奥克兰争议性纪念像计划被叫停
新西兰地方当局正式否决了在当地竖立一座铜像、纪念二战期间遭日本军方性奴役制度迫害者的计划。此前，东京方面施加了强烈的外交压力，当地社区对此也意见分歧。这座纪念像原计划设于德文波特-塔卡普纳一处韩国文化花园内的巴里的角保护区。奥克兰市议会工作人员建议不予批准后，地方委员会投票否决了该计划。
雕像描绘一名坐在空椅旁的年轻女孩，旨在纪念估计多达20万名来自亚洲各地、在1932年至1945年间被日本帝国陆军强迫沦为性奴隶的女性和女孩。这些受害者被日本军方当局委婉地称为“慰安妇”，主要来自朝鲜半岛，也包括来自中国、菲律宾、印度尼西亚、台湾及其他日本占领地区的女性。
德文波特-塔卡普纳地方委员会作出最终决定前，该提案已审议数月。韩国花园信托基金会与新西兰和平少女像委员会密切合作，试图在现有文化花园内选定合适地点，希望打造一个供人反思、了解战时性暴力的场所。当地支持者最初欢迎这份捐赠，认为这既能加强与韩国社群的文化联系，也能正视一项影响亚太地区女性的重大历史不公。
历史背景：“慰安妇”制度
“慰安妇”问题是亚太地区二战史上最具争议、最令人痛心的篇章之一。1932年至1945年间，日本帝国军方在前线地区建立了庞大的慰安所网络，通过绑架、欺骗以及从人口贩运者手中直接购买等手段，胁迫女性和女孩沦为性奴隶。历史研究人员估计，约有20万名女性遭受了这种系统性性暴力，但也有学者认为实际人数可能更高。
受害者大多是朝鲜人，这与日本1910年至1945年对朝鲜半岛的殖民统治有关。不过，受害者来自不同国家和地区，包括中国、菲律宾、印度尼西亚、台湾，甚至还有少数来自日本及战区内欧洲国家的女性。幸存者的证词描述了骇人的处境：她们被迫每天在临时设施内为10至30名士兵提供性服务，遭受殴打、得不到充分医疗照护，还常被强迫堕胎。据称，避孕套会被清洗后重复使用，几乎无法有效预防疾病。
大量历史研究以及韩国挺身队问题对策协议会等组织收集的幸存者证词，记录了这些罪行的系统性。许多受害者被绑架时还是青少年，随后被运往亚洲各地的军事设施，在残酷环境中遭受反复性侵。试图逃跑者会受到严厉惩罚，甚至被处决。幸存者承受的心理创伤延续了数代，战争结束后仍影响着她们的家庭和社区。二战结束后的数十年里，慰安妇问题大多遭到压制，许多幸存者因社会污名而隐瞒经历。1991年，金学顺打破沉默，成为一个转折点，促使数百名其他幸存者站出来，要求日本政府承担责任。
东京方面的外交介入
日本驻惠灵顿大使馆采取了不同寻常的做法，就地方议会的规划事项正式提出外交交涉，并警告奥克兰方面，安装雕像“可能对”日新双边关系“产生重大影响”。日本驻新西兰大使大泽诚向市议会递交了一封措辞详尽的信，称这座纪念像会在“新西兰这个美好、多元的族裔与文化社会内部，以及在新西兰和平共处的日本和韩国社群之间引发分裂和冲突”，对此表示担忧。
大泽在信中承认，日本“绝无否认或淡化这一问题存在的意图”，但强调日方多年来一直在与韩国方面“认真处理”相关外交问题。他还指出，2015年新西兰政府曾为韩国文化花园的供水和供电基础设施提供资金，如果在此处竖立雕像，可能会给人以政府正式支持的印象。
无谓地挑起人们对这一问题的关注，不仅可能成为日韩合作的负担，也可能影响新日关系。
日本大使馆一名未具名发言人向国际媒体进一步阐述了这些担忧，称这座雕像可能引发超出惠灵顿与东京双边关系范围的外交风波。发言人表示，日本城市可能会切断与新西兰地方政府的友好城市关系，重演2018年大阪与旧金山因类似纪念像而关系破裂的情况。
地方决策与社区分歧
此次否决是在一项规范的公众咨询程序之后作出的。咨询结果显示，奥克兰多元文化社区内部存在明显分歧。据奥克兰市议会数据，该提案共收到672份公众意见。在个人意见提交者中，51%强烈反对设立雕像；在组织提交的意见中，21个团体有13个反对安装。提交意见者的族裔构成也值得关注：36%自认是新西兰日裔，34%自认是新西兰韩裔。
支持者认为，这座纪念像能提醒人们战时性暴力的存在，并向数十年来为争取承认而奋斗的幸存者致敬。提出安装计划的基层组织新西兰和平少女像委员会与韩国花园信托基金会对这一结果表示失望。委员会主席丽贝卡·姜称，日本方面的介入是在试图“压制一座纪念地球另一端女性的纪念碑”。
