文化同化的立法印记
北京每年举行的议会仪式召集数千名代表齐聚人民大会堂，批准共产党领导层已经敲定的决策。2026年3月的全国人民代表大会会议遵循这一惯例，但等待表决通过的法案将对世界五分之一人口产生深远影响。《民族团结进步促进法》共62条，提交大会作最后审议。它将数十年来非正式的同化压力转变为具有约束力的法定要求，规范中国55个官方承认的少数民族的生活。
代表们齐聚北京参加“两会”之际，这项立法也随之出台。“两会”是全国人大和中国人民政治协商会议的年度会议，旨在确定国家政策方向。尽管全国人大在形式上对法律进行表决，但结果早已注定；它的作用是为党指令赋予合法性，而不是对其展开辩论。不过，这项法律在程序上引起了不同寻常的关注。2025年8月，政治局全体审议了法律草案，这是近四十年来首次披露党的最高机构参与立法。2024年第三次全体会议的决定明确要求制定这部法律，以“完善铸牢中华民族共同体意识的体制机制”。
政府官员称，这项措施是现代化的必要之举。全国人大会议新闻发言人娄勤俭在北京的一场新闻发布会上为这项立法辩护。
它旨在确保党对民族工作的全面领导，完善铸牢中华民族共同体意识的体制机制，支持民族地区更好融入国家整体发展。
这一说法将这项立法描述为中国历史的自然演进，而非对以往文化自治宪法保障的背离。人权组织对此持不同看法。他们认为，这份文件为镇压披上了法律外衣，将一种意识形态框架正式化，为侵蚀独特语言、宗教和文化习俗辩护。该法取代了1984年《民族区域自治法》——这部法律在纸面上保障少数民族语言和习俗——转而以同化为法律要求。对新疆维吾尔族、西藏高原上的藏族以及北方草原上的蒙古族而言，这项立法将已有政策写入法律；这些政策已限制民众进入清真寺、关闭寺院，并在公立学校以普通话课程取代本民族语言教学。
习近平的构想成为法律要求
习近平总书记亲自推动了这项立法所确立的意识形态转向。法律草案明确落实了他的“关于加强和改进民族工作的重要思想”，这套理论包含被称为“十二个必须”的十二项要求。其中包括把铸牢“中华民族共同体意识”摆在首位、构筑共有精神家园，以及促进各民族广泛交往交流交融。文件还援引习近平关于“正确把握”民族关系“四对关系”的理念，由此确立了汉文化与少数民族传统之间的等级关系。
习近平在2021年的一次讲话中使用植物比喻描述了这一等级关系，该讲话为当前立法提供了指导。以汉族为中心的中华文化是民族之树的“树干”或支柱，而少数民族文化则是从属的“枝叶”。这部法律将这一构想直接写入法条。
只有根深干壮，才能枝繁叶茂。
习近平用这一比喻解释，为何少数民族文化必须从属于以汉族为中心的国家认同。宾夕法尼亚大学研究中国民族政策的研究人员亚伦·格拉瑟曼解释说，这项立法消除了以往同化目标上的模糊空间。他指出，这项法规将中国庞大官僚体系中的应对方式标准化。
可以想象这样一名官员：他最优先考虑的是尽可能少出问题，这样才能升职，或者至少不被解雇。这名官员可能会私下从中斡旋施压，确保婚事办不成。这项法律让这种非正式操作更难进行，也让人们更有可能不允许伊玛目、牧师或父母说你不能和那个人结婚。
格拉瑟曼这里谈的是有关婚姻自由的第40条，但他的观察也适用于更广泛的领域。这部法律体现了习近平将多样性安全化的看法：不同的文化认同不再被视为国家财富，而是被当作可能威胁稳定的因素。法律要求民族地区维护边境安全、资源安全和粮食安全，将少数民族人口主要定位为战略资产的守护者。
普通话至上与母语教育的终结
法律草案第15条对少数民族文化存续造成最直接的冲击，规定从学前教育阶段起，普通话即为强制教学语言。该条要求儿童在义务教育结束时（通常为15岁）“基本掌握”国家通用语言。这一规定直接违背1984年《民族区域自治法》：该法保障少数民族使用和发展本民族语言的自由，并允许灵活安排学生开始学习普通话的时间。
