维和行动酿成悲剧
三名印尼士兵在黎巴嫩南部遇难，将总统普拉博沃·苏比安托在外交政策上的一场豪赌演变为全国性危机。步兵少校（追授）祖尔米·阿迪蒂亚·伊斯坎达尔、军士长（追授）M. 努尔·伊赫万和下士（追授）法里扎尔·罗马顿于2026年3月下旬在联合国维和部队服役期间牺牲。这场冲突暴露了印尼备受争议的外交选边所带来的风险。
3月29日，下士法里扎尔在阿德奇特·库赛尔遭炮弹击中身亡；次日，少校祖尔米和军士长努尔·伊赫万在巴尼·海扬附近的后勤车队遭袭后遇难。联合国调查认定，第一名维和人员死于以色列坦克发射的炮弹，另两人则很可能死于真主党设置的简易爆炸装置。
这是以色列与真主党3月2日爆发新一轮战争以来，联合国维和人员首次遇难。这些伤亡加剧了公众对印尼参与和平委员会（BoP）的愤怒。该委员会是特朗普政府提出的一项倡议，最初旨在监督加沙冲突后的重建工作。普拉博沃总统于4月5日通过其官方Instagram账号表达哀悼，并发布了五张迎灵队伍和最后致敬仪式的照片。该帖获得超过13.4万个赞和5,700条评论，其中许多人要求重新审视印尼承担的对外义务。
我们作为同胞和 compatriots，强烈谴责任何破坏和平、导致国家优秀士兵牺牲的卑劣行径。
和平委员会：争议重重的倡议
和平委员会于2026年1月22日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛签署仪式上成立，普拉博沃总统与来自21个国家的领导人以创始成员身份加入。该机构由美国总统唐纳德·特朗普构想，名义上旨在确保加沙战后重建有效推进。然而，其组织架构遭到国际法专家和宗教权威的强烈批评。
与传统多边机构不同，和平委员会赋予特朗普终身主席职位，以及对所有决策的单方面否决权。成员资格实行分级制度：各国最初任期为三年，只有现金出资10亿美元的国家才能获得永久成员资格。印尼已公开表示不会缴纳这笔费用，因此其角色仅限于为国际稳定部队（ISF）提供维和支持；雅加达获任该部队副指挥官。
印尼乌里玛理事会（MUI）外事与国际合作委员会主席苏达诺托·阿卜杜勒·哈基姆尤其直言不讳地批评和平委员会的法律架构。他在接受VOI.id采访时称，该机构存在根本性缺陷。
和平委员会是一个奇怪且含糊不清的机构。国际法专家认为，在世界机构形成的背景下，和平委员会的成立很不寻常。其中一个原因是，它不遵循多边主义原则。因此，我不相信所谓加入和平委员会“别无选择”的说法。和平委员会进退两难；特朗普将成为一名专断的主席。
公众质疑日益加深
调查数据显示，民众越来越难以接受本国政府与特朗普主导的倡议保持一致。印尼政治指标研究机构、印尼调查研究所（LSI）以及赛富尔·穆贾尼研究与咨询公司（SMRC）于3月12日至31日开展的调查发现，在超过1,000名受访者中，50.9%反对印尼加入和平委员会，仅33.8%表示支持。与2月相比，反对比例略有上升；当时，国民媒体调查机构（Median）对1,200名受访者进行调查，记录到50.4%的人反对。
专家认为，如果在3月29日维和人员遇难后进行调查，反对声浪可能会更强。调查期间既涵盖了遇难事件发生前的意见，也包括事发后的反馈。印尼大学国际关系专家阿贡·努尔维约约指出，印尼从和平委员会获得的外交收益仍不明朗。
印尼总统大学国际关系讲师特库·雷扎西亚以一句鲜明的话概括了公众态度的变化。
和平委员会已经成了问题委员会。
执政联盟与反对派施压
事态影响已波及权力中心，普拉博沃所属执政联盟的政界人士也加入反对派阵营，质疑印尼是否应继续参与。执政联盟中最大的政党专业集团党（Golkar）已正式要求重新考虑。该党副主席艾哈迈德·多利·库尔尼亚于4月1日发表正式声明，直接将维和人员遇难与和平委员会的失职联系起来。
以色列袭击印尼士兵，显然无视了“和平”这一概念，而和平本应是和平委员会的核心价值。我们敦促政府重新考虑印尼是否继续留在和平委员会。
