在华盛顿引发争议的结盟
缅甸军政府聘请资深共和党政治操盘手、美国总统唐纳德·特朗普的长期密友罗杰·斯通，帮助其修复在华盛顿的外交关系。根据近期依据美国《外国代理人登记法》提交的文件，斯通每月收取5万美元，通过游说公司DCI Group为缅甸信息部提供公共事务服务。这项合作源于一份总额300万美元的合同。2025年7月，内比都与这家总部位于华盛顿的公司签署了合同，试图摆脱国际孤立，堪称孤注一掷。自2021年2月1日军方从昂山素季领导的民选政府手中夺取政权以来，饱受围困的政权为重塑形象所采取的这一举措，堪称最为大胆的尝试之一。政变引发内战，摧毁公民自由，并使缅甸沦为遭西方政府广泛制裁的国际弃儿。将斯通纳入阵营，似乎是军方将领的一场豪赌：他们押注，与特朗普政府的特殊关系能打开那些一直对被指控系统性暴行的政府紧闭的大门。
现年73岁的斯通对政治争议并不陌生。他与特朗普维持了长达四十年的关系，在特朗普的政治生涯中曾先后担任顾问、密友和策略师。2019年，斯通因妨碍国会调查特朗普竞选团队是否在2016年大选期间与俄罗斯勾结而被定罪。他被判处40个月监禁，但在特朗普于2020年赦免他后，他并未入狱服刑。缅甸任命斯通之际，军政府正试图在多年流血冲突和经济崩溃后以新面貌示人。该政权近期举行了受到严密控制的选举，结果不出所料，由军方盟友获胜，昂山素季领导的全国民主联盟则被排除在外。此后不久，政变领导人敏昂莱脱下军装，自任总统。批评者称，这是为军方继续主导政局披上的文官外衣。
合同及其目标
提交给美国司法部的披露文件显示，DCI Group去年登记了为缅甸开展的工作，如今又聘请斯通担任顾问，以加强对外联络。其任务目标明确：重建缅甸联邦共和国与美国的关系，重点聚焦贸易、自然资源和人道主义援助。军方将领希望，这位以强硬保守派活动人士著称的斯通，能够缓和美国对一个遭西方多数国家抵制的政府所采取的立场。
选择DCI Group具有历史渊源。早在2002年，缅甸军方情报部门就聘请过这家公司，当时军方将领试图粉饰其在华盛顿的形象，把自己包装成温和改革者。那场游说行动为之后十年的外交接触奠定了部分基础，最终促成时任国务卿希拉里·克林顿和总统巴拉克·奥巴马访缅。奥巴马于2012年成为首位在任期间访问缅甸的美国总统。当时，奥巴马称缅甸的改革成就斐然；次年，总统登盛访问白宫。然而，如今许多活动人士认为，那段充满希望的时期不过是军事牢笼中的海市蜃楼，并在军方2021年全面重新掌权时彻底破灭。
《外国代理人登记法》最初于1938年颁布，旨在打击外国宣传活动。该法要求任何代表外国利益在美国政府面前开展活动的人披露其活动和报酬。DCI Group和斯通提交这些文件后，他们与军政府的合作安排便成为公开记录。披露文件显示，合同是通过信息部签订的。该部门与军方宣传体系关系密切，而非文官贸易部门。这一细节表明，内比都将此举主要视为针对华盛顿政治精英的信息战，而非一般商业谈判。
活动人士和人权捍卫者强烈谴责
斯通受聘的消息遭到缅甸活动人士和国际人权组织的强烈谴责。追踪军方侵权行为的民间社会组织“缅甸正义”发表措辞严厉的声明，指责DCI Group和斯通从受到严厉制裁的军政府手中牟利，而该政权正有恃无恐地实施战争罪和危害人类罪。该组织指出，斯通加入了与国际罪犯签订的合同；他的工作将使自然资源领域的一些企业受益，这些企业由军方非法攫取的国家资产所有。这些企业据活动人士称，帮助资助了全国范围内不断扩大的针对学校、教堂、寺院和医院的袭击。
监测军方侵权行为的民间社会组织“缅甸正义”指责斯通和DCI Group加入了一份与国际罪犯签订、为镇压行动提供资金的合同。该组织发表声明，明确指出了问题所在。
罗杰·斯通加入了这份与国际罪犯签订的合同。该合同使由国家所有、遭美国制裁、并被军政府非法攫取的自然资源企业受益；军政府正利用这些企业资助其不断扩大的袭击，目标包括学校、教堂、寺院和医院。
有关系统性侵权的指控并非只是修辞。联合国人权理事会设立的缅甸问题独立调查机制于2024年警告称，有大量证据表明，缅甸军方自政变以来犯下战争罪和危害人类罪。联合国数据显示，自2021年军方夺权以来，已有超过7700名平民丧生，数万人被捕。冲突监测机构称，仅在2026年3月，空袭和无人机袭击就造成450多人死亡，是反政变抵抗开始以来死亡人数最多的一个月。军方辩称，其军事行动针对的是意图破坏国家稳定的恐怖分子，但独立监测机构指出，暴力行为范围广泛且不加区分。