语言条款覆盖整个教育体系。1984年法律要求民族地区政府机关在公务中使用当地语言，而新法规定，多种语言版本并列时，中文版本必须优先。过去通过本民族语言教材招收少数民族学生的学校，如今必须优先采用将国家统一理念融入各门课程的教学内容。总部位于华盛顿的倡议组织“维吾尔人运动”警告称，这项法律确保“维吾尔族、藏族和蒙古族将不再有权在学校和大学的课程中使用本民族语言”。
人权观察组织亚洲部副主任王亚秋认为，这些条款旨在抹去此前获得保障的语言权利。
中国政府关于促进民族团结的法律草案试图动员官僚体系和社会，在牺牲人权的代价下，将民众团结在中国共产党领导之下。
在西藏，寺院长期以来既是宗教生活中心，也是教育生活中心；新的法律框架将传统教育的摧毁推向终点。所有未满18岁者现在都必须在国营机构学习普通话，也不能学习佛教经典，这切断了代代维系藏文读写能力的主要途径。立法甚至延伸至实体景观，指示当局在公共设施、建筑和旅游景点“树立和彰显中华文化符号”。地名或标识同时以普通话和少数民族文字呈现时，法律要求中文字符显示得更加醒目。
对信仰与家庭生活的管控
这部法律不仅针对语言，还深入少数民族生活最私密的领域。第20条明确规定父母和监护人的义务，要求他们“教育引导未成年人热爱中国共产党”，并树立各民族是一家人的观念。该条禁止父母向未成年人传授“有损民族团结进步的观念”，实际上将传递强调区别于中华民族的独特民族身份的文化知识或宗教信仰定为违法行为。
第40条涉及婚姻和家庭结构，禁止任何个人或组织以宗教或民族身份为由干涉婚姻自由。分析人士认为，这项条款虽被包装成反歧视措施，实则旨在阻止宗教领袖或家族长辈反对族际通婚。过去，寻求升迁的官员可能会默许非正式压力阻止汉族与少数民族女性结婚，尤其是在宗教人士表示反对时。新法取消了这种官僚体系的灵活空间，使地方干部更难通过家庭组建来缓和社区对同化的抵制。
法律还要求“推动移风易俗”，确保婚姻家庭生活“文明进步”。这类表述体现了党长期以来将少数民族文化视为落后于汉族现代性的看法。文件要求企业、事业单位和宗教组织宣传党的意识形态，不给独立的精神领袖留下空间。第12条要求国家组织开展教育，引导各民族树立正确的历史观、国家观、文化观和宗教观。
这些规定为已经造成伤害的侵入式项目提供了法律掩护。在新疆，“结对认亲”计划要求少数民族家庭接待党政干部住在家中，有时还要同床而居。参与这些项目的家庭中的女性曾报告遭受强奸和性侵。通过在法律上要求改变习俗、禁止抵制同化政策，这项立法有可能为此类侵害正名，同时将家庭延续数百年的传统习俗刑事化。
战略资源与边境安全
推动这项立法的紧迫性，部分源于地理和经济因素。中华人民共和国缔造者毛泽东曾指出，汉族人口众多，但少数民族的地域辽阔、资源丰富。这一观察至今仍与政治现实息息相关。藏族、维吾尔族和蒙古族的家园涵盖广阔的边境地区，蕴藏着宝贵的矿产资源、农田以及连接中国与中亚等地区的战略贸易路线。
新法明确承认这些战略利益。第34条赋予民族地区维护边境安全、资源能源安全、粮食安全和生态安全的“使命和责任”。这种表述将少数民族人口主要视为战略资产的守护者，要求他们把国家利益置于当地文化关切之上。研究项目“中国实力”援引毛泽东的这番话，以凸显这些地区对国家发展的持续重要性。
北京长期在这些地区推行人口结构改造。政府通过激励措施鼓励汉族迁往西藏和新疆，大幅改变了地区首府的族群构成。拉萨和乌鲁木齐涌入大量汉族人口，汉族文化影响也随之扩张，削弱了这些城市的本土特色。新法通过便利跨区域人口流动、劳务转移和学生交流等政策，加速这一融合进程。第22条要求建设“互嵌式社区环境”，让不同群体共同生活、学习、工作和享受生活，实际上消除了一直以来让不同文化得以存续的地理隔离。
党以历史上的暴力事件为这些措施辩护。官员援引2008年拉萨藏族骚乱和2009年乌鲁木齐骚乱，称其证明民族多样性威胁稳定。北京方面称西藏骚乱造成22人死亡，而流亡团体估计死亡人数约为200人。政府还提及维吾尔分离主义者发动的恐怖袭击，包括2013年一辆载有爆炸物的汽车冲向天安门广场的事件。尽管这些事件确实涉及暴力，批评者仍认为，新法堵死了以和平方式表达文化诉求的渠道；将所有不同的身份标志一概视为安全威胁，可能进一步加剧紧张局势。