执政联盟另一成员、以伊斯兰教为基础的繁荣正义党（PKS）于3月30日发出类似呼吁，主张认真评估印尼在国际和平论坛中的立场。由前总统梅加瓦蒂·苏加诺普特丽领导的印尼斗争民主党（PDI-P）则要求印尼彻底退出。PDI-P政治人物图巴古斯·哈桑努丁在负责监督国防与外交事务的国会委员会任职，他坚持认为政府必须采取行动，维护宪法立场的一贯性。
政府应立即采取措施退出。这对于坚持宪法规定的“独立自主、积极进取”外交原则至关重要。
印尼乌里玛理事会已通过宗教事务部长向总统提出六项具体建议，其中包括要求和平委员会向以色列施压，促其承认巴勒斯坦主权；确保巴勒斯坦领土不再遭受殖民；一贯落实两国方案；并推动巴勒斯坦加入和平委员会。该宗教机构警告称，部署部队不应损害巴勒斯坦人的利益，也不应在和平委员会的掩护下让以色列从中受益。
经济权衡：贸易联系与关税威胁
除了道义和战略层面的争论，经济考量也对普拉博沃的决定产生重大影响。印尼与华盛顿的关系日益呈现交易化特征，而加入和平委员会似乎成了获得优惠贸易待遇的前提条件。2026年2月19日，雅加达在华盛顿签署《互惠贸易协定》（ART）。该协定被宣传为开启黄金时代，但批评者认为，它实际上限制了印尼的外交自主权。
特朗普政府最初威胁对印尼出口商品加征最高32%的全面关税，以应对237亿美元的贸易逆差。《互惠贸易协定》取消了超过99%的美国输印商品关税，但其中包含一项有约束力的条款，要求雅加达每年进口价值150亿美元的美国能源。这是此前水平的12倍，实质上将印尼的能源依赖从中东转向墨西哥湾；而此时霍尔木兹海峡正面临关闭风险。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）访问研究员马德·苏普里亚特马指出，普拉博沃面临艰难的平衡，需要考虑华盛顿可能采取的报复措施。
普拉博沃明白，这个由特朗普创建的机构在国内已成政治烫手山芋。没有其他成员国退出和平委员会。普拉博沃不想成为第一个与特朗普决裂的人，因为他知道，特朗普肯定会对任何被视为不忠的行为进行报复。
雷扎西亚还对美国长期政治格局表达了担忧。特朗普将执政至2028年，此后也不能排除由一名忠于特朗普的共和党人接任的可能性。
能源安全与霍尔木兹海峡危机
美国与以色列对伊朗发动的战争引发地区危机，并对印尼造成直接经济影响。德黑兰对袭击的回应之一是关闭霍尔木兹海峡。这条狭窄航道承载着全球大量石油和天然气运输。由此引发的供应冲击推动原油价格突破每桶120美元，分析人士警告称，如果冲突持续，油价可能飙升至150美元以上。
如果高油价迫使政府削减数百万消费者依赖、且对公共交通和商品运输至关重要的燃油补贴，印尼将面临国内危机。印尼政府上一次上调补贴燃油价格是在2022年：柴油从每升5,150印尼盾涨至6,800印尼盾，汽油从每升7,650印尼盾涨至10,000印尼盾。这一举措引发群岛各地大规模抗议、罢工和动荡。财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦4月6日向国会保证，至少到今年年底油价将保持稳定，并表示补贴有保障，民众无需担心。然而，若全球能源市场持续动荡，一些经济学家质疑政府是否有足够财政能力维持补贴。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫4月7日证实，普拉博沃总统可能很快访问俄罗斯，与总统弗拉基米尔·普京商讨能源采购，这表明雅加达正在寻找替代方案。佩斯科夫说，双方正在筹备两国领导人之间的接触，并指出许多国家都提出了大量采购请求，希望寻找不依赖霍尔木兹海峡的能源供应。若成行，这将是普拉博沃自2024年10月就任以来第三次访问俄罗斯，体现了他推行积极不结盟政策、减少对单一大国依赖的做法。
宪法问题与外交传统