反对者则认为，在新西兰公共空间设置这座雕像，不恰当地将外国政治争端带入当地。一些意见提交者据报担心，这座纪念像会把当地公园变成处理国际历史争议的场所，而非供社区休闲的空间。奥克兰市议会土地与物业咨询部门负责人金·奥尼尔解释说，工作人员根据公众咨询结果建议否决提案，因为结果显示社区对安装雕像的支持有限。市议会的评估为工作人员建议否决提供了正式依据，不过，日本裔意见提交者人数众多，显示反对该提案的行动具有组织性。
纪念像争议的国际动向
奥克兰的争议折射出一种更广泛的全球现象：“慰安妇”雕像已成为外交紧张和历史记忆之争的焦点。首座此类纪念像于2011年12月设在首尔日本大使馆外，以纪念幸存者和活动人士自1992年以来举行的第1000次周三集会。此后，韩国各地又竖立了至少37座雕像，美国、加拿大、澳大利亚、中国、台湾和德国也出现了类似纪念像。
这些纪念像一再引发日本当局强烈反应。2018年，大阪市长吉村洋文终止了该市与旧金山长达60年的友好城市关系，起因是加利福尼亚这座城市接受了一座由私人出资的“慰安妇”雕像，并将其纳入公共财产。柏林米特区在多年争议后于2025年拆除了一座类似雕像，不过德国其他城市仍保留着相关纪念像。2020年，韩国出现描绘前首相安倍晋三跪拜在“慰安妇”雕像前的塑像，东京对此尤其愤怒，认为这是蓄意的外交侮辱。
日本坚持认为，2015年安倍晋三与时任韩国总统朴槿惠达成的协议，已“最终且不可逆转地”解决慰安妇问题。根据协议，日本向一个援助幸存者的基金会提供10亿日元（约合900万美元），朴槿惠政府则同意不在国际场合提及此事。然而，朴槿惠的继任者文在寅于2018年事实上解散了该基金，称其未能顾及幸存者的感受和韩国民意。这一反转重新撕开了外交伤口，也推动了全球范围内继续为设立纪念像而开展的行动。
法律框架与言论自由
围绕这些雕像的争议，引发了有关国际法、外交礼仪和言论自由的复杂问题。日本一贯主张，“慰安妇”纪念像违反了《1961年维也纳外交关系公约》和《1963年维也纳领事关系公约》规定的义务。这两项公约要求驻在国防止对外交使团“扰乱安宁”或“损害尊严”。
不过，法律学者和人权倡导者对这一解读提出了质疑。韩国宪法法院于2003年推翻了在外交机构附近一概禁止示威的规定，在言论自由与外交安全利益之间寻求平衡。美国最高法院于1988年裁定，一项禁止在外国使馆附近展示侮辱性标语的华盛顿特区法律违宪，侵犯了《第一修正案》所保障的权利。英国法院也曾裁定，只有辱骂行为或实际暴力才会损害外交尊严，象征性展示并不构成损害。
法律专家指出，日本对《维也纳公约》的解读侧重于外交人员主观上的不适，而非客观的安全威胁。公约旨在保护外交人员免受暴力和恐吓，而不是让政府免遭历史批评或避开对昔日暴行的提醒。韩国法院尤其强调，根据包括《公民权利和政治权利国际公约》在内的国际人权法，和平纪念活动属于受保护的言论。新西兰决定优先考虑外交关系，而不在当地设置纪念像，体现了另一种利益权衡：将贸易伙伴关系和地区安全合作置于历史问责与幸存者倡议之上。
倡议行动与幸存者的历史传承
尽管在奥克兰受挫，倡议团体仍致力于铭记慰安妇，并支持冲突相关性暴力的幸存者。韩国挺身队问题对策协议会继续推动在国际各地设立纪念像，认为这些雕像既是教育工具，也能维护受害者尊严、防止未来暴行。新西兰和平少女像委员会表示，将继续寻找其他地点或方式来纪念受害者。
这对我们的当地社区、对维护幸存者的声音而言，都是一种损失。我们将坚定不移地支持遭受性别暴力和冲突相关暴力的幸存者，延续这些奶奶们留下的精神。
委员会在否决投票后于社交媒体发布的声明，体现了慰安妇运动三十多年来持续开展的倡议行动。如今仍在世的幸存者已寥寥无几，大多已年过九旬。倡导者认为，实体纪念像对于留存历史真相的重要性与日俱增。雕像设计中女孩身旁的空椅，既象征受害者的缺席，也邀请观者坐下，以示对她们的声援和铭记。
要点
- 在日本提出外交抗议、社区咨询结果显示意见分歧后，奥克兰市议会否决了在德文波特-塔卡普纳设立“慰安妇”雕像的计划。
- 这座铜像原计划纪念二战期间被日本帝国陆军强迫沦为性奴隶的约20万名女性。
- 日本驻新西兰大使大泽诚警告称，安装雕像可能损害新日外交关系，并造成社区分裂。
- 公众咨询显示，51%的个人意见提交者反对设立雕像；全部意见中，36%来自新西兰日裔，34%来自新西兰韩裔。
- 此次否决延续了各国围绕“慰安妇”纪念像发生争议的态势，包括大阪于2018年与旧金山断绝关系，以及柏林于2025年拆除一座雕像。
- 倡议团体对结果表示失望，并承诺继续努力纪念幸存者、留存战时性暴力的历史记忆。