全球管辖与法律矛盾
立法最后几条表明，北京意在掌控境外舆论。第61条声称对外国组织和个人拥有管辖权，凡其“针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步或者制造民族分裂的行为”，均在其范围内。第17条指示当局通过与外国学术界、民间社会和智库交流，传播该法的意识形态。文件还专门针对“台湾同胞”和海外华人，要求他们加强对自己属于中华民族的认识，无论其实际国籍或居住地为何。
这一域外适用范围与有据可查的跨国镇压模式相符。中国当局曾因海外学生谈论西藏人权而将其逮捕，以威胁其国内亲属的方式骚扰侨民，并要求外国机构使用“西藏”的普通话音译“西藏”（Xizang），而非“Tibet”。2025年7月，一名中国学生因在海外求学期间公开支持西藏权利，被以“煽动分裂国家”这一严重罪名逮捕。新法为此类行动提供了成文法依据，将其描述为维护民族团结，而非政治迫害。
人权倡导者指出，这些条款与中国的国际义务相矛盾。中国于2001年批准《消除一切形式种族歧视国际公约》，该公约保障思想、良心和宗教自由。法律草案也掏空了曾被视为根本保障的国内保护机制。1984年《民族区域自治法》建立了一套制度，使聚居地区的少数民族享有区域自治和使用本民族语言的权利。新法以同化要求取而代之，既违反国际准则，也违背中国自身的宪法保障。
关注中国立法进程的“中国全国人大观察”将这一转变描述为以“第二代”改革取代“第一代”民族政策。第一代政策允许在汉族主导的国家体制下保留纸面自治；第二代政策则通过法定同化要求，主动瓦解独特身份。新法要求从学前阶段开始教授普通话，并禁止被视为损害团结的行为，由此建立起法定等级制度：宪法保障在理论上依然存在，但在实践中却被优先强调国家统一的具体条款抵消。
官方称赞与活动人士的警告
在人民大会堂内，来自民族地区的代表公开支持这项立法，称其有助于发展。新疆阿勒泰地区的哈萨克族全国人大代表、地区博物馆工作人员佐娅·巴吉提将这部法律称为文化工作者的“根本遵循”。她强调，自己的童年经历证明了融合的益处。
我们一起庆祝彼此的节日，互相串门，共享传统美食。
伊犁哈萨克自治州州长、另一位全国人大代表叶尔沙提·吐尔逊拜表示，更完善的法治有助于改善多民族地区治理。他指出，更明确的法律框架有助于通过制度途径而非冲突解决争议。这些官方声音体现了党的说法：该法既推动共同繁荣，又尊重差异，并为草案序言所提到的“具有中国特色的解决民族问题正确道路”奠定法律基础。
流亡社区和国际观察人士则给出了截然不同的评估。由藏人流亡者出资、总部位于印度的媒体Phayul称，这项立法是加速推进的中国化运动的最新阶段。人权观察组织中国问题研究员亚尔昆·乌鲁约尔解释说，这部法律将党的控制延伸至社会生活的方方面面。
它将与‘中华民族共同意识’相关的意识形态框架正式化，覆盖教育、宗教、历史、文化、旅游、大众传媒和互联网，并要求将这一意识形态融入城乡规划和经济发展。
对数百万维吾尔族、藏族、蒙古族和其他少数民族而言，他们眼见宗教实践受限、语言使用受到限制、文化空间不断缩小，这项法律意味着抵抗的法律渠道即将关闭。曾经以非正式压力推动同化的做法，如今已获得基本法的效力。这项立法表明，在习近平治下的中国，民族多样性只会以装饰性的形式得到容忍；真正的文化独特性则面临国家机器有系统的抹除。
要点
- 《民族团结进步促进法》将习近平的同化政策写入国家立法，取代1984年的区域自治框架。
- 第15条规定从学前阶段开始教授普通话，实际上终结维吾尔族、藏族、蒙古族及其他少数民族的母语教育。
- 父母必须教育子女热爱共产党，且不得传授被视为有损民族团结的观念，这使传统文化传承可能被刑事化。
- 该法禁止以宗教或民族理由干预族际通婚，以组建家庭推动同化，同时限制宗教人士表达反对意见。
- 第61条将管辖范围扩大到外国组织和个人，针对谈论少数民族权利的侨民群体及国际批评者。
- 人权组织谴责这项立法以国家团结和安全为幌子，将强制同化合法化并抹除少数民族文化。