屡见不鲜的欺骗伎俩
缅甸军方将领过去曾聘请形象顾问、操盘政治过渡，此次游说行动符合一种熟悉的模式。1988年，军方杀害了数千名要求民主的示威者，随后遭到西方严厉孤立。作为回应，军方将领于1996年推出“缅甸旅游年”活动，大力宣传旅游业和文化遗产，却对持续发生的强迫劳动、政治监禁和少数民族地区的侵权行为秘而不宣。该政权还制作面向外国受众的宣传材料，包括为军事统治辩护、并将外国批评歪曲为针对缅甸本身的敌意的书籍。其一贯策略是，只做足以让改革希望看似可信的表面改变，同时让军方在幕后保留真正的权力。
2011年至2021年的十年间，这一陷阱展露无遗。尽管全国民主联盟在2015年以压倒性优势获胜并组建政府，军方仍控制着国防部、内政部和边境事务部，还通过议会中未经选举产生的军人议员集团掌握宪法否决权。昂山素季必须宣誓维护保留军方权力的2008年宪法，才能进入议会。即使在这段被批评者称为海市蜃楼的过渡时期，冲突仍在持续。克钦邦战事于2011年重燃，掸邦北部多次爆发激烈冲突，若开邦则陷入战火。2017年，军方对罗兴亚人发动焦土行动，迫使70多万人逃往孟加拉国。无国界医生组织的一项调查显示，仅在第一个月就至少有6700名罗兴亚人遇害。2021年2月1日，军方再次夺权，终于撕下伪装。这并非对原有体制的背离，而是该体制公然重新确立自身统治。
登盛政府的关键部长梭丹被外交官广泛视为改革派。他在政变后直言不讳地揭示了这场幻象。在一本关于全国民主联盟执政时期的书中，他称敏昂莱发动接管是“非常明智的一步”，并表示缅甸的独立在那一天得以恢复。当与军方有关联的人高谈改革时，华盛顿应当留意言辞背后的镣铐。
分析人士为何认为成效有限
尽管合同金额不菲，但很少有观察人士相信斯通能为军政府带来真正突破。悉尼洛伊研究所东南亚项目主任亨特·马斯顿指出，目前尚不清楚是缅甸当局主动联系了斯通本人，还是DCI聘用他，正是看中他与特朗普关系密切。无论如何，实现关系正常化都面临巨大结构性障碍。美国已对缅甸高层军官及其关联人士实施多轮制裁，既是对政变的回应，也与针对罗兴亚穆斯林少数群体的所谓种族灭绝指控有关。该案目前正在国际法院审理。
即使在华盛顿可能具有战略利益的领域，军政府也未必有能力兑现承诺。缅甸大部分稀土资源位于冲突地区，军方无法可靠控制这些地方。据报道，围绕保障这些资源供应的讨论不得不纳入与克钦独立军合作的方案，正是因为军方已失去边境附近大片采矿区的控制权。如果华盛顿希望打击跨国网络犯罪，敏昂莱则是更糟糕的合作对象。美国财政部已将克伦民族军及其领导人索奇杜列为制裁对象，理由是他们协助网络诈骗、人口贩运和走私。财政部称，该组织为诈骗园区提供安保，并将土地出租给犯罪组织；然而，索奇杜仍处于与军政府结盟的边境权力体系之中，过去还曾获敏昂莱亲自授勋。
中国问题也让任何向军方将领示好的做法更加复杂。2021年，军政府聘请了持有以色列和加拿大国籍的游说人士阿里·本-梅纳舍，兜售军方将领希望转向西方、疏远北京的说法。当时这一说法就难以令人信服，如今更站不住脚。敏昂莱严重依赖北京提供外交庇护、武器和政治支持。缅甸或许位于中国的后院，但这并不意味着美国应为了与北京竞争而拥抱一名日渐失势的独裁者。一个软弱、残暴且在国际上声名狼藉的政权，并非可靠伙伴。它既无法有效控制全国，也缺乏足够的合法性，无法结束自己挑起的冲突。
要点
- 缅甸军政府通过DCI Group每月向罗杰·斯通支付5万美元，游说特朗普政府。这是双方于2025年7月签订的一份总额300万美元合同的一部分。
- 斯通是特朗普的长期密友，2019年被定罪后获总统赦免。他的任务是重建双方关系，重点涉及贸易、自然资源和人道主义援助。
- 人权组织指责斯通和DCI Group从一个受到制裁、却有恃无恐地实施战争罪和危害人类罪的政权手中牟利。
- 军政府近期举行了广受谴责的选举，并任命政变领导人敏昂莱为总统，试图使军方继续统治合法化。
- 分析人士认为，尽管聘请了知名游说人士，取得重大突破的可能性仍然很低，原因包括制裁、战场失利，以及该政权无力兑现贸易或安全承诺。