这场争议引发了关于印尼是否遵循其基本外交方针“bebas aktif”（独立自主、积极进取）的讨论。该方针由建国元勋穆罕默德·哈达于1948年提出，要求印尼不依附于大国集团，同时积极参与建立以独立、和平和社会正义为基础的世界秩序。批评者认为，加入一个由单一外国领导人主导的临时机构，违背了这一传统。
根据1945年宪法，所有国际协定都须经人民代表会议（DPR）批准。在达沃斯签署的和平委员会章程尚未走完这一程序，形成了反对者借以发难的宪法灰色地带。来自专业集团党的国会国防与安全委员会副主席戴夫·拉克索诺表示，议员将仔细审查这项协定。他在4月6日说，目前批准程序仍处于政府与人民代表会议讨论阶段，重点是审查协定内容，并全面分析其政治、法律和国家安全影响。
印尼战略与国际研究中心（CSIS）研究员多米尼克·尼基·法赫里扎尔警告称，印尼加入和平委员会会造成安全困境：为保障安全而采取的行动，反而会令他方感到不安全。
我们被困在以色列和美国在中东的地缘政治博弈中。这次针对维和部队的袭击，可能是在警告印尼退出和平委员会。
寻求折中之道
在彻底退出与全面投入之间，分析人士提出了几种过渡方案。外交部长苏吉约诺3月3日宣布，所有和平委员会相关讨论暂停，等待伊朗局势明朗。普拉博沃总统提出愿在华盛顿与德黑兰之间斡旋，不过专家认为成功希望不大。伊朗驻雅加达大使馆对这一提议表示欢迎，大使指出，印尼和伊朗都是具有影响力的中等强国，有能力促进和平。
雷扎西亚建议，普拉博沃可以征询与他一同加入和平委员会的七个国家的意见，其中许多是伊斯兰国家。此类磋商既能让可能的退出在华盛顿看来不那么像单方面决定，也能让国内公众觉得继续留在委员会是经过深思熟虑的。其他选项包括推迟向加沙部署8,000名士兵，直至紧张局势缓和，或将成员身份降为观察员。
阿贡·努尔维约约强调，公众反对和平委员会反映了更深层次的正义诉求。他指出，公众反对和平委员会不只是一个技术性政策问题，也体现了印尼人对全球正义的敏感。政府面临的挑战，是确保外交务实主义不会被视为对原则的妥协。
平行外交的身影
在政府保持官方克制的同时，前总统梅加瓦蒂·苏加诺普特丽开展了分析人士所称的幕后外交。据报道，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊在2月28日“史诗怒火行动”袭击中身亡后，梅加瓦蒂发表哀悼，并在继任者穆杰塔巴·哈梅内伊于3月10日由专家会议选出后向其致贺。这些援引1955年万隆会议精神的举动，在政府维持与华盛顿经济联系的同时，也为印尼国内穆斯林群体提供了表达诉求的出口。
这种双轨做法让印尼得以继续获得美国市场和经济机会，同时在象征层面维系其在伊斯兰世界的地位。然而，随着美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）对与伊朗实体的往来实施次级制裁，银行业面临的风险日益增加。伊朗里亚尔崩溃，加上联合国多边制裁重新实施，实际上切断了德黑兰的影子银行网络，因此印尼金融服务管理局和印尼银行必须确保国内机构不与被列入黑名单的实体产生牵连。
要点
- 2026年3月29日至30日，三名印尼联合国维和人员在黎巴嫩遇难，和平委员会因此受到更严厉批评
- 调查显示，超过50%的印尼人反对参与由特朗普发起的和平委员会
- 和平委员会赋予唐纳德·特朗普终身主席职位和单方面否决权，永久成员资格则要求出资10亿美元
- 包括执政联盟成员专业集团党和繁荣正义党在内，各政治阵营的政党都敦促重新评估印尼的角色
- 在2026年2月签署《互惠贸易协定》后，印尼若退出，可能面临美国贸易报复
- 美以伊战争导致霍尔木兹海峡关闭，威胁印尼能源安全和燃油补贴
- 普拉博沃总统提出愿为冲突斡旋，并可能访问俄罗斯以确保获得替代石油供应
- 根据印尼宪法，和平委员会协定须经国会批准，因此引发有关宪法授权的争论
- 可选方案包括降为观察员、推迟部队部署，或在作出决定前征询其他伊斯兰国家成员的意见
- 前总统梅加瓦蒂·苏加诺普特丽在政府维持对美关系的同时，对伊朗开展了平行外交
