元罚款。自2027年4月1日起，最高刑罚计划提高至五年监禁或500万日元罚款。
出入国在留管理厅还宣布计划加强网络巡查。一个专门小组可能会检查社交媒体及其他网络平台，查找伪造在留卡、非法安排工作和其他疑似违规行为的线索。目前，网络信息已被用于为部分调查提供线索，但通过数字监控收集的证据仍须依据日本法律进行评估。
日本还在推进引入名为JESTA的电子旅行授权系统，并加快难民审查。这些措施旨在让官员在旅客抵达前掌握更多信息，并缩短需要正式决定居留或遣返事宜的案件处理时间。
在留申请为何面临压力
除了逾期居留问题，出入国在留管理厅的工作量也在上升。日本人口老龄化，许多行业面临劳动力短缺；与此同时，政府扩大了外国劳动者、留学生和专业人才的多种在留渠道。
入国审查官必须判断申请人是否符合在留资格要求、其就业是否与该资格获准从事的活动相符，以及续签申请是否以准确信息为依据。外国居民人数增加，意味着在留申请、续签、资格变更和永住申请都会增多。
增派180名审查官或有助于缩短等待时间，同时加强审查。如何取得平衡并不容易。雇主和依赖有效证件的居民需要更快的办理速度，而严格审查可能会延长复杂案件的处理时间。
这项政策也凸显了逾期居留者与持有有效在留资格、但违反工作限制的外国居民之间的区别。在这两种情况下，当局都可能展开调查，但涉及的法律事实并不相同。必须制定明确程序，避免执法时将所有移民案件一概而论。
政府委员会将讨论移民规模的未来
政府计划在7月底前成立一个由专家组成的外国居民政策咨询委员会。预计讨论议题之一是日本是否应为外国居民占总人口的比例设定数值目标。日本维新会等团体支持这一提议。
预计另一个委员会将审议帮助外国居民了解日本法律、习俗和日常生活的项目。这类项目可能涵盖就业权利、地方登记、医疗保健、防灾准备、学校手续和社区责任等内容。
这些讨论反映出日本政策面临的更广泛矛盾。企业和地方政府日益依赖外国劳动者，但一些政界人士和居民希望更严格地管控移民的规模及条件。政府正试图将执法与融入社会作为相互关联的政策来推进，并将合法居留视为参与日本社会的基础。
公众讨论日益激烈
随着旅游业发展和外国居民人数增加，移民问题受到更多政治关注。有关游客行为、热门景点承压和个别犯罪事件的投诉，有时会在网络上被当作外国人士引发更广泛问题的证据。研究人员和政府官员警告称，笼统说法的传播速度可能快于经核实的数据。
网络上还流传着有关大规模遣返计划和为此设立特别部门的虚假说法。日本确实设有一项内阁职务，负责推动与外国人士共建有序、和谐的社会，但该职务关注的是政策协调与共生，而不是设立一个负责大规模遣返的新部门。
因此，应将计划增派官员理解为扩充现有移民执法权力和人员编制。根据已公布的措施，这并不意味着要成立独立的遣返机构，也不代表所有外国居民都面临被遣返的处境。
与此同时，政府提出实现非法居留人数归零，也引发了支持移民权利的团体担忧。他们认为，执法必须考虑雇主虐待、无法安全回国者的处境，以及获得法律咨询的必要性。出入国在留管理厅的计划是否公平处理这些案件，将成为评判其成效的部分依据。
日本的劳动力需求使执法更加复杂
日本面临出生率下降和劳动力老龄化的问题。外国劳动者如今在制造业、建筑业、农业、餐饮服务、护理和物流等领域填补岗位。当地劳动力不断减少的地区，雇主尤其依赖海外劳动者维持运营。
这种依赖使非法就业成为复杂问题。一些劳动者可能明知故犯，违反签证条件；另一些人则可能受到中介、债务安排或承诺提供与获批在留资格不符工作的雇主胁迫，被迫从事未经许可的工作。如果加强调查能够针对安排非法就业的网络，就有望保护守法雇主和劳动者。
地方层面的支持也很重要。了解自身权利和义务的外国居民更有可能按时续办证件、举报剥削行为，并在在留资格问题变得严重前寻求帮助。教育项目、多语种信息和便捷的咨询服务，都可以与扩大的执法队伍形成补充。
增员意味着什么
新增的230名官员将为日本增加实地调查、就业核查、申请审查和边境检查的人手。这一部署表明，政府将移民管理视为国家安全和劳动力政策的重要组成部分。
尽管非法居留人数正在下降，这项措施仍然出台。这表明政府正在采取预防性做法，力求在国际旅行和外国居民人数扩大、非法居留数字再次上升之前，制止非法就业和新增逾期居留者。
政策能否成功，不能只看逮捕或遣返人数。当局需要准确记录、雇主配合、公平程序，以及面向外国居民的清晰信息。本月底计划召开的政策委员会可能将决定日本如何在加强执法的同时，兼顾这个国际联系日益紧密的国家所需的劳动力和社区支持。
要点
- 日本计划在本财年向出入国在留管理厅增派约230名官员。
- 约50名入国警备官将重点查找非法居留者，其中许多人将被派往茨城县。
- 约180名入国审查官将调查未经许可就业，并处理在留申请。
- 截至1月1日，日本记录在案的非法居留者为68,488人，比前一年减少8.5%。
- 更广泛的政策包括加强边境检查、推进移民手续数字化和开展网络巡查。
- 政府委员会将讨论外国人口目标，以及向外国居民介绍日本法律和习俗的项目。
